Современное законодательство в сфере охраны водных биоресурсов

Chuldum Ai-Kherel Mergenovich

Student

KhakasStateUniversity. N.F. Katanova Russia,Abakan Scientific supervisor: Golubnichiy A.A. senior lecturer

KatanovKhakass State University

Russia, Abakan

MODERN LEGISLATION IN THE FIELD OF PROTECTION OF AQUATIC BIOLOGICAL RESOURCES

Развитие рыболовного хозяйства является одним из основных направлений государственной политики Российской Федерации (РФ). Это обусловлено наличием ряда достаточно сложных проблем в отросли. Так, Выпханова Г.В. и Жаворонкова Н.Г. (2016) выделяют в своих работах в качестве основных проблем рыбного хозяйства нехватку современных рыбопромысловых судов, преимущественно сырьевую модель развития, низкую степень переработки, слабую береговую и перерабатывающую инфраструктуру, незначительность   объемов   аквакультуры, крайне невысокий процент сопутствующей продукции. Кроме того, авторы отмечают, что наряду с очевидными отраслевыми достижениями в целом отрасль демонстрирует по сравнению с другими странами, например Норвегией, Китаем и многими другими, низкую динамику развития и наличием многочисленных проблем экологического характера[1]. При этом, наиболее острыми экологическими проблемами в данной отрасли остаются охрана, использование и воспроизведение водных биологических ресурсов.

По официальным данным Федерального агентства по рыболовствуна 1 ноября 2017 года выявлено более 105 тысяч нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. За ущерб, причиненный водным биоресурсам, им предъявлено исков на сумму свыше 51 млн. рублей[2]. Эти данные свидетельствуют о колоссальном ущербе водным биоресурсам незаконной деятельностью. Кроме того наблюдения за водными экосистемамиотмечают невосполнимые потери биологического разнообразия. Так, на 1 ноября 2017 года был зафиксирован 41 случай гибели водных биоресурсов [2]. По этому, совершенствование законодательства и перспективы его развития направленное на охрану, использование и воспроизведение водных биологических ресурсов остаются актуальными и требуют разностороннего рассмотрения.

Современное законодательство ранжируется в соответствии с уровнем государственной власти и предоставляет широкий перечень различных праворегулирующих документов. Однако, основополагающими являются федеральные законы изменение которых наиболее значимо. По этой причине следует выделить перечень таких документов. К законам, регулирующим охрану водных биологических ресурсов относятся: «О животном мире» от 24 апреля 1995 года; «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 2 июля 2013 года;«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года; «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года.Также стоит отметить Водный кодекс РФ иКодекс РФ об административных правонарушениях. Кроме выше перечисленных выделяют: постановления правительства РФ, нормативные правовые акты, документы федеральных органов исполнительной власти и иные нормативные документы, обязательность соблюдение которых установлена законодательством РФ.

За последние годы законодательство переживает активное развитие, в том числе и по вопросам экологии. В отрасли рыбного хозяйства это проявляется в виде особого внимания к проблемам охраны, использования и воспроизведения водных биологических ресурсов. Рассмотрим основные изменения федерального законодательства за последние несколько лет.

В декабре 2014 года признаны утратившими силу отдельные положения из Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", через два года в 4 июле2016

введены квоты вылова водных биоресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства предназначенные для осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства[3]. В конце 2016 года вступили в силу изменения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В соответствии с ними предусматривается, что прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в соответствующем прибрежном субъекте РФ,в случаеесли лицо, не зарегистрировано на территории прибрежного субъекта то осуществляется прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов. Кроме того изменением устанавливается, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право заключения договора на новый срок без необходимости проведения торгов. С начала 2017 года Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" был дополнен. Теперь лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны вести промысловый журнал по специальной форме.

Кроме изменений федерального законодательства стоит отметить постановление правительства от 6 сентября 2016 года, в соответствии с которым суда под флагом РФ, используемые для рыболовства в открытом море, должны быть оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.

Деятельность по охране, использованию и воспроизведению водных биологических ресурсов подконтрольна Министерству сельского хозяйстваРФ и Федеральному агентству по рыболовству, поэтому часть приказов данных государственных органов составляют важную часть законодательного аппарата по регулированию отношений в этой отрасли. Рассмотрим наиболее важные приказы данных органов власти.

В 2015 году вступили в силу два приказа Минсельхоза России. Первый устанавливает определенный Росрыболовством общий допустимый улов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, в Азовском и Каспийском морях. Второй от 28 апреля 2015 N 166 вводит порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, а так же выдачи соответственного свидетельства. В документе уточняется, что освидетельствование судовладельцев заключается в проверке системы управления безопасностью, позволяющей персоналу эффективно обеспечивать безопасность и защиту окружающей среды, освидетельствование рыболовного судна происходит так же, на соответствие требованиям проверкой систем управления безопасностью на рыболовном судне.

1 января 2016 года вступил в силу Приказ Росрыболовства "Об утверждении порядка ведения реестра ремонтно-маточных стад в целях сохранения водных биологических ресурсов" в нем регламентируется порядок ведения реестра стад объектов аквакультуры в целях сохранения водных биологических ресурсов.

В целом последние изменения законодательства направлены в основном на противодействие незаконному использованию водных биоресурсов, укреплению нормативно-правовых основ регистрации, пространственного распределения рыбопромысловых судов и учета объектов аквакультуры в целях сохранения водных биологических ресурсов. Внимание уделяется также соответствию требованиям международных норм и парцеллированию воздействия рыбопромысловой деятельности путем ведения квоты вылова водных биоресурсов, для промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства.

Изменения законодательства происходят как следствие направления политики государства. Основополагающимдокументомотражающим основной набор планов и задач рыбопромысловой деятельности является стратегия развития рыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2020 года. Одной из основных целей стратегии является переход рыбохозяйственного комплекса к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов [4]. Среди задач можно выделить направленность на восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, развитие искусственного воспроизводства и аквакультуры, повышение эффективности государственного управления в сфере рыбохозяйственного комплекса, стремление к международному сотрудничество и укреплению позицийРФ на мировом рынке продукции рыбопромышленного комплекса. Таким образом, этот документ обосновывает преобразования в рыбохозяйственном комплексе и отражает изменения в законодательстве по отношению кохране, использованию и воспроизведению водных биологических ресурсов. Кроме того, это подтверждает направленность рыбохозяйственной политики на совершенствование и дальнейшее развитие , в том числе и законодательства в сфере охраны водных биоресурсов и среды их обитания.