Современное значение протекционизма на уровне государства

Ключевые    слова:    протекционизм,    внешнеэкономическая деятельность, таможня, глобализация, санкции

Усиливающаяся                                  H YPERLINK

"" глобализация выделяет задачи по выработке адекватной политики протекционизма в целях сохранения    экономической    безопасности    и    повышения конкурентоспособности российских товаров на международном и национальном рынках.    Использование протекционизма вступает в противоречие со свободой торговли, неустойчивость глобального рынка разворачивает вспять процесс интеграции и специализации, акцентируя внутристрановые проблемы и задачи как первоочередные.

Среди ученых высказываются разные мнения о протекционизме. Протекционизм определяется как внешнеторговая политика государства, направленная на временное ограничение ввоза импортных и поддержку производства однородных внутренних товаров и услуг с целью роста валового национального дохода, увеличения занятости населения и улучшения социальных показателе й[1]. Соколова Ю.А. считает, что активизация государственной политики протекционизма позволит отечественным предприятиям быстрее и эффективнее адаптироваться к посткризисным условиям развития глобальной экономики.[12] Крупорницкая И.А. отмечает, что подъем отечественного производства, усиление роди национальных компаний невозможны без широкого применения протекционистских мер.[6 ] Цедилин Л.И. подчеркивает, что предубеждения относительно фритредерства, как экономической политики, выгодной только развитым в технико-технологическом отношении странам, как известно, оставались на протяжении большей части двадцатого веса одним из основных доводов в защиту протекционизма. [13]

С 1 января 2017 года в России вступает в силу постановление Правительства о приоритете российских товаров и услуг при госзакупках, Постановлением устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемы российскими лицами, при закупках товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и других способов закупки, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами. Гольдштейн Р. подчеркивает, что задача государства заключается, прежде всего, в развитии и стимулировании производства в своей стран, поэтому решение установить приоритет для отечественных товаров и услуг становится абсолютно правильной и своевременной мерой [3] .

В разные периоды истории государственная экономическая политика склонялась то в сторону свободы торговли, то в сторону протекционизма, однако никогда не принимала экстремальных форм. При этом абсолютно открытая экономика не используется государствами, так как довольно сложно правительству регулировать международный оборот ресурсов, соблюдать приоритет национальных экономических интересов и узко специализироваться в международном разделения труда и производства. [3] Ретроспективный анализ механизма реализации протекционистской политики позволяет определить основные методы, формы, инструменты, используемые правительствами стран для реализации национальных интересов, среди которых действительно доминирующее положение занимает таможенная пошлина.[5]

Таблица 1- Цели политики протекционизма

В 1950-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону усиления либерализации и свободы внешней торговли. С начала 1970-х годов проявилась обратная тенденция, когда страны стали отгораживаться друг от друга изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.[14] В 1990 годы в России в условиях формирования рыночных условий страна открылась для внешнего мира и включилась в процесс разделения труда и специализации по производству товаров, услуг. Однако сложные международные процессы, политическая конкуренция, турбулентная внешняя среда создали условия определенной изоляции России, но санкционное давление не помешало выстраивать и активно развивать собственную экономику, даже опираясь на политику импортозамещения.

Таможенная политика – это мощный рычаг, при помощи которого государство может и стимулировать рост отечественного производства, особенно в секторе производства экспортной продукции, и ввоз импортных товаров, призывая тем самым отечественных производителей к конкурентной борьбе. В этой связи таможенное дело, складывающееся в системе внешнеэкономических отношений, одно из важнейших звеньев в международных отношениях на мировом региональном и национальном уровне. Таможенные отношения характеризуются, прежде всего, таможенной политикой, международными правилами, внешнеторговыми соглашениями, порядком и условиями перемещения через таможенные границы товарных, транспортных, финансовых и информационных потоков, а также общепринятыми мерами тарифного и нетарифного регулирования, экспортного контроля и т. д [1, 6,13]

Уровень защиты национальной экономики в итоге является основным показателем для оценки этого вида государственной деятельности. Таможенная деятельность выступает как один из государственных механизмов, при помощи которого осуществляется государственное регулирование внешнеэкономической деятельности и обеспечивается взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством [3, 4]. Барамзин С.В. характеризует таможенно-тарифный механизм как инструмент регулирования внешней торговли создается с целью    установления конкретных правил и условий импорта или экспорта тех или иных товаров и услуг. В назначении подчеркивается реализации государственной таможенной политики на основе использования комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом ограничений, вытекающих из внешнеэкономических обязательств государства — международных соглашений, а также норм, требований и правил Всемирной торговой организации и рекомендаций Всемирной таможенной организации. [4]

Как инструмент таможенного дела протекционизм    может содействовать развитию национального производства, так и тормозить его, способствуя усилению позиций отечественных монополистов на внутреннем рынке. Протекционистская политика позволяет приобрести значительно больше выгод по сравнению с издержками от ведения и поддержания ограничительных мер[3]: поддержка начинающей отрасли или продукта в ранней стадии жизненного цикла товара, получения передышки в период модернизации отрасли, обеспечение национальной безопасности: сохранение отраслей, связанных с национальной обороной (Военно-промышленный комплекс), обеспечение      экономической безопасности страны в форме самообеспеченности экономики страны и её устойчивости, диверсификация производства ради стабильности, укрепляя политическую и экономическую независимость страны, увеличение и защита уровня занятости населения страны, защита со стороны более дешевой иностранной рабочей силы, защита от демпинга: от стран, сбрасывающих товары в чужой стране ниже себестоимости с целью уничтожения конкурента или установки монопольного положения, улучшения платежного баланса, сокращение внешнеторгового дефицита из-за сокращения объема импорта, увеличение количества продаж отечественных товаров и услуг, пополнение дохода государственного бюджета страны за счет таможенный платежей, пополнение дохода местного бюджета в связи с дополнительной прибылью местных производителей, снижение потерь от несовершенной конкуренции со стороны иностранных производителей, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан за счет продажи продукции подконтрольного производства государственными органами. [3]

В качестве примера приведем страны АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии), которые стали 7-й по величине экономикой в мире и 2-й в Азии (после Китая). Эти страны ориентированы на укрепление своей экономики и государственности. При этом, имея обширные связи с другими государствами и активное сотрудничество в области торговли, страны АСЕАН проводят политику протекционизма и экономического суверенитета. В этом плане интересна японскую тарифную систему. Импортным тарифом Японии разрешен беспошлинный ввоз примерно трети товаров (в основном сырьевых). «22,7% товаров облагаются импортными товарами в размере 5%, 22,7% - от 5 до 10%, 7,7% - от 10 до 15%, 6% - от 15 до 20%, 3,8% - от 20 до 30% и только 2,1% -свыше 30%.» [16]

К национальным интересам относят необходимость обеспечения экономического суверенитета страны и ее максимальной самодостаточности и независимости в долгосрочном плане; защиты и сохранения рабочих мест, уровня совокупного спроса и, как следствие, совокупного предложения; поддержки депрессивных отраслей и стимулировании структурных и технологических преобразований национального воспроизводства; сохранения баланса между динамичностью и устойчивостью экономического развития.[7]

Цедилин Л.А. выделяет эффекты свободной торговли, которые распределяются неравномерно как между странами, так и между различными группами населения. К тому же в одной и той же стране баланс сил выигрывающих и проигрывающих как от протекционизма, так и от политики открытости со временем, как правило, меняется. [13 ]

Таблица 2-Виды протекционизма

Во внешней торговле экономические интересы России определяются следующими факторами: интересами субъекта экономического интереса – предприятие/отрасль; объектом экономического интереса – непосредственно конкурирующий или аналогичный товар; субъектно-объектным отношением - существенный ущерб или реальная угроза существенного ущерба предприятию/отрасли национальной экономики. [10]

Таможенные органы в деле обеспечения экономической безопасности страны могут применять и меры экономической политики. Под мерами экономической политики в таможенном деле понимаются разнообразные ограничения на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств, установленные исходя из экономических интересов РФ, выполнения ею своих международных обязательств, защиты экономической основы собственного суверенитета, так и защиты внутреннего потребительского рынка, либо установленные в качестве ответной меры на дискриминационные или другие, ущемляющие интересы российских лиц, акции иностранных государств и их союзов, а также по другим достаточно важным основаниям в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и заключенными ею международными договорами. Действие запрещения ввоза или вывоза конкретного товара или транспортного средства связано с государственной безопасностью; защитой общественного порядка, комфорта населения, жизни и здоровья. Перечень оснований для запрещения ввоза и вывода в РФ товаров и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими основаниями исходя из иных экономических и политических интересов РФ, обозначенных в законодательных актах и международных договорах РФ. [6]

Наряду с полным запретом в отношении ввоза и вывоза из РФ товаров и транспортных средств допускается применение ограничительных мер экономической политики: товарные ограничения -ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств; ограничения по времени - ограничения на ввоз и вывоз товаров, действующие в течение определенного времени; квотирование - количественные ограничения экспорта и импорта товаров; географические ограничения - ограничения, связанные с отдельными странами или группами стран. [4]

Выделяя квотирование в качестве меры экономической политики, Соколова Ю.А. поясняет, что введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок, по отдельным видам товаров, странам или группам стран. В РФ экспорт и импорт осуществляется без количественных ограничений. Квотирование экспорта вводится Правительством РФ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности РФ и др.). Квотирование импорта применяется как защитная мера в случаях, когда возникает угроза причинения ущерба производителям подобных им конкурирующих товаров на территории РФ. Такая мера может служить в качестве ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров. [12}

Таким образом, в условиях острой конкурентной борьбы в глобализированной мировой экономике при дисбалансе интересов стран рациональное сочетание протекционистских и фритредерских элементов во внешнеторговой политике постоянно нарушается, возникают торговые противоречия, в связи с чем остро стоит вопрос выбора инструментов оптимизации и рационального применения для защиты государства, национальной экономики и поддержания конкурентной среды. Поэтому в рамках государственной и таможенной политики решаются вопросы продолжительности и динамики использования протекционизма, оценки эффективности мер, степени влияния на перспективы международного сотрудничества.