Современные альтернативы централизованного водопользования в поселениях

В любом крупном городе или другом ином населенном пункте главным и в то же самое время экологически слабо защищенным является водоснабжение населения качественной, экологически безопасной питьевой водой.

MODERN ALTERNATIVES ТО THE CENTRALIZED WATER SUPPLY IN SETTLEMENTS

S. N. Korolev, D.V. Sinitzina

Water supply of a city or any other settlement population with ecologically safe, quality drinking water is principle and at the same time poorly ecologically protected.

Более 4 лет по инициативе Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения ведущими специалистами отрасли был разработан проект федерального закона - технический регламент «О коммунальном водоотведении», базирующийся на успешном европейском опыте. В основе этого документа лежит поэтапный подход к повышению качества очистки и прописаны конкретные требования к данным этапам и срокам их реализации. Очень важно то, что требования все эти полностью обеспечены апробированными технологиями. Затем он продолжил существовать под названием «О безопасности водоотведения» и получал в целом только положительные оценки специалистов, но так и не был внесен в повестку работы Государственной Думы.

Низкое качество питьевой воды связано с неудовлетворительным состоянием и охраной источников водоснабжения, несоответствием современных проблем технологиям водоподготовки, состоянием и эксплуатацией разводящих и внутренних сетей водопроводов. В бесчисленных деревнях и поселках воду берут из шахтных колодцев, а лаборатории, способные делать полноценный ана лиз питьевой воды, малочисленны. В результате селяне не знают, что они пьют. В настоящее время необходимо масштабное перевооружение всего водоснабжения и водоотведения нашей страны. Необходимым звеном этой модернизации должна быть реконструкция сооружений водоподготовки и предотвращения вторичного загрязнения воды в процессе транспортировки до потребителя. Следует иметь в виду, что водоснабжение и водоотведение являются наиболее устарелыми звеньями ЖКХ, которые постоянно реформируются.

Например, в Екатеринбурге источниками водоснабжения города служат открытые водоемы (Волчихинское и Верхне-Макаровское водохранилища, Верх-Исетский пруд), характеризующиеся высоким уровнем загрязнения вод и донных отложений за счет поступления сточных, ливневых, талых вод, а также атмосферных осадков. На водоемах отсутствуют зоны санитарной охраны. Основными проблемами водоподготовки являются: значительный износ основных фондов, несоответствие качества воды в источниках действующей схеме водоподготовки, несовершенство используемых технологий, большой процент расхода воды на собственные нужды станций, низкая степень автоматизации контроля качества и распределения воды.

Еще одной нерешенной проблемой остается вторичное загрязнение воды в разводящей сети водопроводов города. Вопросы применения новых материалов трубопроводов в строительстве решаются недостаточно активно; перекладка и восстановление сетей водопровода ведутся крайне медленными темпами.

В настоящее время реализуется федеральная целевая программа «Чистая вода». Она имеет технические, социальные и экономические аспекты. В рамках данной программы предусматривается масштабное внедрение фильтров для воды, использование бутилированной воды в регионах с перебоями водоснабжения. В число приоритетов входит обеспечение чистой водой детских и медицинских сооружений. Один из замыслов разработчиков программы таков: поскольку питьевой воды человеку требуется всего лишь несколько литров в день, нет смысла доводить до питьевого качества воду, используемую для хозяйственных нужд. Однако с данным предложением не все согласны: перед работой фильтров вода уже должна пройти первичную стадию очистки. Локальные фильтры на каждый подъезд и трубопроводы для технической воды стоят дороже, чем совершенные технологии очистки воды на водозаборе.

В рамках рассматриваемой программы предполагается утвердить технические регламенты о водоснабжении и водоотведении. Однако вступивший в силу технический регламент «О безопасности питьевой воды» не распространяется на «исходные воды» источников водоснабжения. Острота проблемы водоснабжения населения чистой питьевой водой может быть в определенной мере ослаблена посредством вовлечения в систему подземных источников водоснабжения поселений. Из-за тотальной загрязненности поверхностных водоемов, больших расходов по водоподготовке находящихся в них вод для питьевого потребления полагаем, что настало время для использования таких ис точников децентрализованного водоснабжения населения, как месторождения вод. Органам местного самоуправления необходимо провести в соответствии с Водным кодексом (далее - ВК) РФ и Законом РФ «О недрах» предусмотренные законом действия по согласованию, соблюдению экологических требований, по выявлению месторождений подземных вод на глубинах, обеспечивающих их санитарную чистоту с таким расчетом, чтобы в ближайшие год - два построить на этих месторождениях водонасосные объекты, 1-2 на административный район, для бесплатного использования вод гражданами на условиях самообеспечения. Опыт работы такого объекта имеется в г. Екатеринбурге (район Вторчермет). Реализация этого инновационного объекта будет иметь большое позитивное социально-политическое значение для муниципалитета и субъекта РФ.

Согласно ВК РФ устанавливаются некоторые основные признаки правового режима подземных водных объектов. В частности, предусматривается резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных вод, мониторинг подземных вод. Однако отношения по поводу подземных водных объектов регулируются главным образом законодательством о недрах. В муниципалитетах целесообразно разработать правила в соответствии с горным законодательством об использовании подземных вод.

Еще одной проблемой, влияющей на состояние вод, является интенсивный рост строительства коттеджных поселков в городах России. Строительство коттеджного поселка требует водообеспечения централизованной канализационной системы, что сопряжено с очень большими денежными вложениями. Рассмотрим одно из возможных последствий такого строительства в районе озера Шарташ. Здесь наблюдается высокий риск того, что массовое бурение скважин домовладельцами перехватит поток подземных вод, питающих озеро Шарташ, которое в результате этого может высохнуть. Кстати, оно

Королев С.Н., Синицина Д.В.

уже дважды, в XVIII и XIX веках, полностью осушалось и самовосстанавлива-лось, но в то время у Шарташа не было такого большого количества водопотреби-телей. К сожалению, целевой программы по сохранению озера на сегодня нет, как нет и данных о том, можно ли еще бурить здесь скважины или очередная скважина вызовет необратимые изменения, которые превратят Шарташ в болото. То есть данный важный вопрос о водоснабжении малых поселений остается нерешенным и в нем также имеются альтернативные возможности решения [1].

Государственный мониторинг за водными объектами, проводимый в течение последних 15 лет, оставляет желать лучшего. На многочисленных малых водоемах и водотоках средний многолетний уровень вод в безледный период не отслеживается. Относительно много прудов, сооруженных без проекта, их состояние не контролируется, нормальный подпорный уровень также не отслеживается. За состоянием многих водных объектов в лучшем случае осуществляется эпизодическое наблюдение.

Согласно ст. 21-23 ВК РФ одним из оснований предоставления вод в пользование являются решения уполномоченных органов о предоставлении водных объектов. Такое предоставление может быть для разных нужд: от обеспечения обороны страны до организации отдыха детей. Согласно ВК РФ решение о предоставлении водных объектов в пользование может принять не только Правительство РФ, но и государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления. Надо признать, что административный акт о предоставлении водного объекта в пользование является широко распространенным инструментом регулирования как в Западной Европе, так и в передовых странах Азии (например, Япония). Данное средство способствует улучшению состояния водных объектов. Однако до принятия таких решений должна осу ществляться серьезная техническая работа специально уполномоченных органов, проводить юридические процедуры (ОВОС, экологические экспертизы проектов намечаемой деятельности и др.), предусмотренные экологическим законодательством.

Таким образом, эколого-гигиеническая обстановка на современном этапе, оказывая свое отрицательное влияние на заболеваемость населения, способствует ухудшению медико-демографической ситуации. Нарушение естественного и здорового воспроизводства населения сегодня и особенно в будущем отрицательно скажется на количестве и качестве трудового потенциала, приведет к существенным финансовым издержкам здравоохранения и пенсионного обеспечения. Экологические проблемы уже сегодня оказывают прямое отрицательное влияние на социально-экономическое развитие города, создавая порой непреодолимые ограничения для развития производственной сферы, экономики и градостроительства. В дальнейшем, по теории неблагоприятных прогнозов, все это может привести к стагнации развития, непреодолимому социально-экономическому и экологическому кризису.

Пути совершенствования отношений водопользования:

• 1.    Ключевой проблемой является выход из общесистемного кризиса с ориентацией на дальнейшее устойчивое (сбалансированное) развитие. Одним из путей разрешения данной проблемы является внедрение артезианского водного пользования в административных районах крупных и средних городов и устройстве 1-2 артезианских скважин в жилых зонах этих территорий.

• 2.    Важным направлением совершенствования водных пользований в поселениях может быть создание в городах и селах сети искусственных водоемов, а также артезианских скважин общего пользования и инициирование работы органов местного самоуправления по инвентаризации отработан-

• ных карьеров, неудобий (оврагов, логов и так далее) с целью их последующего обводнения и использования в целях ведения рыбного и водного хозяйства, а также в рекреационных целях с соблюдением требований экологического законодательства.

На сегодняшний день существует достаточно большое количество подходящих объектов, которые не используются в хозяйственных и иных целях. Многие из них находятся в заброшенном состоянии. Это Нижнеисетский пруд у парка Маяковского, высохший пруд в собачьем парке на улице Ясной, а также в городе Березовском, в поселке Рудном, недалеко от поселка Хрустального и др. Является более экономным и эффективным решением проблем водоснабжения оборудовать данные предполагаемые объекты с целью использования их в общеполезных целях, нежели создавать нечто новое. Для этого должны проводиться следующие работы по внедрению:

• -    провести инвентаризацию (учет) объектов, подлежащих обводнению (овраги, лога, карьеры и др.);

• -    органы государственной власти должны оказывать содействие органам местного самоуправления в проведении работ организационными и иными средствами;

• -    органы государственной власти обязаны:

• а)    содействовать отводу земельных участков под карьерами в муниципальную собственность;

• б)    соддерживать работу по разработке научно-обоснованных программ об устройстве отработанных карьеров с целью их обводнения;

• в)    способствовать проведению необходимых, установленных законодательством процедур по проектам использования обводненных карьеров, неудобий, оврагов, логов и т.д. для исключения заболачивания земель.

Искусственные водоемы будут не только отличным местом для отдыха, но и дополнительным водным и рыбным источником, что позволит при надлежаще организованной их охране окупить потраченные незначительные расходы в относительно короткий временной промежуток.

Ожидаемые экономические и социально-политические результаты выглядят следующим образом:

• -    увеличение числа водных объектов субъектов РФ;

• -    создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

• -    повышение уровня благоустройства поселений;

• -    развитие рыбохозяйственной сферы;

• -    повышение уровня рекреационной привлекательности территории.

• 3. Также является немаловажным и целесообразным для реализации проектов использования подземных вод и создания искусственных водоемов внести дополнения и изменения в областные нормативноправовые акты для более комплексного и эффективного их осуществления.

Состояние проблемы водопользования в поселениях свидетельствует о необходимости разработки поселенческих проектов, отдельные мероприятия которых могут быть коммерциализованными, но в целом эти проекты должны быть социальными, то есть направленными на создание социальнокомфортной среды, благоприятной для жизни и ведения бизнеса.

Рассматриваемая проблема может быть отчасти решена посредством подготовки реализации 2-х проектов: первый касается использования подземных вод для децентрализованного водоснабжения населения на основе бесплатного самообеспечения; второй - обводнения неудобий: оврагов, логов, отработанных карьеров.

• I.    Поселенческий проект «Вода для жизни»

Цель: обеспечение населения города чистой природной водой.

Основные задачи:

• 1.    Проведение учета (инвентаризации) месторождений подземных вод в объемах, достаточных для устойчивого децентрали-

• Королев С.Н., Синицина Д.В.

• 2.    Реабилитация территорий, сохранение и развитие сети подземных водных объектов общего пользования.

• 3.    Улучшение качества водоснабжения населения.

зованного водоснабжения населения.

Программные мероприятия:

• -    организация и проведение необходимых юридических процедур в соответствии с градостроительным, земельным и экологическим законодательством по установлению режима месторождений подземных вод поселений;

• -    разработка местных правил водопользования на месторождениях подземных вод города;

• -    разработка условий привлечения инвесторов;

• -    обеспечение пропаганды проекта среди населения.

Ожидаемые результаты:

• -    вовлечение подземных вод в систему водохозяйственных объектов города;

• -    улучшение качества жизни горожан;

• -    повышение инвестиционной привлекательности нового сегмента ЖКХ -объектов децентрализованного водоснабжения;

• -    укрепление авторитета органов государственной власти и местного самоуправления;

• -    повышение активности избирателей и предсказуемости результатов выборов.

П. Поселенческий проект «Вода для жизни».

Цель: создание новых водно-рекреационных объектов, позитивно влияющих на раз витие водного, рыбного хозяйств и благоприятной среды жизнедеятельности граждан.

Основные задачи:

• -    создание зон рекреации на водных объектах.

• -    комплексное благоустройство городских, сельских, межселенных поселений;

• -    оборудование зон отдыха на водоемах;

• -    формирование комфортных и безопасных условий для организации досуга граждан.

Программные мероприятия:

• -    проведение инвентаризации (учета) неудобий, пригодных для обводнения;

• -    организация и проведение необходимых юридических процедур, в соответствии с действующим законодательством по вовлечению объектов в хозяйственную и рекреационную сферы;

• -    разработка условий использования территорий на принципах частно-публичного характера;

• -    проведение кадастрового учета земель водоохранных зон для продажи под малоэтажное строительство;

• -    обеспечение информированности о перспективах реализации проекта.

Ожидаемые результаты:

• -    вовлечение вновь созданных водных объектов в хозяйственную сферу;

• -    повышение инвестиционной привлекательности территорий;

• -    улучшение экологических условий жизнедеятельности граждан;

• -    повышение авторитета органов государственной власти и местного самоуправления.