Современные энергетические проблемы: международный и национальный уровень

Энергетика, являясь одной из базовой отраслей экономики, служит основой формирования бюджетов доходов и валютных поступлений, а также вносит серьезный вклад в социально-экономическое развитие и национальную безопасность многих стран. Она является одним из основных средств жизнеобеспечения человечества и в то же время обусловливает истощение невозобновимых природных ресурсов и примерно 50 % загрязнения окружающей среды [1, 7].

Актуальность данной темы обуславливается тем, что мировые энергетические рынки характеризуются нестабильностью и высокой неопределенностью, а оценка и понимание энергетических проблем, относящихся как к международному, так и к национальному уровню, в таких условиях помогает стране оперативно принимать необходимые меры или пересматривать стратегические ориентиры развития топливно-энергетического комплекса.

Обстановка на мировых энергетических рынках в настоящее время характеризуется высокой степенью неопределенности и нестабильности. Процессы глубокой трансформации, которыми в данное время охвачены мировые рынки, формируют новые вызовы развитию мировой энергетики и в будущем могут существенно изменить ее облик.

Ресурсная обеспеченность для дальнейшего существования и развития мировой цивилизации является значительной задачей для XXI в. Ресурсная ограниченность нашей планеты делает острой проблему энергосырьевой безопасности. [1, 5, 6].

Виды международных энергетических проблем отражены в таблице 1:

Таблица 1 Виды международных энергетических проблем

Вид международной энергетической проблемы	Суть международной энергетической проблемы
Сырьевая проблема	Включает в себя построение на национальном и международном уровнях— механизма, регулирующего рациональное производство, распределение и использование сырьевых ресурсов, а также развитие технологической основы для достижения этих целей [1].
Энергетическая проблема	Несет в себе необходимость сбалансированного развития структуры энергобаланса и учета пределов производства энергии, а также механизма распределения энергоресурсов [1].

К сырьевой и энергетической проблемам относятся [2]:

• -    возрастающий спрос на энергоресурсы, запасы которых ограничены;

• -    необходимость освоения новых природных ресурсов, которые находятся в более сложных географических и климатических условиях, требующих развития новых технологий, а, следовательно, вложения серьезных инвестиций со значительным сроком окупаемости;

• -    требования к защите окружающей среды;

• -    политическая нестабильность;

• -    неустойчивые цены на нефть (так, например, впервые в истории цены на нефть упали ниже нуля в апреле 2020 г.);

• -    природные катаклизмы, необходимость решения проблемы климатических изменений, а также иные угрозы.

Влияние эпидемиологической ситуации (COVID-2019) и экономического кризиса в основном ощущается в кратко- и среднесрочном периодах, тогда как на долгосрочном горизонте основные тенденции находятся в русле прежних прогнозов [3].

Крупные кризисы могут существенно повлиять на долгосрочные энергетические тренды, во многом из-за антикризисного вмешательства государства. Необходимость антикризисных мер создает благоприятную почву для государственных интервенций, и это предоставляет удобный момент для активизации решения стратегических проблем энергетики, как их видит государство [3]. С другой стороны, существуют и противоположные эффекты: некоторое замедление технологического развития из-за сокращения инвестиционного потенциала и потребительских расходов в кризис может затормозить перестройку энергетики и заморозить действующую инфраструктуру [3].

Для энергетики Российской Федерации в полной мере актуальны вызовы, стоящие перед мировой энергетикой, в то время как угрозы имеют специфику, определяемую следующими общими для топливноэнергетического комплекса (ТЭК) проблемами [4]:

• -    снижение темпов роста мировой экономики;

• -    изменение структуры потребления и, как следствие, снижение спроса на продукцию ТЭК;

• -    сохранение цен на углеводородные энергетические ресурсы на низком уровне в связи с их перепроизводством;

• -    зависимость от объема спроса и обстоятельств на мировых рынках традиционных энергетических ресурсов в связи с недостаточным для инновационного развития текущим и перспективным объемом внутреннего спроса на основные виды продукции российского ТЭК;

• -    по ряду наиболее перспективных направлений развития энергетики высокая зависимость организаций ТЭК от импорта технологий, оборудования, материалов, услуг и программного обеспечения;

• -    дефицит инвестиционных ресурсов (в частности, в связи с ограничениями, касающимися привлечения организациями ТЭК долгосрочного финансирования со стороны иностранных инвесторов, а также в связи с законодательным сдерживанием роста тарифов в сфере энергетики);

• -    частичное сохранение нерыночных отношений и обременений в сфере конечного потребления продукции и услуг отраслей ТЭК;

• -    высокая неопределенность и непредсказуемость внешних условий и факторов (включая условия и факторы культуры, социальных изменений, международных отношений, научных открытий и техниче-

• ских изобретений), влияющих на развитие энергетики;

• -    указанные в Стратегии пространственного развития вызовы пространственному развитию (в частности, дисбаланс размещения центров производства и потребления энергетических ресурсов);

• -    указанные в Стратегии научнотехнологического развития вызовы к научно-технологическому развитию (в

частности, качественное изменение характера глобальных и локальных энергетических систем, рост значимости энерговооруженности экономики и увеличения объема выработки и сохранения энергии, ее передачи и продуктивного использования).

Отраслевыми проблемами и факторами риска в нефтяной отрасли являются [5] (табл. 2):

Таблица 2. Вызовы, угрозы и факторы риска в нефтяной отрасли

Отрасль	Вызовы, угрозы и факторы риска
Нефтяная отрасль	1. Ухудшение физико-химических характеристик добываемой нефти, включая повышение плотности и содержания серы, что требует внедрения новых технологических решений и инвестиций и повышает себестоимость переработки.
	2. Увеличение себестоимости добычи вследствие преобладания трудноизвлекаемых запасов в составе запасов, вводимых в разработку, и высокой выработанности «зрелых» месторождений, что усложняет удержание достигнутых уровней добычи и обусловливает необходимость применения дорогостоящих технологий добычи.
	3. Незавершенность процесса формирования долгосрочных механизмов налогообложения нефтяной отрасли, в т.ч. недостаток стимулов для инвестиций в нефтепереработку и нефтегазо-химию, сложность стабилизации ценообразования на внутреннем рынке нефтепродуктов в условиях завершения «налогового маневра», уменьшения демпфирующего механизма и ограничения роста розничных цен на моторное топливо в пределах инфляции.
	4. Сохранение торговли суррогатным топливом на внутреннем рынке.

Отраслевыми проблемами и факторами риска в газовой отрасли являются [4] (табл. 3):

Таблица 3. Вызовы, угрозы и факторы риска в газовой отрасли

Отрасль

Вызовы, угрозы и факторы риска

Газовая отрасль

1.    Увеличение затрат при добыче и транспортировке газа на внутренний и мировой рынки в связи с сокращением находящихся в разработке высокопродуктивных и неглубоко залегающих запасов, переходом к разработке месторождений со сложными природно-климатическими и геологическими условиями, удаленностью новых районов добычи от центров потребления газа. 2.    Отсутствие полноценного конкурентного внутреннего рынка газа, необходимость которого обостряется ввиду принятого решения о создании общего рынка газа Евразийского экономического союза. 3.    Незавершенность процесса формирования законодательных и нормативно-правовых основ функционирования внутреннего рынка сжиженного природного газа.

Основными проблемами и факторами риска в нефтегазохимической отрасли являются [4] (табл. 4):

Таблица 4. Вызовы, угрозы и факторы риска в нефтегазохимической отрасли

Отрасль

Вызовы, угрозы и факторы риска

Нефтегазохимическая отрасль

1.    Низкий уровень спроса традиционных отраслей - потребителей нефтехимической продукции на внутреннем рынке (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, автомобилестроение, приборостроение, электроника и электротехника, упаковка и другие). 2.    Дефицит мощностей для производства мономеров (прежде всего мощностей пиролизов). 3.    Инфраструктурные ограничения транспортировки нефтегазохимического сырья. 4.    Зависимость внутреннего рынка от импорта нефтегазохимической продукции, а нефтегазохимических производств от импорта оборудования и материалов.

Отраслевыми проблемами и факторами риска в угольной отрасли являются [4] (табл. 5):

Таблица 5. Вызовы, угрозы и факторы риска в угольной отрасли

Отрасль	Вызовы, угрозы и факторы риска
Угольная	1. Снижение внутреннего спроса и конкуренция угольного топлива с природным газом.
отрасль	2.    Несбалансированный рост операционных затрат на производство, транспортировку и перевалку в портах угольной продукции. 3.    Замедление структурной перестройки шахтного фонда с выводом из эксплуатации неперспективных шахт с особо опасными горно-геологическими условиями работы. 4.    Сохраняющиеся до завершения реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры ограничения пропускной способности на отдельных участках железных дорог, прежде всего Восточного полигона, в направлении поставок угля на растущий рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона, сдерживающие реализацию экспортного потенциала отрасли. 5.    Международная кампания против использования угля под предлогом реализации экологической повестки.

Отраслевыми проблемами и факторами риска в электроэнергетике являются [4] (табл. 6):

Таблица 6 Вызовы, угрозы и факторы риска в электроэнергетике

Отрасль

Вызовы, угрозы и факторы риска

Электроэнергетика

1.    Диспропорция между заявляемыми характеристиками электропотребления при технологическом присоединении и их последующими фактическими значениями. 2.    Низкая платежная дисциплина потребителей на розничном рынке электрической энергии. 3.    Несовершенство действующей модели отношений и ценообразования в сфере энергоснабжения и теплоснабжения и недостаток конкуренции на рынках электрической энергии и мощности. 4.    Сохранение перекрестного субсидирования, снижающее эффективность централизованной системы энергоснабжения. 5.    Недостаточный уровень автоматизации технологических процессов и повышение уязвимости объектов, связанное с усложнением систем и алгоритмов управления этими объектами.

Основными проблемами, касающимися развития атомной энергетики, являются высокие расходы на обеспечение ядерной, радиационной и экологической безопасности.

Длительные сроки строительства объектов гидроэнергетики, растущие затраты на обеспечение их безопасности и невозможность возврата инвестиций в их строительство, а также неурегулированный правовой статус водохранилищ, представляют собой основные проблемы для развития гидроэнергетики.

Обобщая вышеуказанное, можно прийти к выводу, что у каждой из отраслей энергетики, кроме общих для всех отраслей энергетики, имеются также свои проблемы. Для укрепления и сохранения позиций Российской Федерации в мировой энергетике потребуется модернизацион- ный рывок. Характеристики указанного рывка включают [4]:

• -    структурную диверсификацию, в рамках которой углеродная энергетика дополнится неуглеродной, централизованное энергоснабжение – децентрализованным, экспорт энергетических ресурсов – экспортом российских технологий, оборудования и услуг в сфере энергетики, расширится спектр применений электрической энергии, сжиженного природного газа и газомоторного топлива;

• -    цифровую трансформацию и интеллектуализацию отраслей топливноэнергетического комплекса, в результате которых новое качество приобретут все процессы в сфере энергетики, новые права и возможности получат потребители продукции и услуг отраслей топливноэнергетического комплекса;

• -    оптимизацию пространственного размещения энергетической инфраструктуры, в рамках которой в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне Российской Федерации сформируются нефтегазовые минерально-сырьевые центры, нефтегазохимические комплексы, расширится инфраструктура транспортировки энергетических ресурсов, Российская Федерация станет ведущим игроком на рынках Азиатско-Тихоокеанского реги-

• она;

• -    уменьшение негативного воздействия отраслей топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и адаптацию

го Российская Федерация внесет существенный вклад в переход к низкоуглерод-ному развитию мировой экономики, в международные усилия по сохранению окружающей среды и противодействию изменениям климата.

Такой модернизационный рывок поможет России преодолеть имеющиеся проблемы в условиях прогнозируемых изменений мировой экономики путем перехода к более устойчивой, гибкой и эффективной энергетике, структура и организация кото рой поспособствует верным и своевремен ным ответам на возникающие для нее вы зовы и угрозы.

их к изменениям климата, в результате че-