Современные концептуальные и научные подходы к формированию системы обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел в рамках их реформирования

На современном этапе развития Российская Федерация (далее – РФ) претерпевает немало преобразований, которые заключаются в длительном процессе модернизации всех структур государства и социума, которая затрагивает социальную, политическую, экономическую, нравственную и иные области. Нестабильность жизни социума не может не отражаться на деятельность сотрудников органов внутренних дел (далее – ОВД), у которых в ходе несения службы возникает повышенная потребность в обеспечении собственной защищенности и в особом внимании со стороны государства.

Несмотря на широкий спектр действующих мер обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД, все же существуют определенные проблемы при их реализации. Невыполнение требований законодательства в сфере обеспечения собственной безопасности сотрудников ОВД приводит к тому, что при их неполноценной реализации, появляются определенного рода сомнения, а также происходит подрыв устоев службы. Эффективная политика государства, направленная на решение данной проблемы, должна быть, прежде всего, прогрессивной и всесторонней. Поэтому институт личной безопасности сотрудников ОВД подразумевает особые меры защиты и поддержки, которые связаны с качественным выполнением возложенных на них функций и задач. Их природа состоит в уменьшении количества угроз, связан-ных с несением сотрудниками ОВД службы, а также в минимизации коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД [1].

Государственная политика Российской Федерации в области внутренних дел считает важным элементом обеспечение собственной безопасности в системе МВД России. В связи с чем в системе МВД России 02.01.2013 года был издан соответствующий приказ № 1 «Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе МВД России» (далее – Концепция).

Исходя из текста этого приказа под собственной безопасностью принято понимать:

• -    защиту от угрозы разрушающего воздействия коррупции, путем создания более совершенных способов воздействия;

• -    защиту объектов системы МВД России от террористических угроз путем их технического совершенствования;

• -    осуществление защиты служебной информации;

• -    проведение мероприятий по защите сотрудников, служащих и работников ОВД, включая их близких от возможных посягательств преступных элементов.

Из вышеизложенного следует, что объектом Концепции являются имущество, здоровье, а также жизнь личного состава МВД России.

Основой законодательной базы Концепции являются:

• -    Конституция РФ;

• -    нормативные акты, базирующие на нормах международного права;

• -    международные договора России;

• -    Федеральные законы России (далее - ФЗ);

• -    Указы Президента России;

• -    Постановление Правительства РФ;

• -    ведомственные нормативные правовые акты МВД России.

Обеспечение собственной безопасности сотрудников ОВД является неотъемлемым функциональным элементом, позволяющим обеспечить сохранность своей жизни и здоровья в случаях, представляющих опасность. В юридической науке принято выделять следующие принципы, на которых строятся обеспечивающие личную безопасность мероприятия [2]:

• -    законность действий, осуществляемых в обеспечении собственной безопасности;

• -    почтение, выполнение и гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• -    постоянные и энергичные действия, направленные на предупреждение внешних и внутренних угроз;

• -    сокрытие методов и средств обеспечивающих собственную безопасность сотрудников ОВД;

• -    общее и организованное применение сил и средств МВД России;

• -    последовательность антикоррупционных действий ОВД;

• -    личная ответственность каждого руководителя за формирование в своих подразделениях в области обеспечения собственной безопасности.

Всеобъемлющее обеспечение безопасности сотрудников ОВД в условиях исполнения своих оперативно-служебных обязанностей направлено на реализацию мер, как по предупреждению, так по предотвращению внешних и внутренних угроз собственной безопасности.

К ним относятся:

• -    обеспечение безопасности жизни, здоровья, имущества сотрудников ОВД и их близких, а также деловой репутации, чести и достоинства сотрудников и системы МВД России в целом;

• -    получение необходимых сведений, касающихся возможных внешних и внутренних угроз, их аналитика, выявление очагов их возникновения и дальнейшая ликвидация;

• -    отслеживание и пресечение коррупционных и иных нарушений норм права совершенными сотрудниками ОВД.

• -    модернизация законодательства в области собственной безопасности сотрудников ОВД;

• -    формирование более тщательного и качественного отбора кадров для реализации служебной деятельности в ОВД;

• -    совершенствование мер, нацеленных на повышение защищенности и укрепленности объектов инфраструктур системы МВД России от преступной и экстремисткой деятельности.

• -    сохранение в тайне сведений, полученных в ходе проведения оперативнорозыскных мероприятий (далее – ОРМ), не подлежащих разглашению, а также

сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

• -    улучшение научной базы в области обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД;

• -    поддержание связи со средствами массовой информации (далее – СМИ);

• -    организация совместных действий в области обеспечения личной безопасности с иными правоохранительными органами [3].

Так, по мнению И.Б. Григорьева, данные меры Концепции направлены на достижение усовершенствованного, посредством использования новых модернизированных технологий и способов, механизма правового регулирования деятельности ОВД, что в свою очередь, реализует качественное функционирование подразделений, а также учет динамики развития общественных отношений и оперативное применение правовых средства. Такой подход действительно способствует повышению эффективности в системе МВД России в рамках обеспечения собственной безопасности.

Также глава 4 Концепции определяет внутренние и внешние условия, представляющие угрозы для собственной безопасности сотрудников ОВД. Так, к вне-шним угрозам относятся:

• -    преступная деятельность лиц, нацеленных на проникновение в ОВД и их подразделения, несанкционированный доступ к секретным сведениям, получение информации от самих сотрудников, компрометирование ОВД, а также вовлечение сотрудников в преступные сообщества и организации;

• -    непосредственные угрозы жизни, здоровью, имуществу сотрудников ОВД и их близких;

• -    оказание вооруженного сопротивления и противодействия сотрудникам ОВД в ходе выполнения ими служебных задач;

• -    низкий уровень правовой и социальной защищенности сотрудников ОВД;

• -    противоправная деятельность иных представителей органов государственной власти и местного самоуправления и тому подобное;

• -    распространение в СМИ, сети Интернет сведений, порочащих честь и достоинство сотрудников ОВД.

В свою очередь, глава 4 Концепции выделяет такие внутренние угрозы:

• -    соучастие в преступной деятельности, оказание содействия криминальным структурам, совершение преступлений;

• -    систематическое невыполнение поставленных задач и служебных обязанностей вопреки нормам законодательства;

• -    коррупционная деятельность сотрудников ОВД;

• -    разглашение сведений, носящих секретный характер, в том числе, и утрата документов, содержащих подобного рода информацию;

• -    нарушение порядка охраны стратегических объектов ОВД, а также нарушение порядка несения службы сотрудниками ОВД и законности действий.

Качественное противостояние и ликвидация данных угроз тесно взаимосвязана с построением в ОВД лаконичной и эффективной системы обеспечения собственной безопасности. Таким образом, Концепция выделяет два уровня обеспечения соб- ственной безопасности в ОВД:

• -    первый уровень затрагивает деятельность руководителей системы МВД России, на которых возложена персональная ответственность за организацию и состояние работы по обеспечению собственной безопасности в подчиненных подразделениях;

• -    на втором уровне, соответственно, такая ответственность возлагается на сами подразделения собственной безопасности.

Невозможно не упомянуть и о том, что помимо концептуальных подходов, юридическая литература располагает данными, полученными в ходе иных научных исследований, которые нацелены на совершенствование деятельности по обеспечению собственной безопасности сотрудников ОВД. Так, к числу успешных перспектив по обеспечению собственной безопасности юридическая наука относит расширение взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения собственной безопасности, а именно с Росгвар-дией по некоторым проблемным аспектам, возникающем в правовом механизме обеспечения собственной безопасности сотрудников. На основании чего развитию подлежит нормативная фиксация подобного рода взаимодействия и создании отдельных правовых актов, которые будут более чётко и качественно содействовать обеспечению личной безопасности.

Следует также отметить, что предоставление сотрудникам ОВД определенных полномочий должно реализовываться в строгом соответствии с целями и задачами деятельности подразделения, где они проходят службу.

Необходимо сказать о том, что в рамках реализации данных мер в системе МВД России существуют специальные подразделения собственной безопасности, деятельность которых направлена, прежде всего, на [4]:

• -    обеспечение качественного регулирования процесса противодействия коррупционным аспектам;

• -    противодействие совершению сотрудниками противоправных деяний;

• -    создание инженерной и технической базы, позволяющей защитить объекты от террористических актов и иных противоправных посягательств;

• -    государственное обеспечение безопасности сотрудников ОВД и их близких.

На основании данных направлений особую актуальность приобретает модернизация нормативно-правовой регламентации в сфере обеспечения собственной безопасности сотрудников ОВД.

Несмотря на то, что институт денежного содержания сотрудников ОВД до сих пор совершенствуется и направлен на материальное обеспечение сотрудников ОВД, актуальной остается проблема коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками ОВД.

Невозможно не отметить, что государство на законодательном уровне стремится регулировать данную проблему не только путём введения строгих санкций в отношении сотрудников ОВД, совершивших коррупционные преступления, но и посредством применения позитивных мер.

Так, для противодействия совершения коррупционных актов в системе МВД разработана система мер, которые являются сдерживающим фактором для совер- шения подобных деяний:

• -    обязанность сотрудников ОВД сообщать своему непосредственному начальству о склонении к актам коррупционных сделок от каких-либо лиц;

• -    аналитика сведений о доходах и расходах, имуществе сотрудников ОВД, а также их супругов и несовершеннолетних детей;

• -    качественное нормативно-правовое регулирование коррупционных противоправных деяний в сфере ОВД;

• -    запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью во время и вне служебного времени.

Кроме того, следует проводить жёсткий профессиональный и психологический отбор претендентов на вышестоящие должности, а также лиц, которые впервые поступают на службу в ОВД. При этом не менее эффективным будет и надзор за деятельностью сотрудников со стороны проверяющих служб [5].

Следующим направлением в рамках обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД является реализация способов организационного и технического характера, направленных, в первую очередь, на эффективность инженерно-технических устройств, а также повышение качества антитеррористического обеспечения стратегических объектов МВД России.

Одним из приоритетных направлений обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД выступает правовая защищенность системы МВД России, которая выражается в совершенствовании нормативно-правового регулирования направлений, связанных с осуществлением государственной защиты сотрудников ОВД и их близких. Приоритетными являются плановая и инициативная разработка ведомственных нормативно-правовых актов, обеспечивающих личную безопасность сотрудников ОВД. Разработка документа должна сопровождаться произошедшими модернизацией в области прав и обязанностей сотрудников полиции, а также их полномочий и изменениями в структурах МВД России.

В законодательных актах закреплён объем льгот и компенсаций сотрудникам ОВД. Кроме того, действующее законодательство обеспечивает и социальную защиту членам семьи сотрудника ОВД в случае его смерти при исполнении служебных обязанностей. Деятельность сотрудника ОВД имеет определенную специфику, которая и обуславливает особый правовой статус, поэтому члены его семьи имеют право на возмещение ущерба.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что обеспечение личной безопасности сотрудников ОВД представляет собой формы нормативноправовой и физическо-прикладной защиты сотрудников, реализующиеся посредством Стратегии национальной безопасности РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, которая, в свою очередь, строится на конституционных основах и международных актах.