Современные механизмы управления жилищно- коммунальным хозяйством муниципального образования

Важнейшей составляющим звеном структуры муниципального образования является жилищно-коммунальная сфера, в которой задействовано значительное количество взаимосвязей между хозяйствующими субъектами и объектами управления. Особенности данного взаимодействия заключаются в их экономических отношениях, подверженных постоянной реструктуризации ввиду изменчивости экономических потребностей человека и совершенствования форм хозяйствования.

Управление данной системообразующей системой тесно связано с муниципальным управлением, которое осуществляется на основе соответствующих принципов, определенных в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом ответственность за организацию, содержание и развитие муниципальных систем жизнеобеспечения возложена на органы местного самоуправления.

Специфика такого управления состоит в том, что оно определяется количествен- ными и качественными характеристиками, которые являются показателями эффективности деятельности. Управление жилищно-коммунальным хозяйством не ограничено лишь методологическими установками и осуществляется в различных объектах хозяйствования с характерными особенностями механизмов воздействия, что подразумевает под собой систему управленческого воздействия на экономические отношения между субъектами управления, ведущими целенаправленную деятельность по управлению организацией на основе различных методов [1].

Тем не менее возможно определить и классифицировать общие механизмы управления жилищно-коммунальным хозяйством, которые применяются на постоянной основе. В (табл. 1) представлена их обобщенная классификация на уровне муниципального образования. Применение данных механизмов управления осуществляется органами местного самоуправления и муниципальными службами, отвечающими за управление жилищнокоммунальной сферой.

Таблица 1. Механизмы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Однако выделяют и иные механизмы в зависимости от применяемого подхода к определению совокупности методов и способов управления. В зависимости от количества объектов управления: конкретное предприятие, группа предприятий, либо целая отрасль, следует рассматривать эффект от применения того или иного набора методов управления. Административные механизмы на уровне всего муниципального образования могут оказать значительное влияние на функционирование всех элементов хозяйствования, тогда как применение на уровне предприятия может отражаться лишь на некоторых объектах воздействия, что подчеркивает высокую ответственность на субъектах управления.

Немаловажным остается контроль и учет, которые с развитием гражданского общества также осуществляются не только государственными и муниципальными органами, но и общественными организациями и жилищными кооперативами.

Обширность и неоднородность методов в управлении жилищно-коммунальными предприятиями является серьезным выбором для агента принятия управленческих решений, поскольку разноплановость и различие подходов может негативно отразится на общем состоянии и взаимодействии жилищно-коммунального хозяйства. Ввиду этого управление осуществляется на основе стратегии и тактики управления объектами ЖКХ, определенных муници- пальной и региональной программой развития, которые формируются на основе национального проекта ЖКХ.

В настоящее время муниципальные образования имеют значительные ограничения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если на ее развитие не предусмотрено финансовое обеспечение со стороны бюджет субъекта и федерального бюджета. Бюджет муниципального образования, как правило, является дефицитным и дотационным, что является одной и причин совершенствования финансовых механизмов, целью которых является повышение инвестиционного климата среди объектов жилищно-коммунального сектора посредством минимизации рисков в привлечении частных заемных и прямых инвестиций. Удельный вес убыточных предприятий в общем числе предприятий и организаций отрасли составляет около 60%, а кредиторская задолженность растет [2].

Результатом планомерного и правомерного применения финансовых механизмов является развитие партнерского взаимодействия между государством и частным инвестором по форме ГЧП. Вследствие этого механизмы управления предприятиями делегируются между муниципальным образованием и инвестором, что может снизить нагрузку на систему муниципального образования и повысить качество жилищно-коммунального обслуживания за счет инвестиций в наиболее проблемные сектора. Как свидетельствуют статистиче- качество предоставляемых услуг, что тем ские данные, ежегодно на основе концессионных механизмов в мировую экономику инвестируется более 80 миллиардов долларов [2].

Расширение видов субъектов хозяйствования, которые непосредственно связаны с предоставлением жилищнокоммунальных услуг, значительно снижает нагрузку на систему муниципального управления и вместе с тем способствует совершенствованию механизмов управления посредством применения инновационных подходов со стороны инвесторов-предпринимателей. Применение рыночных механизмов в данном случае позволяет рассматривать управления ЖКХ в муниципальном образовании как бизнес-структуру, в которой аспектами деятельности является конкурентоспособность, самым влияет на качество принятия управленческих решений.

Таким образом, в сфере жилищнокоммунального хозяйства происходит постепенная трансформация и переход механизмов управления на рыночную основу. При этом стоит учитывать необходимость последовательной корректировки методов воздействия с применением административных методов, повышающих ответ- ственность за управление социальнозначимыми предприятиями ЖКХ. Важно подчеркнуть, что эффективное управление жилищно-коммунальной сферой требует согласованной работы всех заинтересованных сторон, включая местные власти, предприятия, обслуживающие инфраструктуру, и жителей муниципального образования.