Современные миграционные процессы в российско-казахстанском пограничье (по материалам полевых исследований в Алтайском крае и Новосибирской области)

В результате ликвидации в 1991 г. СССР и установления с 1 апреля 1993 г. государственных границ Российской Федерации со странами СНГ Алтайский край и Новосибирская область стали граничить с Республикой Казахстан. В регионе сформировалось особое «приграничное сообщество» – социальное пространство, характеризующееся интенсивным взаимодействием различных общностей (этнических, религиозных, культурных), появлением новых форм контактов (приграничные перемещения, «челночная миграция» и проч.), разнообразием этнического состава населения, складыванием «новой полиэтничности» [Стабильность и конфликт…, 2005, с. 7]. Миграционные процессы актуализируют проблему межэтнических взаимодействий в «контактных» зонах. Принято считать, что приграничные регионы России обладают высоким конфликтным потенциалом, что определяет необходимость мониторинга в их пределах.

Для исследования современных миграционных процессов в российско-казахстанском пограничье нами были выбраны находящиеся в непосредственной близости к государственной границе с Казахстаном Кулундинский район Алтайского края и Карасукский район Новосибирской области.

Алтайский край и Новосибирская область отличаются многонациональным составом и разнообразием конфессий. На сегодняшний день здесь проживают представители 140 народов и этнических групп – русские, немцы, украинцы, казахи, татары, белорусы, узбеки, таджики, армяне и др.

При сокращении общего числа жителей Алтайского края и Новосибирской области с 1989 по 2010 гг. (на 402 337 и 112 813 чел. соответственно) доля русских (основного населения регионов) увеличилась на 6,5 % – в Алтайском крае, на 1 % – в Новосибирской области. Доля немцев, второй по численности этнической группы, сократилась с 4,5 до 2,1 % – в Алтайском крае, с 2,2 до 1,2 % – в Новосибирской области. Доля украинцев, третьего по численности этноса, сократилась с 2,7 до 1,4 % – в Алтайском крае, с 1,8 до 0,9 % – в Новосибирской области. Доля казахского населения за 20 лет сократилась в Алтайском крае с 0,7

до 0,3 %, сохранившись на уровне 0,4 % в Новосибирской области. Численности татарского населения Алтайского края и Новосибирской области не изменилась (0,3 и 1 % соответственно) [Российский статистический…, 2012, с. 77; Национальный состав…, 2012, с. 9].

По Кулундинскому району Алтайского края из общего числа населения 77,6 % составляют русские, 8,2 % – украинцы, 7,9 % – немцы, 2,2 % – казахи, 1,4 % – татары. По данным Росстата в 2012 г. миграционный прирост (международная миграция) по Кулундинскому муниципальному району составил 133 чел.: 113 чел. – из стран Балтии и СНГ, 20 чел. – из дальнего зарубежья. Сопоставимые по масштабам миграционные процессы происходят в Карасукском районе Новосибирской области.

По данным на 2012 г. в Карасукском районе Новосибирской области проживает 46 262 чел.: 85,6 % – русские, 4,7 % – немцы, 3,9 % – казахи, 3,6 % – украинцы, 0,8 % – татары [Национальный состав…, 2012, с. 45].

Цель нашего исследования – оценка реакции принимающего сообщества на миграционные процессы в российско-казахстанском пограничье в рамках Алтайского края и Новосибирской области. В июне 2013 г. в г. Карасук Новосибирской области и в с. Кулунда Алтайского края нами проведено 20 экспертных интервью среди чиновников муниципальных администраций и миграционных служб, директоров школ, музеев, библиотек и архивов, врачей и учителей.

Распад СССР и установление государственной границы между Россией и Казахстаном оказали значительное влияние на процессы этнодемографи-ческой трансформации в регионе. Представитель миграционной службы г. Карасук указывает, что одновременно с массовой эмиграцией немцев в Германию в 1990–2000-е гг. происходил приток населения из Казахстана.

«В 1996–2003 гг. убывали от нас немцы, уезжали на ПМЖ в Германию из-за развала государства, экономика сумасшедшая, неустроенность, поэтому кто мог, убегал. У нас с. Студеное, с. Октябрьское – это граница с Казахстаном (были немецкими). Но вслед за этим активно заселялся Казахстан».

Эти процессы привели к тому, что в некоторых деревнях полностью поменялся этнический состав.

«…есть деревни, например, Октябрьское, [где] полностью поменялся состав населения. Все немцы уехали в Германию, а вместо них приехали [мигранты] из ближнего зарубежья, в основном из Казахстана. И не одна такая деревня» (слова главврача одной из больниц г. Карасук).

В настоящее время в приграничье наблюдается приток мигрантов в основном из Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана, а также Армении и Азербайджана. Специалист Кулундинского информационно-консультационного центра поддержки предпринимательства так прокомментировала данную ситуацию:

«Раньше у нас было как? Русские, украинцы, казахи, немцы, татары. У нас 5 были. Я уже в трех переписях участвовала. А вот в 2010 г. появились уже такие национальности, что мы их даже никогда и не слышали».

Что касается интенсивности миграционных потоков, то, по словам представителя миграционной службы с. Кулунда, «поток мигрантов из года в год [остается] на одном уровне» . Согласно информации, полученной в миграционной службе г. Карасук, интенсивность потока мигрантов в последние годы отличалась нестабильностью, порой без видимых на то причин:

«[С 2001 г.] активно поехал Узбекистан, Армения, Азербайджан, в этом году опять начал активно ехать Казахстан. Т.е. поток то приостановится, то возобновится» .

По оценкам представителя миграционной службы с. Кулунда, расселение мигрантов имеет дисперсный характер: «Локально [мигранты] не проживают. Везде понемногу» . Среди сфер занятости мигрантов экспертами перечислены: «торговля, кафе, строительные бригады»; «строительство либо сельское хозяйство»; «у одного есть перерабатывающий цех, где [он] выпускает соки, какие-то еще овощные консервы» . Что касается правонарушений, совершаемых мигрантами, то они исключительно административные: «невыезд по истечению срока пребывания, нахождение на территории в случае утраты миграционной карты, истечения срока действия паспорта» . Уголовные преступления не зафиксированы.

Касательно отношения местного населения к мигрантами и представителями других этнических сообществ опрошенные эксперты отметили высокий уровень открытости и толерантности.

«Отношение в целом хорошее. Народ уже привык, что у нас кругом вообще одни только иностранцы. В больнице лечат иностранцы, в школах есть учителя из Казахстана. У нас есть ветка, станция Мынкуль, т.е. это российские железные дороги, организация российская, но на ней работают граждане Казахстана» (работник миграционной службы, г. Карасук).

Конфликты на национальной почве не возникают. Заместитель главного врача одной из больниц г. Карасук так объясняет сложившуюся ситуацию:

«У всех отношение доброе. Мне кажется, на Руси всегда такое было. Какие только национальности у нас не приживаются! Откуда только не приезжают! И всех встречают доброжелательно. Не было ни одного случая, чтобы на национальной почве кого-то избили и человек попал к нам в отделение. На моей памяти не было притеснений».

Интересно отметить, что казахское население в исследуемом районе не воспринимается местными жителями как иноэтничное, чуждое. При описании казахов характерны следующие оценки:

«Казахи [у нас] вообще как свои, родные» (зам. главного врача, г. Карасук).

«Если нас перебрать, половина из нас выходцы из Казахстана. Это и русскоязычные и казахи» (работник миграционной службы, г. Карасук).

«Мы никак не воспринимаем [Казахстан] как заграницу, естественно. Потому что жили вот так в открытом сообществе и теперь нам поставили эту преграду... В наших умах и не было этих границ!» (зам. директора школы, г. Карасук).

Большое значение в Карасукском и Кулундинском районах придается поликультурному воспитанию и образованию.

«Национальный состав [учеников] у нас очень разнолик. Это русские, немцы, татары, казахи, армяне» (зам. директора школы, г. Карасук).

Последние два года в школах изучаемого региона проводится «День толерантности».

«Это обязательно. Это едина акция. Раздаем флаеры с информацией о том, что такое толерантность, что такое интолерантность. Мы все разные, но мы все равны» (зам. директора школы, г. Карасук).

Однако и несколько лет назад, до начала проведения «Дня толерантности», в школах между учащимися не возникали конфликты на национальной почве, отмечают эксперты.

Таким образом, опрос показал, что ситуацию в приграничных с Казахстаном Алтайском крае и Новосибирской области можно охарактеризовать как стабильную. Ни избыточного перенаселения, ни острой нехватки рабочих мест из-за притока переселенцев, ни резкого увеличения количества преступлений в результате миграции не наблюдалось.

Смешанный характер населения, мирные и добрососедские отношения между представителями различных этнических групп благоприятно сказываются на развитии межэтнического взаимодействия. Вероятность обострения межнациональных отношений в сложившихся условиях, по оценкам экспертов, минимальна, а значит, минимальна угроза региональной безопасности.