Современные подходы к определению уровня бедности и их реализация: российский и зарубежный опыт

Бедность представляет собой состояние, в котором человеку не хватает дохода (или других средств поддержки) для надежного удовлетворения своих основных личных потребностей, таких как еда, жилье и одежда. Уровень бедности - это количество людей (обычно выражаемое в процентах) в рассматриваемой демографической группе, доход которых ниже черты бедности.

Бедность в масштабах страны обычно измеряется одним из двух способов. Первый - определить процент людей, суточный доход которых ниже определенных базовых сумм, например, менее 10 долларов в день. Эти критерии одинаковы для всех стран, что позволяет их сравнивать.

Второй способ измерения уровня бедности в стране - определить процент людей или семей, которые зарабатывают меньше «национальной черты бедности» или порога бедности, то есть годового дохода, ниже которого человек или семья в конкретной стране считаются бедными. Национальная черта бедности рассчитывается отдельно для каждой страны, исходя из уровня доходов, местных цен, покупательной способности. Например, человек, зарабатывающий 25 000 долларов в год в

США, будет иметь другие возможности, чем человек, который зарабатывает 25 000 долларов в год в Сомали [1].

Методики, применяемые для определения уровня и критериев бедности, имеют свои характерные особенности. Большинство стран мира, а также такие организации, как Всемирный банк, ОЭСР и Европейский Союз, устанавливают национальную черту бедности на уровне 50% среднего годового дохода [2]. Например, если средний доход в США в 2020 г. равнялся 67 521 доллару, то национальная черта бедности, согласно данным критериям, была бы установлена на уровне 33 761 доллар.

Тем не менее, в США для расчета границы бедности используется формула, впервые разработанная в 1960-х годах, которая рассчитывала предполагаемую стоимость достаточного питания на год и умножалась на три для учета дополнительных расходов (расходы на жилье, коммунальные услуги, медицинские расходы и т.д.). На 2021 год эта формула устанавливает порог бедности на уровне 26 246 долларов США на семью из четырех человек, что значительно ниже, чем более широко используемый метод Все- мирного банка. Это несоответствие в сочетании с тем фактом, что люди, имеющие доходы на уровне или немного выше черты бедности, хотя, фактически находятся за этой чертой, лишаются права на участие в программах помощи, является причиной усиливающейся критики данной формулы. Специалисты считают, что она сильно устарела и не учитывает роста стоимости жилья и других расходов. В зависимости от применения того или иного метода измерения уровень бедности может сильно отличаться. Например, по данным Бюро переписи населения США, официальный уровень бедности в 2017 году составлял 12,3%. Однако по другим источникам он составил 17,8% [3].

Несмотря на то, что США на сегодняшний день считаются ведущей экономикой мира, там также присутствует значительный разрыв в уровнях благосостояния. Домохозяйства с двумя взрослыми, двумя детьми и доходом до налогообложения менее 26 246 долларов в год считаются живущими за чертой бедности. Денежный доход включает заработную плату, доход от самозанятости и доход от инвестиций до налогообложения, выплаты по социальному обеспечению и безработице. При расчете денежного дохода не учитывается помощь, оказываемая в неденежной форме. Порог бедности установлен единым по всей стране, хотя стоимость жизни в каждом штате может существенно различаться, его корректируют ежегодно в соответствии с уровнем инфляции, для чего используется индекс потребительских цен [3]. В некоторых штатах средний уровень жизни традиционно ниже, чем в других, их положение усугубляется высоким уровнем безработицы и отсутствием высокооплачиваемой работы.

В США порог бедности рассчитан отдельно для четырех групп, сформированных в зависимости от количества членов семьи (от одного до четырех) и соотношения числа взрослых и детей. Также имеет значение возраст, до 65 лет или старше, если в семье не более двух человек.

В Канаде величина черты бедности также может варьироваться в зависимости от размера и возрастного состава семей (таблица). Однако, в отличие от США, рассчитываются годовые пороговые значения абсолютной бедности для 7 разных размеров семьи и для 5 типов районов (сельских и городских с различным населением). В зависимости от размера семей и районов существует 35 различных границ. Потребительская корзина формируется и рассчитывается с учетом стоимости жизни семьи из двух взрослых и двух детей, проживающих в районах с различным населением в десяти провинциях.

Таблица. Пороговый уровень бедности в зависимости от размера и возрастного состава семей в Канаде [4]

Размер семьи	Черта бедности, $ в год
Одинокий человек	13 082
До 65 лет	13 331
65 лет и старше	12 367
Два человека	16 391
До 65 лет	16 952
65 лет и старше	15 342
Три человека	18 871
Три человека с двумя детьми на иждивении	20 096
Четыре человека	25 257
Четыре человека с двумя детьми на иждивении	25 036
Пять человек	29 741
Пять человек с двумя детьми на иждивении	29 995
Шесть человек	33 542
Шесть человек с двумя детьми на иждивении	34 342
Семь человек	37 998
Семь человек с двумя детьми на иждивении	39 421
Восемь человек	42 029
Восемь человек с двумя детьми на иждивении	44 230
Девять человек и более	50 177

В Чехии в качестве национальной черты абсолютной бедности используются два показателя:

• -    минимальный уровень жизни (социально признанный минимальный уровень дохода для обеспечения прожиточного минимума и других основных личных потребностей);

• -    уровень прожиточного минимума (минимальный уровень дохода, признанный необходимым для обеспечения средств к существованию и других основных личных потребностей на уровне выживания человека). Этот показатель не распространяется на детей, находящихся на иждивении родителей, получателей пенсий по старости, инвалидов третьей группы и лиц старше 68 лет.

В Венгрии общенациональной чертой абсолютной бедности является прожиточный минимум, который определяется, исходя из стандартной стоимости продовольственной корзины, включающей около 100 наименований продуктов питания, сбалансированных по калориям, минералам и витаминам, с упором на умеренный труд, а также связанные с этим расходы на семью.

Стоимость жизни включает:

• -    стоимость продовольственной корзины (33%);

• -    стоимость других товаров и услуг (67%), в том числе:

• -    оплату за жилье (28,8% от прожиточного минимума);

• -    оплату транспортных и коммуникационных услуг (15% от прожиточного минимума);

• -    стоимость одежды, средств гигиены (9,4% от стоимости жизни) [4].

Энергетическая ценность пищевой корзины может различаться по возрастным группам. Для оценки стоимости используется эквивалентный подход также с учетом состава и возраста членов домохозяйства.

Выбор черты бедности в размере 60% от среднего национального дохода (медианного дохода) определяет сумму, которая считается достаточной для обеспечения как минимум приемлемого уровня жизни – такая бедность называется уже не абсолютной, а относительной. Бедность в дан- ном случае оценивается как нехватка ресурсов, необходимых для соблюдения норм потребления, установленных в данном обществе.

Например, в Великобритании эти нормы потребления имеют такой вид:

• -    один взрослый трудоспособного возраста – 108 фунтов стерлингов в неделю;

• -    семейная пара без детей – 186 фунтов стерлингов в неделю;

• -    семейная пара с двумя детьми младше 14 лет – 260 фунтов стерлингов в неделю.

Эквивалентный располагаемый доход домохозяйства определяется как сумма всех доходов всех членов домохозяйства (после уплаты налогов), деленная на эквивалентное количество членов домохозяйства по следующей шкале:

• -    1,0 - для первого взрослого члена семьи;

• -    0,5 - для каждого следующего взрослого;

• -    0,3 - на каждого ребенка в возрасте до 14 лет.

В странах Евросоюза относительная неденежная бедность рассчитывается с использованием индикаторов материальной депривации, основой для расчета которых является общепринятый набор товаров и услуг, в том числе товаров длительного пользования [5]. Монетарный метод оценки бедности, основанный на оценке доходов и расходов населения, уже не является актуальным. Многие страны переходят к расширенной методике, включающей также немонетарные оценки бедности и социальной    исключенности    (индекс

AROPE). Такая методика была официально принята странами ЕС еще в июне 2010 года [6].

Согласно данной методологии, население европейских стран, подверженное риску бедности и социальной исключен-ности, определяется с учетом следующих критериев [6]:

• -    монетарная бедность (с эквивалентными располагаемыми доходами ниже границы бедности);

• -    бедность по депривациям, определяемая по 9 индикаторам: позволяют ли финансовые возможности домохозяйства приобрести, например, телефон, телеви-

• зор, автомобиль, вовремя оплачивать кредиты, поехать в отпуск, справиться с неожиданными тратами и т.п. Если по четырем и более индикаторам ответ отрицательный, такие домохозяйства являются бедными, лишенными благ;

• -    низкий уровень занятости членов домохозяйства.

Материальные депривации (лишения) проявляются в ограничении возможностей удовлетворения базовых человеческих потребностей в жилье, питании, одежде, обуви, образовании, здравоохранении и т.д. [7]. Индикаторы позволяют определить долю населения, живущего в условиях нехватки ресурсов, отражают разницу в уровнях жизни в разных странах и востребованы для международных исследований. Таким образом, переход от «абсолютного»

к «относительному» подходу при оценке бедности позволяет лучше учитывать меняющиеся стандарты потребления.

В 2021 году Правительством РФ была утверждена новая методика расчета показателя «уровень бедности». Данная методика использует подход к определению показателей относительной денежной черты бедности, который давно используется в странах ОЭСР и ЕС, то есть учитывает соотношение величины прожиточного минимума на душу населения и величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. На ближайшие пять лет прожиточный минимум в РФ установлен на уровне 44,2% от медианного дохода. Региональный прожиточный минимум будет устанавливаться субъектами РФ в соответствии с коэффициентом соотношения федерального и регионального прожиточного минимума. Также рассматривается возможность введения дополнительного инструмента для оценки бедности в РФ. Определять границу бедности планируется с учетом показателя, дополняющего прожиточный минимум путем его корректировки в соответствии с уровнем общей инфляции. Прожиточный минимум будет рассчитываться ежеквартально, его предполагается использовать как целевой индикатор, а второй показатель, привязанный к медианному доходу, останется базой для расчета пособий.

В целом надо признать, что определен- ные сдвиги в совершенствовании критериев определения уровня бедности в РФ происходят, однако, подход к определению порога бедности, основанный исклю- чительно на оценке уровня доходов в расчете в среднем на каждого члена семьи, хоть и с учетом инфляции, все равно ограничен и несовершенен. Как показывает мировой опыт, и подтверждают современные исследования, критерии установления границы бедности должны быть дифференцированными. И чем больше индикаторов при этом используется, тем больше вероятность достижения цели – обеспечения приемлемого уровня жизни.