Современные подходы к пенсионному обеспечению инвалидов

Пенсионное обеспечение инвалидов в нашей стране регламентируется, главным образом, Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [1] и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [2].

На основании этих законов граждане, признанные в установленном порядке инвалидами, имеют право на трудовую пенсию по инвалидности или пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, а также на социальные выплаты, ряд которых выплачивает Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР).

На получение трудовой пенсии по инвалидности имеют право граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности. Исключения в данном случае составляют ситуации, когда инвалидность наступила вследствие совершения гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленных в судебном порядке.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается также независимо от того, работает в данный момент гражданин или нет. Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется с учетом фиксированного базового размера данного вида пенсии, который устанавливается в зависимости от группы инвалидности гражданина, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, наличия стажа работы в районах Крайнего Севера (не менее 15 лет) или в приравненных к ним местностях (не менее 20 лет) или страхового стажа не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно и т.д. Размеры трудовых пенсий по инвалидности граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент.

В том случае, если у гражданина нет страхового стажа, а также если установлена причинно-следственная связь инвалидности с совершением им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, такому гражданину устанавливается социальная пенсия по инвалидности [3].

Трудовая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого гражданин признан инвалидом, но до даты назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) либо до даты достижения гражданином общеустановленного пенсионного возраста (55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин) при наличии 5 лет страхового стажа.

Трудовая пенсия по старости гражданину, получающему трудовую пенсию по инвалидности, достигшему общеустановленного пенсионного возраста и имеющему не менее пяти лет страхового стажа, назначается со дня достижения указанного возраста. При этом обращения гражданина с заявлением о назначении трудовой пенсии не требуется. Она назначается на основании данных, которые есть в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Территориальный орган Пенсионного фонда России в течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости извещает об этом пенсионера. При этом установленный в беззаявительном порядке размер страховой части трудовой пенсии по старости гражданина, получавшего трудовую пенсию по инвалидности, достигшего общеустановленного пенсионного возраста и имеющего не менее пяти лет страхового стажа, а также гражданина, который получал трудовую пенсию по инвалидности не менее 10 лет, не может быть меньше размера трудовой пенсии по инвалидности.

В случае, если у гражданина отсутствует право на трудовую пенсию по старости, выплата ему трудовой пенсии по инвалидности продолжается до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости (женщинам – с 60 лет, мужчинам – с 65 лет).

Пенсия по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению устанавливается:

• -    военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, ставшим инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы;

• -    участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах «а»– «ж» и «и» пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах», и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (независимо от причины инвалидности);

• -    гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается:

• -    инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства, при отсутствии права на получении трудовой пенсии;

• -    детям-инвалидам.

В случае, если у инвалида на иждивении есть нетрудоспособные члены семьи, то размер государственной пенсии по инвалидности (кроме социальной пенсии по инвалидности) определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, повышенного на определенную сумму на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех человек.

Размер пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению устанавливается в зависимости от категории инвалида и группы инвалидности в процентном отношении от соответствующих размеров социальных пенсий и увеличивается при индексации размеров социальных пенсий.

Социальные пенсии ежегодно индексируются с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Уровень индексации социальных пенсий определяется Правительством РФ.

Пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению выплачиваются в полном размере независимо от того, работает в данный момент гражданин или нет. Размер государственной пенсии по инвалидности граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, увеличивается на соответствующий районный коэффициент.

Отдельным категориям инвалидов предоставлено право на одновременное получение двух пенсий. Так, инвалиды вследствие военной травмы одновременно с государственной пенсией по инвалидности вследствие военной травмы могут получать трудовую пенсию по старости. Инвалиды из числа участников Великой Отечественной войны и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», одновременно с пенсией по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению могут получать трудовую пенсию по старости.

Детям-инвалидам одновременно с социальной пенсией может быть установлена государственная пенсия по случаю потери кормильца, если умерший кормилец относится к определенной категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Следует отметить, что в 2013 г. повысился размер социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы. С 1 апреля 2013 г. он составляет 8861,5 руб. Данная мера повышает уровень материального обеспечения более 760 тыс. российских семей с детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы [4].

Также необходимо подчеркнуть, что неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы, вместо компенсационной выплаты, предусмотренной указом Президента РФ № 1455 [5], с 1 января 2013 г. установлена ежемесячная выплата. Неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за инвалидом I группы, за исключением инвалидов с детства I группы, независимо от их совместного проживания и от того, является ли он членом его семьи, устанавливается компенсационная выплата.

Выплата по уходу устанавливается одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина (инвалида I группы, ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы) на период осуществления ухода за ним и выплачивается ежемесячно.

Компенсационная выплата неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), установлена в размере 1200 руб. ежемесячно. Размер выплаты неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы, составляет:

• -    родителю, усыновителю, опекуну или попечителю – 5500 руб. (выплаты производятся, если ухаживающий трудоспособен, но не работает);

• -    другим лицам – 1200 руб. ежемесячно.

Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, указанный размер выплат увеличивается на соответствующий районный коэффициент. Этот же коэффициент применяется в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий.

Компенсационная или ежемесячная выплата назначается с того месяца, в котором гражданин, осуществляющий уход, обратился за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми документами в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Необходимо учитывать, что такие меры, как компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами и ежемесячная выплата по уходу за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, шире, нежели просто денежная выплата, т.к. период ухода засчитывается ухаживающему в страховой стаж, если ему предшествовала и (или) за ним следует работа. Расчет пенсии лицу, осуществляющему уход, за этот период производится исходя из стоимости страхового года. Указанные меры введены для тех, кто целый день занят уходом за инвалидом и поэтому не может работать – для того, чтобы они могли формировать свои пенсионные права [6].

Неработающим инвалидам и детям-инвалидам, постоянно проживающим на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, в зависимости от времени проживания выплачивается ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий [7]. Размер указанной выплаты индексируется ежегодно с 1 января. Коэффициент индексации устанавливается постановлением Правительства РФ.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), которую устанавливает и выплачивает территориальный орган ПФР со дня обращения за ней с заявлением и необходимыми документами (документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие право на получение ежемесячной денежной выплаты) [1]. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля исходя из уровня инфляции в стране, установленного законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (НСУ). Право граждан на получение НСУ возникает с даты установления им ежемесячной денежной выплаты. Необходимо учитывать, что гражданин, получающий НСУ, может отказаться от получения социальных услуг (социальной услуги), обратившись с соответствующим заявлением в территориальный орган ПФР, тогда они будут предоставляться ему в денежном эквиваленте.

Гражданин вправе отказаться от получения НСУ полностью, либо отказаться от получения любой одной социальной услуги, либо отказаться от получения двух любых социальных услуг. Для того чтобы отказаться от получения социальных услуг (социальной услуги) либо возобновить предоставление на следующий год, гражданину следует обратиться с заявлением в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ЕДВ, до 1 октября текущего года. При этом в территориальный орган ПФР можно обратиться с заявлением непосредственно, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым ПФР заключил соответствующее соглашение, либо другим способом. Можно также направить заявление через единый портал государственных и муниципальных услуг в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Ежегодно подтверждать решение не нужно. Только в случае изменения решения об отказе или о возобновлении предоставления социальных услуг (социальной услуги) следует подать соответствующее заявление в территориальный орган ПФР. Сумма средств, направляемая на оплату социальных услуг (социальной услуги), удерживается из установленной гражданину ЕДВ.

В ситуации, если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по нескольким федеральным законам или иным нормативным актам, ему предоставляется одна ЕДВ по одному из оснований по выбору гражданина. Две ЕДВ устанавливаются гражданам, подвергшимся воздействию радиации, имеющим право на ежемесячную денежную выплату по Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и одновременно по другому нормативному правовому акту.

Данные о составе и стоимости набора социальных услуг на период с 1 апреля 2013 г. по 1 апреля 2014 г. приведены в таблице:

Состав и стоимость набора социальных услуг на период с 1 апреля 2013 г. по 1 апреля 2014 г.

Натуральная форма	Денежный эквивалент
Обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов	646 руб. 71 коп.
Предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний	100 руб. 05 коп.
Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно	92 руб. 89 коп.
Итого	839 руб. 65 коп.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что пенсионному обеспечению инвалидов уделяется достаточно большое внимание в нашей стране. Однако, до настоящего времени не решены такие проблемы и противоречия пенсионного обеспечения инвалидов, как разрозненность социальной политики, отсутствие единой стратегии, несогласованность пенсионного обеспечения инвалидов с уровнем их доходов, занятостью и реабилитацией. Пока еще пенсии не относятся к льготам и компенсациям активной реабилитации инвалидов, а законы, обеспечивающие льготы, принимаются без учета возможности их реального финансового исполнения. Решение сложившихся проблем в сфере пенсионного обеспечения инвалидов требует создания комплексной программы, которая затронет все проблемные аспекты и позволит эффективно их нивелировать.