Современные проблемы банкротства унитарных предприятий и организаций с долей государственного участия и их роль в экономике

Статья посвящена исследованию интересов государства в различных аспектах при банкротстве унитарных предприятий и иных коммерческих организаций с долей государственного участия, выявлению их оптимального соотношения, определению существующих методов и оценок защиты интересов и возможности их совершенствования.

Как показывает практика наиболее актуальные проблемы были зафиксированы в сфере, банкротства несостоятельности:

• - нарушение прав должника и его учредителей;

• - нарушение прав государства как кредитора по налоговым платежам;

• - вывод активов должника в интересах определенного круга кредиторов в ходе процедур внешнего управления и конкурсного производства;

• - широкое распространение использования преднамеренных банкротств как инструмента нецивилизованного захвата собственности, рейдерства ;

• -    «непрозрачность», слабая урегулированность процедур банкротства, позволяющая арбитражным управляющим и иным участникам процесса о банкротстве злоупотреблять их недостатками, отсутствие эффективных механизмов ответственности недобросовестных и неэффективных арбитражных управляющих;

• -    наличие неоправданных особенностей банкротства предприятий топливно-энергетического комплекса при отсутствии законодательно закрепленных особенностей банкротства предприятий обороннопромышленного комплекса и естественных монополий в не ТЭК.

По моему мнению, причина, по которой процедура банкротства далеко не всегда достигает тех целей, ради которых она изначально предусматривалась состоит в том, что ряд положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» требуют дополнений или изменений, а практика применения закона - совершенствования.

В числе требующих решения проблем можно назвать следующие:

• 1.    Проблемы для собственика, целеполагания и эффективного управления ввиду конфликта интересов государства:

• -    Собственника имущества предприятия

• -    Потребителя товаров (услуг) предприятия

• -    Регулятора рынка, на котором действует предприятие

• 2.    Проблемы для экономики, целеполагания и эффективного управления ввиду конфликта интересов государства:

Неэффективность контроля со стороны чиновников ОИВ – представителя собственника имущества из-за ограниченности ресурсов и отсутствия специальных компетенций и надлежащей мотивации.

Госконтроль эффективного расходования средств дорог из-за большого количества ГУП-МУП, сложности оценки эффективности компании. Экономия расходов на госконтроль создает высокие риски хищения имущества.

Мало возможностей по привлечению финансирования, найму высококвалифицированного персонала из-за ограничений в политике вознаграждения.

На унитарное предприятие наложены ограничения на условия закупки товаров и услуг, почти все унитарные предприятия сдают в аренду имущество, и большинство из них делают это «неформально», без получения согласия собственника имущества и учета доходов от аренды.

Деятельность УП негативно отражается на конкуренции, особенно на локальных рынках:

• -    на конкурентных рынках наличие дешевых инвестиций, (капитал и финансирование)

• -    «защищенный спрос» со стороны органов власти позволяет длительно поддерживать цену «ниже рынка», а на монопольных отсутствие контроля за эффективностью расходования средств приводит к завышению цены на продукцию УП.

Процедуры банкротства не защищают кредиторов из-за риска изъятия имущества УП в преддверие банкротства. Ограниченный риск банкротства и простота вывода активов из неплатежеспособных УП приводит к росту неплатежей и передаче неэффективности на рынках.

Отсутствие механизмов внешнего рыночного контроля: построение эффективной системы корпоративного управления возможно при вовлечении в рынок УП и изменение законодательства о порядке управления им (преобразование).

В отсутствие риска поглощения смена управленческой команды, как правило, не находится в зависимости от эффективности её деятельности.

Для решения этой проблемы необходимо уравнять в правах конкурсных кредиторов и кредиторов по обязательным платежам.