Современные проблемы функционирования некоммерческих организаций в Российской Федерации

Гражданское общество является основой конституционного строя Российской Федерации. Статья 1 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством. При разработке этого правила статья 3 Конституции Российской Федерации устанавливает единственный источник власти - многонациональный народ, осуществляющий свою власть как непосредственно (посредством референдумов и свободных выборов), так и через государственные органы и органы местного самоуправления [1]. В то же время статья 13 Конституции Российской Федерации устанавливает основы функционирования основных институтов гражданского общества, демократические принципы создания и функционирования политической системы: идеологическое разнообразие, отказ от идеологии и запрет на существование и государственность и (или) обязательная идеология.

Независимость и самостоятельность гражданского общества от институтов государственной власти основаны на принципах народного суверенитета, имущественного разнообразия, свободы экономической деятельности, идеологического разнообразия, политического плюрализма и многопартийности. Конституция Российской Федерации реализует эти принципы посредством конкретных прав и сво- бод, направленных на достижение целей, преследуемых гражданами и их объединениями, защиту законных интересов и ограничение вмешательства государства в выражение активных позиций гражданского общества. Важным элементом проявления позиций гражданского общества в России является создание граждан на основе объединения и самоорганизации общественных организаций.

Статья 30 Конституции Российской Федерации гарантирует право граждан Российской Федерации создавать их: каждый гражданин имеет право на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантирована. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Основываясь на принципе идеологического разнообразия (статья 13 Конституции Российской Федерации), общественные объединения имеют право и возможность участвовать в политической жизни страны. Это способствует более полному внедрению демократии в стране, участию новых групп населения в политической деятельности, созданию легальной политической оппозиции, многопартийности.

В целях обеспечения того, чтобы применение принципа политического плюра- лизма не наносило вреда обществу, в части 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации существуют ограничения на те общественные объединения, цели и действия которых заключаются в вынужденном изменении основ конституционного строя, нарушением целостности России, нарушением социального обеспечения, подрывом государственной безопасности, расовая, этническая и религиозная ненависть. Политический плюрализм, представляющий свободу политических действий в соответствии с законом, позволяет гражданам России без права на продление участвовать в политическом процессе лично или через независимые ассоциации и движения. Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее «Закон о некоммерческих организациях»), некоммерческие организации (далее -«НКО») создаются для достижения социальных и благотворительных целей. НКО включают общественные и религиозные организации (ассоциации).

«Третий сектор» - это коллективное понятие, объединяющее все типы и формы некоммерческих (общественных) организаций, в том числе действующих без государственной регистрации. Сегодня «третий сектор» участвует в развитии электронного взаимодействия граждан с неправительственными организациями, органами государственной власти и участвует в немедленной реализации прав граждан [2]. Важной особенностью правового статуса НКО является право выдвигать кандидатов на муниципальных выборах. Однако в настоящее время в России наблюдается тенденция к сокращению своей доли в «третьем секторе», несмотря на то, что государственная финансовая поддержка увеличивается с каждым годом.

По данным Росстата, в 2013 году было зарегистрировано 104949 общественных объединений, из которых 53026 были общественными организациями, в 2016 году - 100405 общественных объединений, из которых 55886 - общественные организации. Похоже, что среди причин сокращения числа общественных объединений очень важно принятие поправок к закону

НКО: Министерство юстиции России может по своему усмотрению добавить любое общественное объединение в реестр иностранных представителей, которое занимается «политической деятельностью» или финансируется из-за рубежа [4]. Важно отметить, что закон НКО не содержал четкого определения «политической активности», что создавало проблемы в понимании и толковании этого термина представителями общественных организаций и Министерства юстиции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации также подчеркнул, что формулировка «политическая деятельность» должна быть единообразной. По состоянию на 3 февраля 2016 года финансируемыми из-за рубежа НКО являются 116 общественных организаций, из которых 21 НКО перестала активно участвовать в их ликвидации. Руководство некоторых НКО, таких как «Межрегиональный комитет против пыток», решило свернуть свою деятельность только лишь из-за разногласий по поводу термина «иностранный агент», который рассматривается в обществе как шпионаж.

К 2016 году ситуация изменилась: 22 января законопроект был опубликован на сайте Министерства юстиции России и на сайте Политических инициатив, в котором содержалась точная формулировка «политической активности». Но в ходе обсуждения изменений в федеральном законе об НКО веб-сайт Российского гражданского форума (ОГФ) опубликовал обращение к государственным властям с просьбой о том, чтобы не вносить изменений (т.е. расшифровывает термин «политическая деятельность»), поскольку нововведения ставят под удар любую общественную деятельность. Однако уже в июне 2016 года поправки вступили в силу.

Так, благодаря Комитету политических инициатив и Министерству юстиции Российской Федерации были внесены поправки, устраняющие непонимание термина «политическая деятельность» между государственными органами и общественными организациями [3].

Статус иностранного представителя требует, чтобы определенные НКО пред- ставляли документы, включая финансовые поближе познакомиться со своими обще- документы, в уполномоченные органы (статья 32 ч. 3 Закона о некоммерческих организациях). Но, не все государственные органы могут проводить дорогостоящие финансовые процессы (аудиты), которые также приводят к ликвидации организации. Минимальный штраф для государственного органа составляет 300 тыс. руб. (ст. 330, ч. 32 УК РФ).

Сумма для НКО очень высока, поэтому они получают штрафы, большая часть времени и усилий сотрудников агентств тратится на подготовку отчетов, а также поиск финансов для погашения долгов и проведение дорогостоящего процесса аудита. Такая деятельность мешает реализации проектов и мероприятий, запланированных руководством общественных организаций.

Кроме того, большие суммы штрафов вынуждают руководство некоторых государственных учреждений сокращать персонал, что в свою очередь влияет на уровень безработицы.

Еще одной проблемой является единоличный контроль государственных структур над НКО в сфере их деятельности и расходами финансовых ресурсов. В качестве решения этой проблемы мы можем говорить о привлечении помощи государственных аудиторов, то есть о включении процедур аудита государственного сектора. Это приведет к сокращению бюджетных расходов, что является значительным во время финансового кризиса, а также позволит гражданам Российской Федерации ственными организациями и деятельностью [4]. Действительно, согласно результатам опросов, большинство населения Российской Федерации не знакомо с третьим сектором.

Также, важно отметить, что общественные контролеры не имеют плана проверок тех или иных организаций, в отличие от проверок государственных органов. Это обеспечит более полное и подробное изучение деятельности и финансирования НКО. Таким образом, закон НКО ставит государственные учреждения в сложное положение, что вызывает горячие споры как в России, так и за рубежом.

Такие действия государства по отношению к институтам гражданского общества можно рассматривать с двух сторон: с одной, защиту третьего сектора от вредного влияния иностранных государств и сохранение внутренней политики и идеологии страны, с другой, создание препятствий для создание гражданского общества в России [5].

Подводя итог вышесказанному, мы сделаем выводы: во-первых, необходимо заменить термин «иностранный агент» на «финансируемая из-за рубежа организация». Во-вторых, институт общественного контроля должен участвовать в надзоре и контроле за деятельностью общественных организаций. В-третьих, наложить штраф на виновные неправительственные организации в рамках бюджета государственного органа.