Современные проблемы профессионализма сотрудников ОВД

()мский юридич<хкий институт МВД P

Демократизация общества во всех его сферах, в том числе и научной, определила пристальное внимание ученых к личное!ной проблематике, человеческому фактору. от которого в конечном счете зависит эффективность той или иной деятельности. Как известно, в любой социальной системе именно человек выступает элементом, привносящим в нее со чна тельное начало, обеспечивающим эффек-твность и совершенствование. Основное достояние страны — ее люди, энергия и инициатива которых является движущей силой развития общее!ва, а качссг ва определяют характер и направление устойчивости формирования человека — центра соци-а )ыюи системы, фокуса, где концентрируются ее свя ш. отношения и взаимодействия. Каждый человек не только носитель, но и выразитель качественных характеристик системы, к которой он принадлежи!. через свои деятельность и активность. В свое время американский социолог Д.Бэлл в книге "Постиндустриальное общество" писал о появлении нового фактора в области общественных отношений "большей зависимости темпов экономического развития от человеческого капитала, чем от капитала денежного"! I)

Итак, в любой социаыьной системе человек должен выступать как главны)! компонент Нс исключение и яравовая система Болес того, се связь с "человеческим фактором особенно наглядна Как извесч но. личность взаимодействуете государством и обществом, в основном, через право, закон, норма! ивко-правовые акты, которые непосредственно определяю! се юридическое состояние. права, обязанности. ответственность. В правовой системе личность шнимаст центральное место и выступает во многих качествах гражданина, субъекта прав;! и правоотношений, носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности, правового сознания, праводесспособносгн правового статуса. К ней обращены юридические предписания, oi нее зави сят состояние з;1конности и правопорядка, уровень правовой культу ры обществ;! Она — объект судебной и правовой зашиты. Па ней замыкаются мноше юридические явления и категории, фокусируются разнообразные правовые стязи и процессы

Правовая система соединяет в себе социальную ценность и эффективность. Ценность правовой системы в {начитслыюй мере определяется тем. какая роль в ней от водится личности, как охраняются и обеспечиваются се интересы, жизнь, чест ь и достоинство. безопасность, какими правами наделена и каковы гарантии этих прав Иными словами, насколько данная правовая система позволяет личности раскрыть свои возможности, реализовать социальный и нравственный потенциал. Показателем же социальной эффективности правовой системы является се "реализованная ценность т.с. состояние законности уровень социальной активности личности, социальных групп, общества в целом. В эго!! связи НИ. Мату юв справедливо отмечает. что. с одной стороны, правовая система призвана регулировать чсловсчсску ю деятельность, а с другой - эта деятельность (разумеется, правомерная) реализует пели и задачи правовой системы (13. 217)

Обращаются к этому предмету научного исследования философия, социология, этика, педагогика. психология, а также теория нрав;) и государств;), изучающая личное! ь через призму поставленных перед данной наукой вопросов В юридической науке долин: время господствовала тенденция связанная с необходимостью изучать лишь организационные структуры, недооценивалась роль субъективного начала. 1ворчсской активности и свободы человека Он рассматривался как простой рефлекс сошшыьных условий, а сознание, как правило. трактовалось в качестве пассивного отражения дсйс1 вигельности Хотя нередко и говорилось о роли идей, сознания и т.д. но общая теоретическая схема оставалась неизменно)! до настоящего признания духовною начала А.Р.Ратинов подчеркивал, что серьезным недостатком в осмыслении процесса социализации является сведение сю к научению, дрессуре, при которых личность рассматривается не как активный деятель, а пассивный объект (21.15) Думается, что во многом этому способствовало влияние на общественные нау ки такой формы мы-

шления. как технократизм Последний обычно свя зывают с 11ТР. с возлагаемыми на нее надеждами на развитие производства, но все же дело не только и не столько в научно-технической революции, сколько в существующей в обществе системе ценностей. Технократическое мышление — это рассудок. которому чужды разум и мудрость Для такого мышления не существует категорий нравственности. человечесюго п^хгживания и д остоинства (22.4) Сущее i венкой особенностью технократизма является взгляд на человека как на обучаемый, программируемый компонент системы, как объект самых разнообразных манипуляций, а нс как личность, для которой характерны не только самостоятельность, ио и свобода по отношению к возможному пространству деятельное! и (7.97-98).

Между гем ученый-правовед должен видеть "категорический императив" в том. "чтобы ииспро-вер) нм ь все ат кошения, в которых человек является униженным. порабощенным, беспомощным, презренным существом’*, ибо теория сяособна овладей. массами, когда она доказывает ad homincm. и именно тогда она становится радикальной, г.с. понимает вещь в корне, "но корнем является для человека сам человек" (12.422). Итак, одно из перспективных направлений личностной проблематики в правоведении заключается в изучении личности правоприменяющего субъекта органов внутренних дел в правоохранительной сфере

Специальными условиями эффективности правоприменения в органах внутренних дел являются качество законодательства (уголовного, у головно-процессуальною. административного), нормы которого реализуются в процессе правоприменения и определяют правовой статус сотрудника, социальный престиж органов внутренних дел; научно обоснованные критерии эффюкти внести правоприменения в органах внутренних дел. научная организация деятельности их сотрудников: материально-гехническос обеспечение правоприменительного процесса: правовая активность граждан в правоохранительном процессе. Особое место занимает такой фактор, как профессиональная культура.

Нетрудно заметить, что понятие "профессиональная культура"" является однокоренным по отношению к словам "профессионализм" и "профессионал" Последний, с позиции С.И Ожегова, трактуется; человек, занимающийся чем-нибудь как профессией (в отличие аг любителя)" (18. 543) Анализ американской литературы по проблематике, свя тайной с профессионализмом в деятельности полиции. позволил ЮИ.Осипову дать следующее определение профессионализма: это совокупность особых знаний и умений, позволяющих полиции выполнять присущие ей функции, в том числе связанные с применением физического принуждения

Кроме того, автор обращает внимание па следующие признаки профессионализма 1) соответствующий объем шаний и интеллектуальный уровень; 2) длительный период обучения и подготовки (желательно. в высших учебных заведениях ); 3) соответствие выполняемых функций основным социальным ценностям общества; 4) автономия. 5) мотивации. включающие чувство цели; 6) приверженность к работе, основанная на стремлении удовлетворить интересы населения; 7) чувство общности практических работников: 8) наличие профессионального "кодекса ". обеспечивающего внутреннюю дисциплину (19. 543).

Существующий в США Кодекс профессиональной этики служащего полицейских органов является идеологически строго выдержанным документом. рассчитанным на широкое применение Он. в частности, диктует следующие обязанности полицейского. "...служить людям. защищать невиновных ог обмана, слабых — от давления и запугивания, охранять конституционные права граждан на свободу. равенство и справедливость нс допускать, чтобы личные чувст ва предубеждения, неприязни или дружбы влияли на служебные решения ." (19. 40). Болес четкую позицию по проблеме профессионализма занимает Н Л ( "ражи, которая профессионализм определяет как результат реализации про-фессиональнои культуры на уровне общества, тру п-пы или личности Основными составляющими такой культуры, по мнению автора являются профессионально-правовой (профессионал ыю-юриди-ческий) и профессионально-нравственный комплексы или профессионально-правовая и профессионально-нравственные области культуры, которые фАнкционируют во взаимодействии с друтми областями культуры (3. 46). Совершенно права Н Л Гранат, подчеркивая в другой работе, что "быть мастером своего дела в сфере правопорядка - зна-чи) обладать высоким уровнем профессиональной культуры. При этом профессиональная культура понимается. с одной стороны, как разновидность обшей культу ры. а с другой — как более высокий качественный уровень прежде всего правовой, а также нравственной культуры обществ;), которая играет определяющую роль в выборе правомерного варианта поведения в юридически значимых ситуациях” (4. 10-11).

Прежде чем анализировать тс или иные проблемы профессиональной культуры сотрудников ОВД. ст мстим, что все ее комплексы (или области) без исключения имеют одинаково важное значение для эффективности правоохранительной системы

С точки трения структурных элементов правовой культуры личност))сотрудника ОВД. наиболее подвижно знание прав;), без которого невозможны обоснованная, точная и правильная оценка право- вых явлении, формирование ценностных установок, ориентаций и правомерного поведения Здесь вполне уместно напомнить принципиальное положение следующего содержания: если для гражданина закон --- веление государства, то для юриста — еще и профессиональный инструмент, основа его правомочий и служебной деятельности. непременное условие нормального выполнения функций, взаимодействия с другими людьми. Изучение уровня правовых знаний свидетельствует о том. что в среднем у 30-35% ОВД уровень правовых знаний полностью или частично нс отвечает предъявляемым требованиям (16. 39). Поданным социологических исследований, проведенных в 1997 г. Западно-Сибирским отделом (далее ЗСО) BI1ИИ МВД России (опрос 360 молодых сотрудников органов внутренних дел г Омска, имеющих стаж работы: 29% — до I года: 68%—от 1 г до 2 лет), лишь 24%опрошенных считали достаточным уровень своего об-разованияды выполнения возложенных на них обязанностей; 48 — считали необходимым повысить уровень теоретической подготовки; 31% - надеялись приобрести опыт в результате практической деятельности Между тем в 46% изученных дел причиной следственных ошибок стало отсутствие у следователя необходимых профессиональных познаний и навыков, в 42 пренебрежительно-нигилистическое отношение к выполнению предписаний уго-ловно-п[юцессуального закона. в 35 обвинительный уклон, искритичносгь и самонадеянность при оценке материалов дела и принятии решения (профессиональная деформация); в 30% — недобросовестное отношение следователя к выполнению служебного долга. расчет на достижение результата без выполнения всего объема работы по расследованному делу (23. 1-13).

В чем причины такого положения?

Во-первых, в силу ряда <|>акторов уровень подготовки юристов в высших учебных заведениях системы МВД имеет тенденцию к падению и нс соответствует современным потребностям общества Более того, как отмечаю! ученые, такое "квазиюри-шчсскос образование’" способно дискредитировать прог|)сссню юриста (24. 9)

Во-вторых. необходимо учитывать, что правовые знания, полученные в стенах вуза. имеют тенденцию к старению, тем более это проявляется в период динамичного изменения общественных отношений 11оддсрживатьжс должный уровень правовых знаний сложно при отсутствии продуманной системы подготовки (переподготовки)сотрудников ОВД в послевузовский период. Большим потенциалом в л ом отношении обладает служебная подготовка. однако, по мнению 61% респондентов, изучение нормативных документов один раз в неделю страдает формализмом. проводится некачественно.

Хотя, на наш взгляд, именно здесь можно было бы использовать помощь опытных юристов: судей, работников прокуратуры, ученых-юристов, в том числе и на контрактной основе

В-третьих, обращает на себя внимание отсутствие контроля за уровнем правовых знаний сотрудников ОВД; он нс учитывается при аттестации, повышении в звании и должности. Представляется. тго знание соответствующего объема законодательства необходимо возвести для сотрудников ОВД в ранг обязанности. И И. Карпсц подчеркивал, что тот. кто нс знает закона, не может быть его блюстителем, охранять права граждан Трудно не согласиться с ученым, который утверждал, что ". нельзя быть юристом, бороться с преступностью, если ты нс вооружен конкретными знаниями .Если нс обладать прочными шаниями права, то можно оказаться в положении, когда нс будешь знать, что делать привлекать человека к ответственности. нс боясь, что нарушаешь законность, ущемляешь права личности. еще хуже — поступаешь иезаконно. оскорбительно. или. наоборот, нс примешь мер к задержанию истинного преступника, нс сумеешь изобличить его. или. что совсем плохо, пройдешь мимо деяния, от которого пострадали или могут пострадать интересы государства или конкретного человека" (8, НИ). 123).

Следует взять на вооружение опыт профессиональной подготовки офицеров полиции зарубежных стран. где единственным критерием в продвижении по служебной лестнице являются специальные. в том числе правовые, шания. у вровень которых подтверждается в процессе экзамена (25). В современных условиях проблема правовой подготовки сгановшся особенно актуальной для органов вну -тренких дел России С выше 40% сотрудников нс имеют специального юридического образования (14. 40) Между тем. поданным ЗСО. 50% опрошенных сотрудников ОВД хотели бы полу чип. высшее. 19 — среднее юридическое обра ювание 5 нс хотели получить никакого. 8%— затруднялись ответить.

Многочисленные криминологические исследования свидетельствуют что знания и понимания права недостаточно для правомерного поведения, ибо сами по себе они не удерживают от правонарушения (10. 45-46). Главное заключается в от но шепни лица к охраняемым законом нормам и ценностям. обществу, его интересам, отдельным липам Социолог ическис исследования показали, что причинами нарушения закона в связи со служебной деятельностью являлись в 11 % случаев требования начальников, в 6 — сложившиеся в связи со служебной деятельностью градинии. обычаи, в 21 — желание добиться необходимого результата, в 36— отсутствие нормативного законодательства. 8% указали иные причины Интересно заметить, что среди причин, послуживших поводом к увольнению из ОВД (отсутствие перспективы служебного роста, возможности получить жилье, семейная и бытовая неустроенность, низкая заработная плата и тд.). 2% респондентов указали на необходимость нарушения закона (данные ЗСО). Без сомнения, это настораживает, не случайно среди сотрудников органов внутренних дел бытуют такие рассуждения, как: "любая, даже самая демократическая власть немыслима без насилия или высказывания типа “пока жестока наша жизнь — будут жестоки и милиционеры "(20).

В процессе профессиональной подготовки сотрудников ОВД. на наш взгляд, недостаточно внимания уделяется уровню ИХ ПСИХОЛОГНЧССКОЙ культуры. 11оскольку цели правоприменительного процесса и его стадии — установление истины получение информации, относящейся к исследуемым обстоятельствам, ее всесторонняя проверка и оценка для вынесения законного и обое нов;! иного решения. то властные полномочия должностных лиц ОВД и их познавательная деятельность должны быть направлены на то. чтобы эф(|>ектнвно использовать возможности участников процесса для достижения поставленных целей. Поэтому правоприменители. опираясь на свои полномочия, органи-лют отношения и действия участников процесса, направляют их в форму, предписываемую законом, воздействуя на сознание и волю каждого указанными в законе способами Психологическое своеобразие этой деятельности заключается не только в творческом характере, имеющем сходство с исследовательской работой, но и в том. что она зачасту то превращается в арену столкновения многочисленных правовых представлений, чувств и идей (11.68). В этой борьбе психологии, интеллекта, воли, нравственных принципов работников ОВД. с одной стороны. и лип. заинтересованных в негативном исходе дела, с другой — успех должен быт ь на стороне первых Однако для его достижения, претворения должного в сущее нс менее важно не только знать возможности науки и уметь их использовать, но и быть хорошим юристом и умелым психологом, применяющим соответствующие тактические приемы Выработка нужных психологических качеств и свойств — интеллектуальных. эмоциональных, волевых — способствует укреплению законности в ОВД. ибо их работникам часго приходится действовать в конфликтных. стрессовых ситуациях. 11о данным социологических исследований, проведенных ЗСО. 7% респондентов хотели бы расширить свой кругоюр в области культуры; 6 - в педагогике: 15 — в Экономикс: 1—в политике: 10-в управлении: 10 - в технических науках: 61 - в юриспруденции, 37 в психологии. 1%указали иные области Интерес сотрудников к психологии неслучаен, ибо слабая психологическая подготовка является хроническим болезненным изъяном их профессиональной деятельности. Именно это наталкивает сотрудников ОВД на использование силовых мет одов. насилия, у гроз и других незаконных мер В современных условиях требуется глубокое понимание того, что специальное юридическое обучение без профессионально-психологической подготовки — скрытый и опасный дефект. который в сложных сипаниях оперативно-служебной деятельности может свести на нет юридическую подготовку сотрудника и привести к срывам и ошибкам Известно, что именно пси-хологическая совместимость, контакт с тем. кто совершил преступление, со свидетелями или потерпевшими. боящимися давать показания по каким-либо причинам, и другими людьми, с которыми сотрудник сталкивается в процессе своей деятельности. могут привести к успеху Формирование психо-101 и ческою контакта сотрудника с участниками уголовного процесса является тактической задачей разрешаемой зачастую такими тактическими приемами. как коммуникабельное поведение следователя или оперативного уполномоченного, снятие конфликтного настроя у отдельных участников процесса и. что особенно важно, возбуждение интереса и повышение активности к исполнению процессуальных действий у его участников I Нюборот. пси-хологическая неграмотность. слабое владение тактическими приемами лаже при хорошем знании закона, как правило, не приводят к желаемым результатам по реализации этого закона. Далеки от практики те, кто считает, что расследование и раскрытие прссту плений может быть достигнуто (упрощенно говоря) лишь классическим "вопрос ответ . бесстрастным и доверчивым отношением к показаниям лица, совершившего преступление, не утруждая себя поисками “лишних доказательств Если это возможно, то лишь тогда, когда работник у головного розыска или следователь имеют дело с чистосердечным признанием и раскаянием (8, 89)

Наконец, в структуре профессиональной культуры сотрудников правоохранительных органов "больным" местом является их профессионально-нравственная подготовка Справедливо мнение о гом. что обществу нужен нс только про<|)сссионал. а личность с прогрессивным мышлением, способная защищать интересы и права человека (15. 135) Государство, стремящееся стать правовым, должно в первую очередь обеспечить уважение и со-блкиенне прав человека, личности. Дыя этого нужны не только могучие правоохранительные структуры. но и надежные юридические барьеры на пути произвольного распоряжения властью Сделать это невозможно без четкого и полного законодательного урегулирования тех сторон государственной деятельности, которые прямо или косвенно связа- ны с вторжением в права человека. Особую остроту проблема уважения прав личности, вовлеченной в правоприменительный процесс, ее законных прав, свобод, интересов, чести и достоинств;! приобретает применительно к правовому регулированию деятельности милиции — той '"силовой"' государственной структуры, которая для выполнения основной задачи по защите человек;) и сю прав от прост} иных посягательств, пожалуй, чаще каких-либо дру тих органов вынуждена действовать методами, прямо или косвенно ограничивающими эти прав;) Социологические исследования дают ясную картину причинения вреда чести и достоинству личности в сфере уголовного судопроизводства, в частности. на стадии предварительного расследования Так 84.6% из 200 опрошенных следователей наблюдали оскорбление одних участников процесса другими Из 220 свидетеле)!, опрошенных на предварительном следствии. 20 заявили, что общение со следователем причинило им нравственное сфаданис. выразившееся в у малении их достоинства. 7 ука тали на грубость следователя. 3 были оскорблены отсутствием такта, остальные обратили внимание на пренебрежительное отношение к свидетелю при производстве допроса и следственных действий (5.44).

Важнейшей особенностью повеления указанных должностных лиц выступает авюрнтарный. не-у меренно властный характер их действий Им ирису щи косные стереотипы в взгляды на отношения с людьми: представление о вседозволенности, собственной "карательной миссии ", своем исключи тельном праве на манипулирование другими людьми К этому добавляется отношение к задержанным подозреваемым, обвиняемым как к людям, нс заеду живаюшим нормального обхождения. Оценивая их как лиц "второго сорта". работники правоохранительных органов допу скают возможность применения к ним любых средств воздействия. Здесь налицо нравственно-правовая де<|юрмаиия сиг рудников ОВД. их профессионально-нравственной культуры. необходимо!! для гою. чтобы исключить фор-мально-бюрократнчесю ю реализацию закона, чтобы. исходя из требовании общественного долга, чести, совести, социальной справедливости, правильно осу'щссгвлять задачи, связанные с охраной законных прав и интересов личности. Перед каждых! сотрудником должна стоять достаточно трудная задача преодоления профихсионалыю-иравст-венной деформации. Решение этой задачи сотрудником усложняется тем. что он в своей профессиональной деятельности каждодневно сталкивается "отнюдь не с лучшими образцами человеческой природы, не с самыми светлыми сторонами человеческого бытия" (8. 5).

В этой связн ИИ.Карпсц обращал внимание на то. что сыск, преследование, задержание преступ ников настолько специфичны по фирме. что способствуют рождению психологии "преследователя". когда человек забывает, что нс все средств;! хороши для достижения цели Как только в человеке развиваются эти черты ион теряет самокритичность и контроль нал собой, он становится специалистом с деформированной психикой и просто опасен. Именно такие люди и ищут наиболее "простые " ходы, стремятся господствовать над теми, кто по-пал в их руки (9.52).

Дтя них человек — средство достижения цели. По мнению граждан г. Омска (данные опроса 500 респондентов, проведенного ЗСО). более всего авторитет милиции подрывают равнодушие, низкая культура общения с гражданами. В 1997 г. на эту причину указали 40%опрошенных.

И местную сложность в ряде случаев представляют отношения с обвиняемым Трудно требовать от сотрудников уважения к убийце или растлителю малолетних, однако даже к лицам, совершившим тяжкое преступление, нс должны проявляться бездушие. черствость, глухое недоверие. Необходимо, чтобы эмоции работник;! органов внутренних дел нс препятствовали этим лицам полностью использовать свои прав;!, ибо но отношению государств;! и органов к обвиняемому, по обеспечению его прав, законных интересов и установлению правового статуса в какой-то мерс можно судить о демо-краги змс общества и государства, надежности защиты прав и свобод личности, уровне законности в борьбе с преступностью. В деятельности сотрудников правоохранительных органов важную роль играют такие нравственно-психологические качества, выражающие их моральный облик в cipcpc общения. как выдержка, уравновешенность. Спокойный тон при общении с гражданами свидетельствует о культу ре сотрудника правоохранительных органов и его внутренней самодисциплине, уверенности в себе, уважении к людям (2.34-35).

В заключение отметим, что проблемы профессионализма сотрудников ОВД являются сложными, требующими изучения с целью совершенствования правоприменительной деятельности в правоохранительной сфере Здесь же мы осветили лишь некоторые аспект ы профессионализма ОВД. Повышение профессионализма личного состава правоохранительных органов не должно быть самоцелью. Его совершенствование диктуется сегодняшним днем: профессиональная и организованная пре-сту пность определяет состояние обшей престу пно-сти После 1994 । преступность в России окрепла, возникли 8 тысяч группировок, которые контроли-ру ют более 65% экономики страны Две сотни из них имеют глубокие криминальные связи в 50 странах мира (6) Существование профессиональной преступности обусловливает необходимость функ- ционирования сотрудников правоохранительных органон с высоким уровнем профессиональной культу ры В пой связи вполне уместны размышления следующего содержания Нет бесполо шых и ненужных профессий.- Только нужно всегда быть профессионалом И приносить людям поль л юристу. в частности. - отстаивать справедливость" (8. 6)