Современные тенденции пенсионного обеспечения в России

В современном обществе социальная защита населения является важнейшим направлением социальной политики государства. Ее роль заключается в установлении и поддержании необходимого материального и социального положения всех членов общества, в обеспечении определенного уровня доходов для не- или слабо защищенных слоев населения, утративших в силу разных причин способность самостоятельного обеспечения. К таковым группам относятся лица, вышедшие на пенсию по старости, болезни, безработные, дети-сироты, одинокие матери, многодетные семьи и др. В кризисные периоды общества данные категории населения нуждаются в привлечении дополнительных гарантий со стороны государственных и негосударственных органов социальной защиты. Кроме базового критерия гуманности социальной опеки, требуется комплексность мероприятий адресной помощи в обеспечении прав гражданина и личности. Социальная сфера государственной политики, ее стратегий является маркером стабильности общества: обеспечение социально незащищенных слоев населения является свойством устойчивой экономики государства. Предоставление социальных гарантий населению с учетом особенностей и социальных характеристик в мировой истории признано наиважнейшим процессом формирования положения человека в обществе.

Функции и формы современной системы социальной защиты населения рассматриваются по-разному, но ее главным критерием, установленным в статьях 7, 39 Конституции РФ, является предупреждение и/или максимально возможное нивелирование негативных последствий для человека, а также его семьи в ситуации наступления социальных рисков или иных социально значимых обстоятельств с целью сохранения или формирования приемлемого уровня материального и социального благополучия.

Система социальной защиты населения содержит четыре компонента: 1) «систему социального обеспечения, включающую социальное обслуживание; 2) систему социального страхо- вания, представленную федеральными фондами: социального страхования, пенсионным, обязательного медицинского страхования и негосударственным сектором; 3) систему социальной помощи, включающую в себя систему фондов социальной поддержки населения, а также негосударственный благотворительный сектор; 4) блок остальных, предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты (например, индексация доходов населения, обеспечение минимальных социальных гарантий доходов, предоставление льгот (скидок и субсидий), установление дотаций к ценам, государственное регулирование потребительских цен, нормы прямого действия социальнотрудового законодательства» [1, с. 7–8].

Реализацией решений социальной политики заняты государственные внебюджетные фонды, а именно: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. К государственным формам социальной защиты следует отнести доступное здравоохранение и образование, льготы, меры социальной поддержки, систему социального обслуживания и предоставления социальных услуг и, конечно, пенсионное обеспечение. Социальное обеспечение занимает одно из определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и напрямую связано с политикой социального благополучия населения. Достойное пенсионное обеспечение населения является неотъемлемой частью современной системы социальной защиты населения в любом государстве.

В России пенсионная система находится в состоянии реформирования. Необходимость трансформации данной формы государственной поддержки объясняется многими процессами, наиболее серьезным из которых является такая проблема современных социально-трудовых отношений, как демографическое старение нации, которое обусловливает увеличение расходов, покрывающих выплаты социальных гарантий. Данное увеличение сопровождается снижением уровня социальных бюджетов ввиду уменьшения численности лиц, находящихся в фазе трудовой, а значит, налоговой активности. Демографические, социально-экономические проблемы вынуждают государство пересмотреть вопросы пенсионного обеспечения граждан. Процесс реформирования, начавшийся в 1990 г., продолжается и требует серьезных действий. Главным шагом является выбор модели обеспечения, ее структуры, а также алгоритма работы, финансирования, развития, обеспечения надежности, определение продолжительности и др.

Основные задачи пенсионной реформы -обеспечение надежности выплат социальных гарантий и увеличение размеров пенсий. 23 декабря 2013 г. были приняты основополагающие законопроекты по пенсионной реформе, среди которых: «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии». Основа пенсионной реформы 2014 г. в России - перевод пенсионных накоплений за текущий год в распределительную систему. Речь идет о принятом правительством в конце сентября решении перечислить все пенсионные накопления за 2014 г. в распределительную систему обязательного пенсионного страхования. Иными словами, направить их на выплату текущих пенсий.

Пенсионная система Российской Федерации - это совокупность, создаваемых в России правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсий. Понятие «пенсия» (от лат. pensio -«платеж») определяется в отраслевых классификациях по-разному. Большинство дефиниций имеют экономический характер. Рассмотрим некоторые из них:

• 1)    ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных граждан в случае старости, инвалидности, выслуги лет, потери кормильца, назначаемые в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размерах, как правило, соизмеримых с получаемым ранее заработком [7];

• 2)    регулярная денежная выплата социальноалиментарного назначения, производимая лицам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов потребления в связи с их прошлой трудовой деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной причиной; выплата, размер которой соизмеряется, как правило, с прошлым заработком [7];

• 3)    гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца [2, с. 92];

• 4)    регулярная и (как правило) пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях (определенный возраст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет и особые заслуги перед государством). Является формой социального обеспечения. Различаются государственные и негосударственные пенсии [4];

• 5)    регулярные денежные выплаты, выплачиваемые гражданам, на основании действующего законодательства, при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет, особые заслуги перед государством и др. Такие выплаты могут производиться как из госбюджета, так и из средств специальных пенсионных фондов, если данный гражданин является членом такого фонда [6];

• 6)    денежное обеспечение, получаемое гражданами из общественных фондов потребления в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Право на пенсию установлено Конституцией СССР (ст. 120). Выплачиваются также пенсии за выслугу лет и по случаю потери кормильца. Назначаются за прошлый труд или общественно-полезную деятельность и служат, как правило, постоянным и основным источником средств к существованию [3].

В основе данных дефиниций - понимание материальной компенсации по потере трудоспособности ввиду оговоренных законом причин. Среди них старость, утрата здоровья, инвалидность, сиротство. Комплексное определение, основанное на синтезе юридических, экономических, социальных, медико-рекреационных подходов, представлено в ФЗ № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001: «Ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию».

Пенсионная система РФ включает в себя формирование, назначение, увеличение, развитие и выплату пенсий. В настоящее время структура трудовых пенсий, установленная ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», складывается из трех частей: страховой, базовой, накопительной. Размер базовой и страховой частей индексируется с учетом инфляции. Следует отметить, что пенсия, пенсионное обеспечение содержат в себе множество функций. Важнейшими из которых являются: 1) социальная (получение государственной социальной помощи в виде портфеля социальных услуг); 2) воспроизводственная; 3) стимулирующая.

Изменение численности возрастных контингентов определило дефицит средств, направленных на покрытие пенсионных выплат. Эффективным методом решения данной проблемы является используемое в ряде стран повышение пенсионного возраста. Поскольку около 80% пенсионеров получают трудовую пенсию по старости, пенсионному законодательству трудно преодолеть ситуацию: неуклонно уменьшающееся число работников при постоянном росте числа пенсионеров.

Главным поручителем пенсионного обеспечения в России выступает государство. Оно обеспечивает за счет перечислений из федерального бюджета финансирование базовой части трудовых пенсий. Официальным органом государственной власти, выполняющим все функции по пенсионному обеспечению, является Пенсионный фонд. Пенсионное обеспечение в РФ регламентируется целым рядом законодательных актов. Несмотря на широту санкций, юридическое сопровождение в современных условиях не способно значительным образом корректировать социальную ситуацию в государстве и его ре- гионах. В Иркутской области по состоянию на 1 июля 2013 г. каждый третий житель представляет социальную группу пенсионеров (733,8 тыс. чел.). Согласно классификации ООН, население государства считается старым, если доля лиц старше шестидесяти пятилетнего возраста превышает 7% от общей численности. В 2010 г. в России этот показатель составил 12,9%, в Иркутской области – 10,4% [9, с. 3]. В расчете на 1000 человек населения в области в 1996 г. приходилось 218, а в 2013 г. – 266 человек пенсионного возраста. Затраты на пенсионное обеспечение увеличиваются не только в связи с расширением данной социальной группы, но и с пусть незначительным, но все же увеличением средней продолжительности жизни населения, что означает: пенсию нужно выплачивать большему числу людей в течение более длительного периода. Необходимость поиска источников прибыли для покрытия расходов на пенсионные отчисления обусловливает неизбежность реформ.

Пенсионный возраст был установлен в 1932 г. и с тех пор не менялся: для мужчин – 60 лет, женщин – 55 лет. Сложность реформирования пенсионной системы заключается, с одной стороны, в растущей потребности увеличить пенсионный возраст ввиду нехватки средств, невозможности обеспечить достойный уровень социальных выплат, с другой, пониманием того, что динамика пенсионного возраста исключит возможность достаточно большой группы лиц обрести статус пенсионера по причине недожи-тия. Это объясняется тем, что средняя продолжительность жизни в Иркутской области составляет 66,3 года, что значительно ниже, чем пенсионный возраст в иных государствах. Сегодня в большинстве стран мира возраст наступления пенсии составляет 65 лет. Сравнительный анализ пенсионного возраста и продолжительности жизни в ряде странах мира представлен в таблице 1 [10].

Таблица 1

Пенсионный возраст и продолжительность жизни в разных странах мира

Страна	Пенсионный возраст		Продолжительность жизни
	мужчины	женщины
Грузия	65	60	77
Дания	67	67	78
Норвегия	67	67	80
РФ	60	55	68
США	65	65	78
Таджикистан	63	58	74
Финляндия	63	63	78
Япония	70	70	82

Процесс реформирования остается проблематичным по ряду причин, наиболее очевидными из которых являются:

– дистанция в продолжительности жизни мужчин и женщин (по Иркутской области в среднем в 13 лет), что дает основания для непопулярной в народе меры – уравнять пенсионный возраст в гендерном отношении;

• –    низкий уровень продолжительности жизни, который вызывает протест населения против повышения пенсионного возраста;

• –    криминализация социально-трудовых отношений (неофициальное трудоустройство обусловливает дефицит налоговых сборов, что сказывается на уровне социального обеспечения);

• –    неготовность молодого населения беспокоиться о будущей старости;

• –    недоверие населения государственной пенсионной системе;

• –    правовая безграмотность и др.

Сложности реформирования связаны также с изменением геополитических факторов. Например, вхождение Крыма в состав РФ требует дополнительных расходов на незапланированные выплаты крымчанам-пенсионерам.

Увеличение продолжительности активной фазы, трудовой стадии социализации личности из-за качества (с точки зрения здоровья) и длительности жизни может быть реализовано при условии повышения уровня жизни населения, который зависит от множества экономических, политических, социальных регуляторов.

Важным средством регуляции пенсионного обеспечения на современном этапе являются личностно-психологические и социальноэкономические факторы: участие в легальных трудовых отношениях, личный контроль за отчислениями работодателя в ПФР, повышение правовой грамотности, своевременная информированность об изменениях пенсионной системы в государстве, формирование «подушки безопасности» в виде накоплений, недвижимости, вкладов в негосударственные пенсионные фонды. Это специализированные некоммерческие организации, выплачивающие дополнительные пенсии. Чтобы получать такую пенсию, гражданин должен заключить договор с негосударственным пенсионным фондом и в течение определенного времени осуществлять собственные добровольные взносы. Кроме самого гражданина, взносы на дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение может делать его работодатель. Более 200 тысяч граждан ушли в НПФ из Пенсионного фонда по Иркутской области [5]. По состоянию на 28.06.2013 г. в

России зарегистрировано 125 негосударственных пенсионных фондов.

Еще один из способов увеличить будущую пенсию – это корпоративные пенсии. Такого вида социальная поддержка развивается на крупных и средних предприятиях. Одной из главных целей руководства предприятий является мотивация работника оставаться работать в компании, тем самым сохранить численность высококвалифицированных работников, а так же привлекать к сотрудничеству молодое население.

Пенсионная система России нуждается в серьезных коррективах с учетом всех социально-демографических изменений. В основе новой модели должна лежать простая, понятная населению форма взаимоотношений работника и государства, гаранта социального обеспечения этого работника в старости или потери трудоспособности. Важно понимать, что только комплексная система мер способна изменить социально-трудовую и социально-демографическую ситуацию. Это и обеспечение социальноэкономической стабильности в обществе, повышение качества жизни, выполнение социальных гарантий населения, увеличение продолжительности жизни и трудовой активности, формирование ответственности как работодателей, так и работников, информирование работающих обо всех изменениях пенсионной системы, укрепление доверия населения административным системам государства и другие. Следует помнить, что целью социальной политики является развитие образующих то или иное общество классов и социальных групп, а также поддержка в процессе социализации личности. Социальная политика ориентирована на исключение или нивелирование деструктивных процессов в обществе на разных этапах его развития, на выполнение масштабных стратегических установок политики государства в целом.