Современные тенденции развития рынка жилищно-коммунальных услуг

К сожалению, несмотря на то, что реформирование жилищнокоммунальной сферы продолжается более двадцати пяти лет, не удалось перейти к рыночным механизмам функционирования, отрасль по-прежнему остается весьма проблематичной.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство представляет самую крупную отрасль в непроизводственной сфере. В ней трудятся 4,2 млн человек на более 37 тыс. предприятиях и организациях различных форм собственности. Данный комплекс состоит из 12 основных подотраслей, потребляющих около 20 % энергоресурсов страны. По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства годовой оборот ЖКХ превышает 4,1 трлн рублей, в том числе в сфере водоснабжения 200 млрд руб., водоотведения – 149 млрд руб., теплоснабжения – 1067 млрд руб., утилизации твердых бытовых отходов – 24 млрд руб., что в целом составляет более 5,7 % валового внутреннего продукта страны [4].

На долю жилищно-коммунального комплекса приходится около одной трети всех основных фондов Российской Федерации, стоимость которых превышает 1,7 трлн руб. При надлежащем уходе и своевременном ремонте они могли бы обеспечить комфортное проживание населения.

В результате преобразований, осуществляемых государством за последнее десятилетие в жилищно-коммунальной сфере, жилищнокоммунальные услуги стали занимать наибольший удельный вес в структуре платных услуг населению, достигнув к настоящему времени значения 27,1 % (табл.1)1.

Таблица 1 – Удельный вес платных услуг населению

Российской Федерации, %

Вид платных услуг	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Бытовые	10,1	9,9	9,7	9,9	10	9,8	9,6	9,8	10,8	10,8
Ветеринарные	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
Жилищнокоммунальные	23,6	23,6	23	22,7	24,8	27	27,7	27	27,2	27,1
Медицинские	4,8	4,9	4,7	4,8	5	5,1	5,2	5,5	6	6,3
Правового характера	2,3	2,5	2,6	2,5	2	1,7	1,6	1,4	1,2	1,2
Санаторнооздоровительные	1,6	1,5	1,4	1,4	1,4	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2
Системы образования	6,7	6,9	7,1	7	6,8	6,6	6,2	6,3	6,5	6,5
Социальные	-	-	-	-	-	-	0,1	0,1	0,2	0,2
Транспортные	21,5	21,2	20,9	21,6	20,3	19	19,3	19,7	18,7	18,5
Туристские	1,5	1,6	1,6	1,8	1,7	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1
Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения	2,6	2,7	2,7	2,6	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3
Услуги связи	18,5	18,6	19,9	19,8	19,5	19,2	18,8	18,7	17,7	17
Услуги учреждений культуры	2,3	2,2	1,7	1,6	1,7	1,6	1,6	1,6	1,7	1,7
Физической культуры и спорта	0,7	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,7	0,7
Прочие виды	3,6	3,6	3,9	3,5	3,7	3,6	3,5	3,5	3,9	4,1

Благодаря политике государства по сдерживанию тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, начиная с 2010 года, их доля в структуре платных услуг населению стабилизировалась на уровне 27 %. В настоящее время по данным федеральной службы государственной статистики в структуре расходов домашних хозяйств на оплату жилищнокоммунальных услуг приходится 8,9 %. Наибольшую долю оплата данных услуг занимает в расходах жителей Московской области (16%) [10].

Общий объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг в 2014 году в денежном выражении составил 2022,2 млрд руб., при ежегодном росте в среднем на 169,6 млрд руб. (рис. 1). По сравнению с 2005 годом объемы потребленных жилищно-коммунальных услуг выросли на 276,8 %, при этом необходимо отметить, ежегодную тенденцию снижения темпов их роста, если в начале рассматриваемого периода они составляли 23 %, то в 2014 году по сравнению с предыдущим годом темп их роста составил 9 %.

2500
	2022,2
2000	1634,6 1852,9
1500	1537,2 1331,9 1120,8
1000	928 4 786,9  928,4 660,6
500	536,6
0	2005  2006 2007 2008 2009 2010 2011  2012 2013  2014

Рисунок 2 – Объем оказанных коммунальных услуг потребителям в РФ

Данная тенденция объясняется, во-первых, переходом населения с централизованного теплоснабжения к индивидуальному отоплению, во-вторых, все большая часть потребителей коммунальных услуг устанавливают индивидуальные приборы учета энергоресурсов, что позволяет экономить на объеме их потребления.

Что касается темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, то они составили за последние пять лет 37 %, при ежегодном увеличении тарифов в среднем на 8 %. (рис.3).

Рисунок 3 – Стоимость жилищно-коммунальных услуг в РФ, руб. на человека в месяц

Если рассматривать структуру стоимости жилищно-коммунальных услуг, то мы увидим, что стоимость коммунальных услуг занимает наибольший удельный вес по сравнению со стоимостью жилищных услуг

Рисунок 4 – Динамика изменения тарифов на жилищные и коммунальные услуги в РФ, руб. на человека в месяц

При этом они увеличиваются наиболее высокими темпами (40,6 %) в отличие от жилищных услуг (24,2 %), что объясняется темпами роста цен на энергоресурсы – основной составляющей тарифов на данный вид услуг.

Несмотря на рост стоимости услуг жилищно-коммунальному комплексу не удалось полностью преодолеть убыточность, хотя ее масштаб заметно сократился. Так в 2014 году удельный вес убыточных организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, составил 35,8%, что на 4,8 % меньше чем в 2010 году (табл.2).

Таблица 2 – Результаты деятельности организаций жилищнокоммунального комплекса РФ

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Общая сумма доходов, млрд руб.	3241,8	3564,9	3697,9	3941,1	4140,2
Общая сумма расходов, млрд руб. Финансовый результат деятельности (прибыль), млрд	3226,6	3514,8	3694,4	3922,4	4113,7
руб.	15,2	50,1	3,5	18,7	26,5
Доля убыточных организаций, %	40,6	40,4	37,96	38,05	35,8

По итогам 2014 года организации жилищно-коммунальной сферы Российской Федерации получили прибыль в размере 26,5 млрд. рублей. Доходы по основному виду деятельности составили 4113,7 млрд. рублей, превысив расходы на 0,6 %.

Необходимо отметить, что на финансовый результат деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса существенное влияние оказывает наличие дебиторской и кредиторской задолженностей. Так как, увеличение дебиторской задолженности приводит к недостатку средств у предприятия в обороте и невозможности своевременного погашения задолженности перед кредиторами. Таким образом, долги за предоставленные жилищно-коммунальные услуги приводят к дефициту оборотных средств, задолженности за потребленные энергоресурсы и обязательные платежи в бюджеты всех уровней, т. е. к платежному кризису организаций жилищно-коммунального комплекса.

В целом по Российской Федерации ежегодное увеличение дебиторской задолженности в среднем составляет 13 %. В суммовом выражении за 2014 год дебиторская задолженность составила 952,4 млрд. рублей, при темпах роста 64,3 %. Наиболее высокими темпами увеличивается кредиторская задолженность организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, увеличиваясь ежегодно в среднем на 15 % (табл. 3).

Таблица 3 – Дебиторская и кредиторская задолженность организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги в целом по РФ

Задолженность	2010 г., млрд руб.	2011 г., млрд руб.	2012 г., млрд руб.	2013 г., млрд руб.	2014 г., млрд руб.	Темп роста 2014 г. к 2010 г., %
Дебиторская	579,4	649,1	773,5	875,4	952,4	64,3
Кредиторская	518,6	598,9	701,4	835,8	911,1	75,6

Большая доля дебиторской задолженности приходится на долги населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Так, в 2014 году было начислено платежей населению в сумме 1931,2 млрд руб., а фактически оплачено только 1820,1 млрд руб., таким образом, уровень собираемости платежей с населения составил 94,2 %. В тоже время в структуре дебиторской задолженности долги населения составляют 11,6 %, подавляющую же часть задолженности формируют долги предприятий и организаций различных форм собственности.

При оценке финансовой устойчивости организаций жилищнокоммунального комплекса необходимо учитывать соотношение дебиторской и кредиторской задолженности. В целом, в 2014 году дебиторская задолженность превысила кредиторскую на 41,3 млрд рублей, таким образом соотношение дебиторской задолженности к кредиторской составило более 1. Дальнейшее увеличение данного показателя может привести к техническому банкротству, т. е. к состоянию неплатежеспособности организаций.

В тоже время нельзя не учитывать, что жилищно-коммунальный комплекс – очень затратная отрасль. Только на эксплуатационные нужды требуется почти 1,67 трлн. руб., что составляет 92 % всех затрат. Вложения же региональных и местных бюджетов в большинстве идут на решение текущих проблем.

В конечном итоге, не выполняется поддержание коммунальной инфраструктуры даже на существующем уровне. По данным Федеральной службы государственной статистики в настоящее время нуждаются в замене 44,2 % водопроводных сетей, 42,7 % канализационных сетей и 29 % тепловых сетей. По отдельным муниципальным образованиям износ составляет 70–80% при ежегодном его увеличении на 2–3%. В результате износа сетей потери коммунальных ресурсов, оплачиваемые потребителями, составляют в системе водоснабжения – 30%, теплоснабжения – 15,5%.

Существенное влияние на качество предоставляемых жилищнокоммунальных услуг оказывает не только уровень износа инженерной инфраструктуры, но и состояние жилого фонда, в частности, наличие ветхого и аварийного жилищного фонда.

В 2014 году удельный вес жилищного фонда, отнесенного к ветхому и аварийному жилью, составил 2,69 %, сократившись по сравнению с 2010 годом на 0,4 % за счет снижения объема ветхого жилого фонда (табл.4). Наибольшая доля ветхого и аварийного жилого фонда находится в СевероКавказском и Дальневосточном федеральных округах, превышая общее значение по РФ на 3,8 и 3,1 % соответственно.

Таблица 4 – Ветхий и аварийный жилой фонд в РФ, %

	2010	2011	2012	2013	2014
Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда всего, в том числе:	3,1	3	3	2,8	2,7
ветхого	2,5	2,4	2,3	2,1	2
аварийного	0,6	0,6	0,7	0,7	0,7
Центральный федеральный округ	1,92	1,9	1,8	1,73	1,66
Северо-Западный федеральный округ	3,28	3,2	3,2	2,6	2,36
Южный федеральный округ	2	1,9	1,8	1,74	1,59
Северо-Кавказский федеральный округ	6,75	6,6	6,5	6,59	6,54
Приволжский федеральный округ	2,48	2,4	2,5	2,43	2,41
Уральский федеральный округ	3,09	3,1	3,3	3	3,06
Сибирский федеральный округ	4,74	4,5	4,4	3,95	3,7
Дальневосточный федеральный округ	6,12	6	5,9	5,67	5,86
Крымский федеральный округ	-	-	-	-	1,25

Уменьшению площади ветхого жилищного фонда способствовали такие мероприятия как снос ветхого и аварийного жилого фонда, а также капитальный ремонт и реконструкция.

В 2014 году в РФ было снесено 2,9 млн.кв.м. ветхого и аварийного жилищного фонда. Если рассматривать данный показатель в динамике, то можно увидеть, что с 2011 года по 2013 год наблюдается уменьшение объемов сноса жилого фонда, признанного ветхим и аварийным, в тоже время в 2014 году объемы сноса данной категории жилья сравнялись с уровнем 2010 года, что объясняется активным в этот период расселением граждан в рамках реализации соответствующих адресных программ (рис.5).

Рисунок 5 – Снесено общей площади жилого фонда, признанного ветхим и аварийным в РФ, млн кв м.

Общая сумма затрат на капитальный ремонт жилого фонда в 2014 году в целом по РФ составила 67,9 млрд руб., при этом было капитально отремонтировано 21,1 млн. кв м. жилого фонда (рис.6)

Рисунок 6 – Финансирование капитального ремонта жилого фонда в РФ, млрд руб.

Изменение объемов финансирования капитального ремонта жилого фонда в первую очередь связано с предоставлением целевых бюджетных средств государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», объем которых в 2014 году снизился до 5,6 млрд руб. Снижение объемов финансирования капитального ремонта жилого фонда из средств фонда связано с началом функционирования региональных фондов капитального ремонта, на которые легла основная нагрузка по обеспечению данного процесса. В

2014 году из региональных фондов на капитальный ремонт жилого фонда было направлено 36,1 млрд руб., из них более 50 % финансовых средств было направлено из бюджетов субъектов РФ, 33,8 % составили средства собственников жилых помещений.

Одним из показателей, характеризующих комфортность жилищ и техническую доступность коммунальных услуг для потребителей, является уровень благоустройства жилищного фонда.

В среднем по РФ доля комплексно благоустроенного жилья составляет 71%. Наиболее благоустроенный жилой фонд находится в Центральном и Крымском федеральных округах, наименее благоустроенный в Северо-Западном федеральном округе, где более чем 50 % жилого фонда не обеспечено центральным водоснабжением и водоотведением (табл.5)

Таблица 5 – Благоустройство жилищного фонда РФ в 2014г., %

Наименование федерального округа	Удельный вес общей площади, оборудованной
	s о м о № О & Я о м о m	2 о Я Я Ч о и н о о ч о и	2 V Я я я н о	и а и О	5 со U	2
По РФ в целом	77,2	72,5	81,7	65,4	65,4	63,9
Центральный федеральный округ	83,3	80,3	88,4	75,1	75,1	73,4
Северо-Западный федеральный округ	48,5	46,0	48,6	42,3	41,5	40,3
Южный федеральный округ	78,9	74,2	82,1	64,8	83,6	64,7
Северо-Кавказский федеральный округ	79,3	70,0	83,2	64,0	90,5	61,1
Приволжский федеральный округ	80,0	73,3	88,9	63,7	84,6	63,1
Уральский федеральный округ	81,5	78,6	83,7	71,8	54,7	70,0
Сибирский федеральный округ	75,2	68,1	77,7	58,6	29,9	58,9
Дальневосточный федеральный округ	74,8	73,5	80,8	69,0	27,5	61,9
Крымский федеральный округ	85,5	79,2	75,8	70,9	89,4	65,9

Повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, по мнению законодателей, должен способствовать переход от предоставления услуг по содержанию жилищного фонда к профессиональному управлению недвижимым имуществом.

Положительную роль в процессе формирования рыночных отношений в сфере управления жилищным фондом и его обслуживания, предполагающий создание конкурентной среды и развитие рынка управляющих компаний, сыграла государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Так, около 90 % многоквартирных домов в муниципальных образованиях, участвовавших в программах Фонда, находятся под управлением коммерческих управляющих организаций, количество которых ежегодно растет (табл.6)2.

В 2013 году в муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда доля многоквартирных домов, собственники жилых помещений в которых выбрали и реализуют способ управления посредством ТСЖ, составила – 19,8 %.

Таблица 6 – Сведения о выполнении субъектами РФ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, %

Наименование показателя	2010	2011	2012	2013
Доля многоквартирных домов под управлением коммерческих управляющих организаций	90,1	90,1	89,5	89,8
Доля коммерческих управляющих организаций	96	96,4	96,8	97
Доля многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья	20,4	20,4	19,5	19,8

При этом необходимо отметить, что в сфере управления эксплуатацией жилого фонда в настоящее время функционирует 85707 организаций, из которых только 3,8 % находятся в государственной и муниципальной форме собственности.

В целях освобождения рынка жилищных услуг от недобросовестных управляющих организаций, повышения ответственности управляющих организаций за качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг правительством РФ было принято решение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем, были внесены соответствующие изменения в Жилищный кодекс РФ[13]. С 2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В тоже время деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда в целом по РФ является убыточной, в 2014 году организациями данной сферы был получен убыток в размере 1860,6 тыс руб. (табл.7). Однако если рассматривать результаты деятельности организаций в сфере управления эксплуатацией жилого фонда в разрезе форм собственности, то мы увидим, что на протяжении последних двух лет в данной сфере деятельности несут убытки организации государственной и муниципальной форм собственности, в то время как частные организации работают с прибылью.

Таблица 7 – Финансовый результат деятельности организаций в сфере управления эксплуатацией жилого фонда (прибыль/ - убыток), тыс руб.

Форма собственности	2010	2011	2012	2013	2014
Государственная	84,9	- 3139,4	- 1959,9	- 2969,0	- 42,4
Муниципальная	- 2661,8	- 2989,9	- 2340,8	-2528,7	- 1863,4
Частная	- 892,9	- 2074,8	- 1115,8	6164,7	5766,9
Всего	- 4039,9	- 9340,6	- 5760,3	- 712,8	- 1860,6

Эффективность деятельности частных управляющих организаций по сравнению с организациями государственной и муниципальной форм собственности подтверждается и наименьшей их долей в структуре убыточных организаций в данной сфере деятельности (табл. 8)

Таблица 8 – Удельный вес убыточных организаций в сфере управления эксплуатацией жилого фонда, %

Форма собственности	2010	2011	2012	2013	2014
Государственная	21,8	20,9	22,3	24,8	21,9
Муниципальная	54,7	51,5	52,1	50,6	47,2
Частная	15,1	15,1	15,2	15,4	15,2
Всего	22,8	21,6	20,3	17,2	16,6

Наибольшая доля убыточных организаций в сфере управления эксплуатацией жилого фонда приходится на организации муниципальной формы собственности, среди которых 47,2 % работают с отрицательным финансовым результатом деятельности. В тоже время в целом по стране доля убыточных организаций данной сферы деятельности ежегодно сокращается в среднем на 1,5 %.

Таким образом сложившаяся ситуация на рынке жилищнокоммунальных услуг требует реализации масштабных мероприятий по ее улучшению, на проведение которых необходимо достаточно большие объемы финансирования. По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России для модернизации отрасли необходимо 500 млрд руб. ежегодных инвестиций. По нашему мнению, данная сумма значительно занижена, так как на заседании Госсовета по вопросам ЖКХ, которое состоялось в мае 2013г., было отмечено, что на восстановление основных фондов коммунального сектора до нормативных значений требуется более 9 трлн руб. [3]. Как показало наше исследование, кардинальных изменений за два года, прошедших с момента проведения данного заседания, в жилищно-коммунальной сфере не произошло. Бюджетное финансирование жилищно-коммунального комплекса ежегодно сокращается, а собственные инвестиционные возможности жилищно-коммунальных предприятий ограничены, так как большая часть затрат в структуре их расходов приходится на энергоресурсы, на инвестиции направляется не более 8 процентов от общего объёма расходов.

В целом инвестиционные программы, реализуемые в жилищнокоммунальном комплексе РФ, финансируются на 66 % за счет собственных средств организаций, 10 % за счет бюджетных средств и 24 % за счет привлекаемых частных инвестиций.

В 2014г. в жилищно-коммунальный комплекс РФ было направлено 1004,76 млрд руб. бюджетных средств, что составило3,7 % от общего объема расходов бюджетной системы (табл. 9)3.

Таблица 9 – Расходы бюджетной системы РФ на жилищно-коммунальный комплекс, млрд. руб.

Года	Консолидированный бюджет	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов РФ	Удельный вес в общем объеме расходов, %
2010	1 071,42	234,90	836,52	6,1
2011	1 195,02	279,80	968,65	6
2012	1 075,04	228,84	881,26	4,6
2013	1 052,76	177,51	901,87	4,2
2014	1 004,76	119,61	906,33	3,7

В основном жилищно-коммунальный комплекс финансируется из бюджетов субъектов РФ (90,2 %), из федерального бюджета направляется 9,8 % бюджетных средств.

В то же время все прекрасно понимают, что объем средств, необходимых для модернизации отрасли, не может быть обеспечен только за счет собственных средств организаций, предоставляющих жилищнокоммунальные услуги и бюджетных вложений.

В целях привлечения частного бизнеса в модернизацию жилищнокоммунального комплекса в 2005 году Правительством РФ был принят Федеральный закон «О концессионных соглашениях», регламентирующий права, порядок деятельности и льготы концессионеров и предусматривающий гарантии снижения кредитных рисков [14]. В последующем в него вносились поправки, направленные на совершенствование механизма концессионных соглашений, необходимые для реализации крупных инфраструктурных проектов.

С момента принятия закона о концессиях в РФ в жилищнокоммунальной сфере заключено 428 концессионных соглашений.

Наибольшее количество концессионных соглашений заключено в последние два года, что объясняется совершенствованием соответствующего законодательства (рис.7).

Рисунок 7 – Динамика количества концессий в России [1]

В 2014 году было заключено 112 концессионных соглашений, большинство из них – в водоснабжении, водоотведении и теплоснабжении. В 46 регионах России реализуется более 100 инвестиционных проектов на общую сумму 273 млрд рублей, в том числе 188 млрд рублей – средства частных инвесторов [6].

В соответствии с распоряжением Правительства РФ о привлечении в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций до 1 января 2016 года все объекты жилищно-коммунального хозяйства неэффективных муниципальных унитарных предприятий должны быть переданы в концессию [9]. В целях реализации принятого плана действий по привлечению частных инвестиций в ЖКК Минэкономразвития и Минстроем России были утверждены методические рекомендации по оценке эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в которых нашел отражение перечень соответствующих показателей эффективности [8].

В соответствии с данными рекомендациями унитарное предприятие признается неэффективным, если не выполняются показатели надежности, качества и энергетической эффективности, выявлено нецелевое использование бюджетных средств, несвоевременно рассматриваются жалобы потребителей жилищно-коммунальных услуг на ненадлежащее качество услуг, оборачиваемость кредиторской задолженности предприятия превышает 40 дней, нарушаются сроки ликвидации аварийных ситуаций и требования стандарта раскрытия информации, более двух раз за отчетный период оказывалась финансовая поддержка из бюджета на покрытие операционных расходов. К тому же Минстроем России были установлены дополнительные критерии оценки эффективности управления Г(М)УПами, в соответствии с которыми управление признается неэффективным если у предприятия за последние три отчетных периода выявлены убытки от основной деятельности и несоответствие качества предоставляемых услуг установленным нормам [11].

В результате оценки по итогам 2014 года 28 % государственных и муниципальных унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунальных услуг были признаны неэффективными, а в график передачи в концессию вошло 982 унитарных предприятия [7].

В связи с этим возникает вопрос: а захочет ли частный инвестор вкладывать деньги в убыточное производство и брать на себя обязательства по выводу данных предприятий из кризиса, особенно это касается предприятий, функционирующих в небольших муниципальных образованиях, где наблюдается самый высокий процент износа коммунальной инфраструктуры, значительное превышение дебиторской задолженности над кредиторской, где установленный тариф на жилищнокоммунальные услуги не соответствует размеру необходимых расходов на их предоставление, в связи с небольшими объемами оказываемых услуг на рассредоточенной территории.

В таких условиях, по нашему мнению, в первую очередь необходимо реализовать комплекс мер по повышению инвестиционной привлекательности рынка жилищно-коммунальных услуг, особенно малых муниципальных образований.