Современные теоретические подходы к сельской социальной инфраструктуре

В современной науке сложились различные подходы к территориальному разделению социальной инфраструктуры. Известный российский и советский социолог Ж. Т. Тощенко указывает, что в соответствии с уровнями организации общества можно выделить социальную инфраструктуру всей страны, крупного экономического района, республик, краев, областей, городов, районов, на уровне производственной организации, трудового коллектива [17, С.125]. Так, А.В. Зверев, называя классифицирующий признак как территория распространения [6], а Е.В. Энкина, классифицируя по типу поселения [19], выделяют городскую и сельскую инфраструктуру.

Около четверти населения Российской Федерации являются жителями поселков, сел, деревень, станиц, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов. Большинство из них имеют доходы ниже прожиточного минимума в расчете на одного члена семьи, что, не только не способствует привлечению рабочей силы в сельскую местность, но и обуславливает отток населения, в связи с этим на современном этапе считаем актуальным развитие сельской социальной инфраструктуры.

В рамках данного исследования мы обобщим современные теоретические подходы к сельской социальной инфраструктуре.

В первую очередь, нам бы хотелось определиться с дефиницией «сельская социальная инфраструктура». Наряду с данным понятием современные ученые-экономисты оперируют понятиями «социальная инфраструктура села» [1, 3, 5, 8, 11, 13, 14, 15], «социальная инфраструктура сельских регионов» [10], «социальная инфраструктура сельской местности» [13], «социальная инфраструктура сельских территорий» [7], «социальная инфраструктура сельских поселений» [5, 10], «социальная инфраструктура агропромышленного комплекса» [4, 11], «социальная инфраструктура сельского хозяйства» [13, 14], «социальная сельская инфраструктура» [14] и др. Большинство из ученых используют данные дефиниции как синонимы и представляют сельскую социальную инфраструктуру только во взаимосвязи с сельскохозяйственным производством.

Как справедливо отмечает О.П. Григорьева [2], на снижение уровня жизни на селе оказал влияние продолжающийся узкоотраслевой аграрный подход к развитию сельской экономики, при котором недооценивается необходимость развития сельских неаграрных секторов занятости, отсутствуют надежные источники финансовой поддержки малого предпринимательства, развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости населения.

Отождествление сельского развития с развитием сельского хозяйства, как указывает Е.Г. Коваленко [9], становится неадекватным и неустойчивым, так как цель достижения равенства доходов с другими отраслями экономики недостижима.

Нельзя не согласиться с мнением данного автора, что при разработке политики сельского развития России следует отдавать не отраслевой или перераспределительной моделям, а территориальной, которая рассматривает сельскую территорию во всей ее совокупности, ставя в качестве целей не только диверсификацию доходов сельскохозяйственных организаций, но и использование внутренних ресурсов территории и формирование несельскохозяйственных видов деятельности.

В действительности, сельские территории развиваются в настоящее время не только благодаря развитию сельского хозяйства, но и развитию лесного сектора, нефтегазового комплекса и других отраслей. Таким образом, в дальнейшем, при определении сельской социальной инфраструктуры мы будем руководствоваться исключительно признаком территориальности, отождествляя ее с социальной инфраструктурой села, социальной инфраструктурой сельских территорий, а социальную инфраструктуру сельского хозяйства, социальную инфраструктуру агропромышленного комплекса будем считать только частью сельской социальной инфраструктуры.

Основные подходы к определению сельской социальной инфраструктуры обобщены нами в таблице 1.

Таблица 1

Основные дефиниции сельской социальной инфраструктуры

Автор	Дефиниция
Жидких Е.И., Жидких А.И. [4]	Сельская социальная инфраструктура – это организационноэкономическая система, обеспечивающая удовлетворение оптимальных условий жизнедеятельности сельской социально-территориальной общности во взаимодействии с функционирующей территориальной экономической системой (предприятия АПК, другие юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории сельского поселения, сельского муниципального района, региона, страны).
Автор	Дефиниция
Иванова С.В. [7]	Социальная инфраструктура сельских территорий представляет собой целесообразно сформированную материально-пространственную среду, необходимым условием организации которой является максимальная доступность и пространственно-временная приближенность ее звеньев к сферам социальной и индивидуальной активности человека, предназначенную для сохранения человеческого потенциала и мобилизации человеческих ресурсов на селе.
Кучкин В.Г., Каймакова М.В. [10]	Сельская социальная инфраструктура – это система отраслей, расположенных на определенной территории, которые

	выполняют различные социальные функции, создающие условия для эффективного функционирования человека в производстве, социальные условия воспроизводства работников и гармоничного развития членов их семей.
Мансуров П.М. [11]	Социальная инфраструктура села – система материальных и духовных средств жизнеобеспечения сельских жителей, способствующая удовлетворению социальных запросов и воспроизводству населения, опосредованно воздействующая на процесс аграрного производства.

Все рассматриваемые дефиниции указывают на основную цель социальной инфраструктуры – обеспечение жизнедеятельности сельских жителей, но к сожалению, не все авторы определяют территорию расположения сельской социальной инфраструктуры. Одни представляют сельскую социальную инфраструктуру как систему отраслей, расположенных на определенной территории [10], другие оперируют понятием «село» [7, 11], третьи указывают на взаимодействие сельских жителей с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории от сельского поселения до страны [4]. По нашему мнению, с точки зрения территориального размещения сельской социальной инфраструктуры, следует выделять не только социальную инфраструктуру сельских населенных пунктов, но и социальную инфраструктуру вахтовых поселков и что характерно для северных территорий, социальную инфраструктуру мест проживания коренных малочисленных народов Севера.

В дефиниции, предложенной С.В. Ивановой [7, с.11], указаны два необходимых условия организации сельской социальной инфраструктуры -это максимальная доступность и пространственно-временная приближенность ее звеньев к сферам социальной и индивидуальной активности человека.

К большому сожалению, в настоящее время приходится констатировать тот факт, что жители сельских территорий вне зависимости от климатических условий проживания получают минимальный набор услуг социальной инфраструктуры в месте своего жительства.

В лучшем случае медицинское обслуживание осуществляют фельдшерско-акушерские пункты, библиотечное обслуживание – филиалы библиотек, парикмахерские услуги оказываются парикмахерами, работающими на дому и т.д. Нередко сельским жителям приходиться ехать даже за этим минимальным набором в соседние населенные пункты или в районный центр. Поэтому характерной особенностью для сельской социальной инфраструктуры мы считаем доступ населения к большинству объектов социальной инфраструктуры вне места проживания. Примерами этого может служить и доступ к объектам культуры, физкультуры и спорта, к объектам сферы бытовых услуг.

В таблице 2 мы обобщили мнения некоторых современных авторов, позволяющих    определить    особенности сельской    социальной инфраструктуры и разделить их на три группы:

• -    особенности, связанные с территориальным размещением объектов сельской социальной инфраструктуры;

• - особенности в обеспечении деятельности объектов социальной

инфраструктуры;

• - особенности в области эффективности деятельности объектов

сельской социальной инфраструктуры.

Таблица 2

Особенности сельской социальной инф			) раструктуры
Автор	Территориальное размещение объектов	Обеспечение деятельности объектов социальной инфраструктуры	Эффективность деятельности
Мансуров П.М. [11, 12]	- пространственновременная приближенность отраслей социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований      к социальнотерриториальной общности людей;	- меньшая развитость и оснащенность материальнотехническими средствами по сравнению с аналогичной структурой города;	-    небольшой объем оказываемых услуг; -    тесная зависимость от экономического состояния местных субъектов хозяйствования.
Иванова С.В. [7, с.10]	-    измельченность и рассредоточенность предприятий и учреждений социальной инфраструктуры, обусловленные характером сельского расселения; -    размещение на селе в основном низовых звеньев инфраструктурных отраслей;	- худший качественный состав материально технического и кадрового потенциала;	-    более низкая по сравнению с городом удельная обеспеченность населения основными непроизводственными фондами, -    нерентабельность объектов социальной инфраструктуры в силу особенностей рода их деятельности.
Жидких Е.И., Жидких А.И. [4]	- мелкодисперсный характер сельского расселения, который обуславливает измельченность и рассредоточенность объектов социальной инфраструктуры; - размещение на селе	Такие особенности данными авторами не выделяются.	-    снижение средней людности сельских поселений, -    слабая диверсификация сельской экономики.

	в основном низовых звеньев социальной инфраструктуры;
Автор	Территориальное размещение объектов	Обеспечение деятельности объектов социальной инфраструктуры	Эффективность деятельности
Холопова Ю.С. (Климушкина Ю.С.), Постнова М.В. [8, 18]	- предприятия и учреждения сильно рассредоточены и размещаются, как правило, в более крупных населенных пунктах. Мелкие населенные пункты чаще всего не имеют даже самых необходимых объектов социальной инфраструктуры;	- техническая оснащенность предприятий и учреждений социальной инфраструктуры, ее кадровое обеспечение на селе намного хуже аналогичных городских объектов;	-    гораздо больший по сравнению с городом объем затрат на функционирование объектов социальной инфраструктуры; -    низкая по сравнению с городом удельная обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры; -    неравномерность спроса населения на услуги объектов социальной инфраструктуры, связанная с сезонностью сельскохозяйственног о производства; -    низкий уровень доходов сельских жителей.

Среди особенностей, связанных с территориальным размещением объектов сельской социальной инфраструктуры, можно выделить:

• -    размещение на селе в основном ее низовых звеньев;

• -    рассредоточенность, обусловленная спецификой сельского расселения.

В группе особенностей, имеющих отношение к обеспечению деятельности объектов сельской социальной инфраструктуры, хочется отметить:

• -    низкая техническая оснащенность, часто связанная с использованием устаревшего не только технически, но и морально оборудования и инструментов;

• -    недостаточное кадровое обеспечение. В этом случае нельзя говорить об обеспечении специалистами объектов абсолютно всех отраслей социальной инфраструктуры. Чаще такое положение дел характерно для здравоохранения (недостаток узких специалистов и среднего медицинского персонала) и образования (необеспеченность сельских школ учителями

иностранных языков, физики, математики и т.д.). Нередко в сельской местности наблюдается и обратная ситуация: есть специалисты, но нет рабочих мест, что связано с сокращением штатов в социальной сфере в связи с низкой эффективностью деятельности данных организаций.

Рассмотрев третью группу «Особенности сельской социальной инфраструктуры, определяющие эффективность деятельности», можно резюмировать, что низкая эффективность (в том числе невысокая рентабельность, а зачастую и убыточность) деятельности объектов сельской социальной инфраструктуры обусловлена:

• -    малолюдностью сельских населенных пунктов;

• -    большими затратами на содержание объектов социальной инфраструктуры;

• -    низким неравномерным платежеспособным спросом.

К числу особенностей, определяющих эффективность деятельности объектов сельской социальной инфраструктуры, нам кажется разумным отнести особенность финансирования. По этому поводу нельзя не отметить точку зрения О.И. Рыжковой [15], что объекты социальной инфраструктуры финансируются как за счет ресурсов сельскохозяйственных предприятий и денежных средств сельского населения, так и путем эффективного использования государственных инвестиций на строительство жилых домов, детских дошкольных учреждений, школ, домов культуры, поликлиник, узлов связи и др. Таким образом, считаем целесообразным выделять следующие источники финансирования сельской социальной инфраструктуры: бюджетные средства (в основном, это средства местного бюджета), средства хозяйствующих субъектов (как правило, средства организаций, осуществляющих деятельность на определенной территории), средства, полученные в рамках участия в международных проектах (часто это проекты в области культуры), средства населения.

Особое место в развитии сельской социальной инфраструктуры занимает в настоящее время такая форма участия населения в решении вопросов местного значения как территориальное общественное самоуправление. За счет совместных усилий власти и населения, а часто и с участием хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на определенной территории, реализуются проекты в области физической культуры и спорта, благоустройства сельских территорий, сохранения исторического и культурного наследия, экологической культуры и безопасности и др.

В таблице 3 мы обобщим мнения современных авторов по поводу составляющих сельской социальной инфраструктуры. Нельзя не заметить, что точки зрения различны. Например, Э.С. Гунтыпова среди объектов социальной инфраструктуры в сельском хозяйстве не выделяет объекты культуры, объекты торговли, также данные объекты не выделяются О.И. Рыжковой.

Интересно мнение О.И. Рыжковой по поводу выделения служб по охране труда.

Таблица 3

Объекты сельской социальной инфраструктуры

Автор	Мнение
Э.С. Гунтыпова [3]	-    подразделения жилищно-коммунального хозяйства, -    медицинские и образовательные учреждения, -    организации общественного питания, -    спортивно-оздоровительные организации, -    транспорт, связь, информационные службы.
Автор	Мнение
О.И. Рыжкова [15]	-    подразделения жилищно-коммунального хозяйства, -    медицинские и детские дошкольные учреждения, -    организации общественного питания, -    учебно-производственные комбинаты, -    службы по охране труда, -    спортивно-оздоровительные организации, -    транспорт, обслуживающий рабочих и служащих, -    связь и информационные службы.
А.Е. Суглобов [16, c.45]	-    жилищно-коммунальный комплекс, -    социально-культурный комплекс; -    комплекс рынка труда, социального обеспечения и социальной защиты населения; -    торгово-бытовой комплекс; -    производственно-бытовой комплекс; -    комплекс энергетического обеспечения и связи, -    дорожно-транспортный комплекс; -    финансово-правовой комплекс; -    комплекс обслуживания крестьянских подворий; -    административно-общественный комплекс; -    религиозно-культовый комплекс.
Е.В. Энкина [19]	-    жилищно-коммунальный комплекс, -    комплекс энергетического обеспечения и связи, -    дорожно-транспортный комплекс, -    социально-культурный комплекс.

А.Е. Суглобов [16, с.45], достаточно подробно перечисляя комплексы сельской социальной инфраструктуры, не указывает здравоохранение и образование. Но классифицируя объекты социальной инфраструктуры села по формам собственности [16, с.48], приводит комплексы здравоохранения и образования (детские дошкольные учреждения).

Е.В. Энкина в своем исследовании, на наш взгляд, резюмирует основные объекты социальной инфраструктуры. Например, выделив социально-культурный комплекс, можно предположить, что Е.В. Энкина относит сюда и образование, и культуру, и спорт. Но сложно предположить, что объекты здравоохранения можно включить в социально-культурный комплекс.

Говоря о составляющих (объектах) сельской социальной инфраструктуры, нельзя не обратить внимания на предложение Н.И. Ларионовой о выделении трех групп отраслей в зависимости от характера потребностей, удовлетворяемых социальной инфраструктурой села:

• 1)    «отрасли, удовлетворяющие физиологические потребности, к которым следует отнести бытовое обслуживание населения, жилищнокоммунальное хозяйство, розничную торговлю, общественное питание, пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения;

• 2)    отрасли социальной инфраструктуры, удовлетворяющие социальные потребности населения: здравоохранение, физическая культура и спорт;

• 3)    отрасли, удовлетворяющие духовные потребности: образование, культура». [1, с.31]

Данная классификация объектов, на наш взгляд, является достаточно подробной, но требует уточнения в части наименования первой группы отраслей социальной инфраструктуры села. Считаем, что используя мнение П.М. Мансурова [11] о представлении сельской социальной инфраструктуры как системы материальных и духовных средств жизнеобеспечения, первую группу отраслей уместнее назвать как «материальные отрасли сельской социальной инфраструктуры».

Подводя итог, хочется отметить, что современные теоретические подходы к сельской социальной инфраструктуре неоднозначны, поэтому при разработке и реализации государственной политики в области социального развития села требуется уточнение классификации объектов сельской социальной инфраструктуры и подход к селу как территории, на которой находятся не только объекты сельского хозяйства. Такой подход будет способствовать повышению качества жизни сельского населения и воздействовать на развитие как аграрного производства, так и несельскохозяйственных видов деятельности.