Современные вызовы и угрозы обеспечения глобальной продовольственной безопасности

В мае будет отмечаться четвертая годовщина принятия Советом безопасности Организации объединенных наций резолюции 2417 от 24 мая 2018 года. В резолюции указано, каким образом конфликт способствует голоду – через прямые последствия войны, такие как перемещение с сельскохозяйственных или пастбищных угодий и уничтожение сельскохозяйственных активов, или косвенно, среди прочего, путем разрушения рынков и повышения цен на продукты питания. В резолюции содержится призыв к сторонам конфликта соблюдать соответствующие нормы международного права, в том числе Женевские конвенции, осуждается использование голода как метода ведения войны и напоминается, что Совет принял и может рассмотреть возможность принятия новых санкций в отношении лиц, ответственных за воспрепятствование оказанию гуманитарной помощи. Совет принял резолюцию 2417 в условиях возрождения глобального отсутствия продовольственной безопасности, главным образом вызванного конфликтом. Эта тенденция сохранилась. В период с 2018 по 2021 год число людей, переживающих кризисный или более серьезный уровень отсутствия продовольственной безопасности, главным фактором которого был конфликт, увеличилось с 73 миллионов до 139 миллионов [2,3].

139 миллионов человек, столкнувшихся с острым голодом из-за конфликтов в 2021 году, увеличились по сравнению с 99 миллионами в 2020 году и составляют около трех четвертей из 193 миллионов человек, которые в прошлом году столкнулись с острой нехваткой продовольствия по всем причинам [4]. Прогнозируется, что 2022 год станет самым небезопасным с точки зрения продовольственной безопасности за всю историю наблюдений в мире. Отчет ФАО и Всемирной продовольственной программы (ВПП) от 26 января, в котором представлен прогноз на период с февраля по май, отмечается, что Эфиопия, Нигерия, Южный Судан и Йемен находятся на самом высоком уровне опасности, при этом часть их населения идентифицирована как голодающая или прогнозируемая голодная смерть. Острая нехватка продовольствия, вероятно, ухудшится в 20 странах Афганистан, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго (ДРК), Гаити, Гондурас, Судан, Сирию и Сахельский регион, Центральный Сахель. Организованное насилие является основной причиной голода в большинстве этих мест.

В ДРК проживает наибольшее количество людей, которые, по прогнозам, столкнутся с острой нехваткой продовольствия (приблизительно 26 миллионов человек), за ней следуют Афганистан (22,8 миллиона человек) и Нигерия (18,1 миллиона человек, из которых 100 000 человек находятся под угрозой голода) [5, 6].

Последствия конфликта в Украине для мировой продовольственной системы еще больше усугубили отсутствие продовольственной безопасности. Россия и Украина являются одними из важнейших производителей сельскохозяйственной продукции и, в случае России, удобрений. Необходимо отметить, что конфликт вызывает обеспокоенность по поводу потери сельхозугодий в Украине и доступа к Черному морю для украинского экспорта. Это также подчеркивает неопределенность в отношении российского экспорта из-за экономических санкций, наложенных на Москву.

Ситуация еще больше осложняется, тем, что многие страны с низким уровнем доходов, включая страны, пострадавшие от конфликтов, сильно зависят от импорта продуктов питания и удобрений из России и Украины. Цены на продовольствие достигли исторического максимума в марте 2022г. в реальном и номинальном выражении, и ситуация повлияет на урожайность сельского хозяйства в следующем сезоне из-за ограниченного доступа к удобрениям и более высоких цен на них [1, 5].

В резолюции 2417 содержится призыв к Генеральному секретарю оперативно докладывать Совету в случае возникновения риска голода, вызванного конфликтом, и повсеместного отсутствия продовольственной безопасности в контексте вооруженного конфликта, а также каждые 12 месяцев информировать Совет об осуществлении резолюции во время его ежегодного брифинга. по защите гражданского населения. С момента своего принятия УКГВ несколько раз пыталось предупредить Совет о таких ситуациях, направляя в Совет «белые заметки» о голоде, вызванном конфликтом, и риске голода. В примечаниях были подняты эти опасения по поводу Южного Судана в августе 2018 года; Йемен в октябре 2018 г.; ДРК, северо- восток Нигерии, Южный Судан и Йемен в сентябре 2020 г.; и регион Тыграй в Эфиопии в мае 2021 года. Эти заметки послужили поводом для проведения совещаний Совета по Южному Судану (в рамках «любых других вопросов» на закрытых консультациях) и по Йемене, а также широкое обсуждение ситуаций голода, вызванного конфликтом, в сентябре 2020 года и неформальный интерактивный диалог о Тыграе [3, 7].

Последнее официальное заседание Совета по конфликтам и голоду состоялось в марте 2021 года в виде открытых дебатов на высоком уровне. Резолюция 2573, принятая 27 апреля 2021 г. в ходе обсуждения вопроса о защите критически важной гражданской инфраструктуры в условиях конфликта, напомнила о резолюции 2417 о том, что стороны конфликта должны обеспечивать надлежащее функционирование продовольственных систем и рынков в условиях вооруженного конфликта. Кроме того, координаторы Совета по голоду, вызванному конфликтами, организуют два неофициальных заседания в год для членов Совета для рассмотрения двухгодичных совместных докладов ФАО и ВПП «Мониторинг продовольственной безопасности в странах с конфликтными ситуациями» [6].

Тенденция к ухудшению голода, вызванного конфликтами, и выявление существующих или потенциальных кризисов продовольственной безопасности, связанных с конфликтами, являются ключевыми вопросами для Совета Безопасности. С этим связана обязанность Совета поддерживать гуманитарный доступ, защищать гуманитарных работников и привлекать стороны конфликта к ответственности за то, что они лишают гражданских лиц продовольствия или наносят удары по производству и системам продовольствия. Факторы, способствующие голоду, которые часто присутствуют в конфликтных ситуациях, такие как экономические потрясения, в том числе социально-экономические последствия пандемии COVID-19 и изменение климата, также являются важными проблемами. Дополнительным ключевым вопросом является отчетность перед Сове- том о ситуациях отсутствия продовольственной безопасности.

Несмотря на ухудшение продовольственной безопасности, вызванное конфликтом, последняя белая записка УКГВ была отправлена почти год назад, в то время как отчет Генерального секретаря о выполнении резолюции 2417 в его еже- годном докладе о защите гражданского населения, как правило, ограничивается страницей или меньше [2, 6].

Члены Совета могли бы попросить Секретариат более регулярно представлять белые заметки о голоде, вызванном конфликтом. С этим связан вопрос о том, является ли информация достаточно подробной для того, чтобы Совет мог принять меры: члены могли бы призвать Секретариат предоставить больше информации, которая идентифицирует стороны конфликта и нарушения международного гу- манитарного права, которые вызывают отсутствие продовольственной безопасности [2, 3].