Современные вызовы в вопросах модернизации агропромышленного комплекса Кыргызской Республики

Введение, цель

Совершенствование и модернизация агропромышленного комплекса (АПК) представляют собой процесс формирования элементов и компонентов современной экономики и рыночных отношений в данной сфере. Это, в свою очередь, создаст условия для внедрения и реализации технических, экономических и предпринимательских инициатив, выдвигаемых участниками агропромышленного производства. АПК можно рассматривать как перспективную платформу для «реиндустриализации» аграрного сектора, основанной на техническом обновлении производственных фондов, значительном сокращении внеплановых затрат и эффективном внедрении передовых технологий и методов управления. Данные меры позволят стране достичь высоких показателей продовольственной безопасности и создать условия для того, чтобы Кыргызская Республика вошла в число ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции и продуктов питания. Данная модернизация даст импульс дальнейшему развитию всех аспектов агропромышленного комплекса, а также будет способствовать целенаправленному развитию сельских территорий и инфраструктуры, активизации жилищного и промышленного строительства в сельской местности [1]. Модернизация АПК Кыргызской Республики является актуальной задачей в условиях глобальных экономических и технологических трансформаций. Исследования показывают, что устойчивое развитие агропромышленного комплекса возможно через интеграцию инновационных процессов и совершенствование организационно-экономических механизмов.

Г. М. Маматурдиев, А. О. Кыбыраев и З. М. Кенешбаева подчеркивают необходимость устойчивого развития АПК Кыргызстана на основе интегрированных структур, что способствует повышению эффективности и конкурентоспособности отрасли [2, с. 19]. Д. К. Сулайманова и Т. Т. Омошев акцентируют внимание на модернизации АПК через совершенствование инновационных процессов экономики, что является ключевым фактором в адаптации к современным рыночным условиям [3]. К. И. Исманалиев рассматривает экономические проблемы АПК Кыргызской Республики и механизмы регулирования в условиях Евразийского экономического союза (ЕАЭС), подчеркивая важность адаптации к интеграционным процессам [4]. М. Б. Убайдуллаев и соавторы анализируют экономические проблемы и перспективы развития АПК Кыргызстана на современном этапе, предлагая пути повыше- ния эффективности и устойчивости отрасли [5, с. 144]. А. Б. Карбекова анализирует современное состояние пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызстана, подчеркивая необходимость технологического обновления и повышения качества продукции [6, с. 10]. П. В. Локтионов исследует [7] современные тенденции в логистике АПК, включая цифровизацию процессов, оптимизацию транспортных и складских операций, а также внедрение информационных технологий. Статья акцентирует внимание на необходимости комплексного подхода к логистике, который обеспечит эффективное функционирование всех звеньев агропромышленной цепочки и повысит устойчивость АПК в условиях рыночной экономики.

Таким образом, современная научная литература подчеркивает важность комплексного подхода к модернизации АПК, включающего инновации, логистику, интеграцию и адаптацию к внешним экономическим условиям.

В настоящее время действуют определенные показатели по установлению критериев продовольственной безопасности мировых стран. Продовольственная безопасность считается нормативной, если существующая доля обеспечения страны сельскохозяйственной продукцией и продуктами питания находится в пределе не более 25 % от ввозимых объемов этих товаров и сырья. В настоящее время в Кыргызской Республике показатели импорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания составляют около 35-45 %. Эти показатели говорят о том, что Кыргызская Республика превышает установленный норматив, что может привести к определенным негативным последствиям. Однако необходимо отметить, что при становлении АПК Кыргызской Республики имелись определенные трудности в обеспечении сельскохозяйственной техникой и оборудованием, отсталые сельскохозяйственные технологии и другие факторы, которые привели к повышению показателей импорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Нерациональная политика проведения агарных реформ привела к явному ухудшению состояния дел в сельском хозяйстве и сельскохо-зяйственном производстве. Соответствующим государственным структурам необходимо анализировать состояние АПК, сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства с целью дальнейшего повышения продовольственной безопасности страны и максимального обеспечения населения продуктами питания собственными силами и ресурсами. Имеющееся несоответствие определенной недостаточности потребления сельскохозяйственной продукции и определенной номенклатуры продовольственных товаров на душу населения требует принятия кардинальных мер по обеспечению здоровья населения, а также повышения показателей демографии. В современной геополитической обстановке в мире и современной рыночной экономике проводимые преобразования по совершенствованию и модернизации агропромышленного комплекса должны в определенной мере соответствовать сложившейся ситуации в АПК. Это радикальные изменения в управлении агропромышленным комплексом: снижение показате-лей импорта ввозимой сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, обеспечение нормативных показателей продовольственной безопасности страны, внедрение первостепенных экономических реформ.

Если перечисленные проблемы не будут оперативно решены и внедрены, достижение конкурентных преимуществ во всех сферах агропромышленного комплекса Кыргызской Республики станет затруднительным. Первоочередные задачи по совершенствованию и модернизации АПК непосредственно связаны с повышением показателей его эффективности.

К основным сферам агропромышленного комплекса авторы относят следующие элементы [1]:

• 1.    Производство средств для сельского хо-зяйства (I сфера АПК).

• 2.    Сельское хозяйство (II сфера АПК).

• 3.    Перерабатывающая промышленность (III сфера АПК).

• 4.    Отрасли, обеспечивающие инфраструктуру АПК (IV сфера АПК).

Перечисленные сферы деятельности АПК имеют тесные функциональные связи и взаимодействия. Повышение показателей эффективности самого агропромышленного комплек- са Кыргызской Республики напрямую зависит от улучшения показателей эффективности входящих в него сфер деятельности.

Следует отметить, что первостепенной целью проводимых мероприятий по реформированию АПК являются: повышение конкурентных преимуществ, внедрение инноваций, увеличение объемов экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, обеспечение продовольственной безопасности, а также увеличение производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания с использованием собственных производственных мощностей. Важным аспектом является также внедрение передовых современных технологий и оборудования в сферы агропромышленного комплекса [1].

В Кыргызской Республике разработана «Концепция аграрного развития Кыргызской Республики». Разработанная аграрная концепция - основа дальнейших преобразований в агропромышленном комплексе Кыргызской Республики [8]. В публикации Е. Н. Сомова [1] рассматриваются основные аспекты материально-технической модернизации АПК Кыргызской Республики. В публикации Ю. Р. Наабера, Е. Н. Сомова, Д. А. Сулеевой [10, с. 520] приводится анализ и рассмотрены аспекты дальнейшей реиндустриализации промышленности Кыргызской Республики.

Методы исследования

В процессе подготовки статьи были использованы следующие методы научного исследования:

– сравнительно-аналитический метод, применяемый для выявления различий и схо-жестей в уровне развития АПК Кыргызстана и других стран постсоветского пространства;

• -    экспертная оценка, опирающаяся на материалы профильных публикаций, нормативных документов, а также концептуальных положе-ний государственной аграрной политики;

• -    метод структурно-функционального моделирования, использованный при формировании блок-схемы основных компонентов стратегии модернизации АПК (рисунок).

Чтобы реализовать и внедрить намеченные алгоритмы реформирования агропромышлен-

Блок-схема основных целей совершенствования и модернизации АПК

Block diagram of the main objectives of improving and modernizing the agroindustrial complex

Источник: составлено авторами по материалам [1; 8; 9].

Source: made by the authors based on [1; 8; 9].

ного комплекса Кыргызской Республики, необходимо развитие и дальнейшее внедрение следующих компонентов блок-схемы:

– институциональная среда и институты;

– инфраструктурная среда;

– инновационная среда;

– инвестиционный климат и обеспечение доступа к «дешевым» инвестициям;

– наука и научное обеспечение, подготовка высококвалифицированных кадров (рисунок).

Под институциональным развитием понимается формирование и совершенствование правовой, организационной и управлен-ческой базы, регулирующей деятельность агропромышленного комплекса. В этом направлении предстоит: оптимизация работы по нормативно-правовому регулированию функционирования структурных объектов АПК Кыргызской Республики, устранение различных разночтений в нормативных и законодательных актах и документах, проведение эффективной защиты частной и иной собственности участников, снижение различного рода издержек и затрат, эффективность процессов государственного управления агропромышленным комплексом и входящих в него структур, прозрачность процессов государственного управления агропромышленным комплексом и его основных сфер деятельности АПК.

Инфраструктура в контексте тематики исследования - создание и модернизация объектов социальной, жилищной, транспортной, промышленной и культурной инфраструктуры в сельских районах. Строительство в сельских регионах различного жилья, образовательных учреждений, промышленных объектов, спортивных комплексов и объектов культурного назначения, которые в дальнейшем позволят значительно улучшить качественные показатели жизни для сельских жителей и привлекать молодых специалистов для работы в сельской местности.

Инвестиционный климат - необходимость создания оптимальных условий для предполагаемых инвесторов. Формирование благоприятного инвестиционного климата - создание правовых, экономических и организационных условий, способствующих привлечению внутренних и внешних инвестиций в агропро-мышленный комплекс.

Наука и научное обеспечение имеют непосредственную связь с инновационной средой и подготовкой высококвалифицированных кадров. Главным аспектом в этом направлении является обеспечение привлекательности трудовой деятельности в структурах агропромышленного комплекса и его основных сфер деятельности, мотивация инвестиций для по- следующего внедрения НИОКР в сферы деятельности АПК.

Блок-схема основных целей совершенствования и модернизации АПК определяет основные критерии развития.

Выбор оптимальной стратегии развития АПК Кыргызской Республики

Период перестройки советской, а затем и экономики Кыргызской Республики занимает более 20 лет с самого начала. Здесь можно отметить и положительные аспекты проделанной работы:

• -    внесены изменения государственной собственности на землю;

• -    различные формы и системы собственности и хозяйствования на земле;

• -    внесены существенные изменения в основные нормативные и законодательные документы по развитию агропромышленного комплекса, личных подсобных хозяйств и кооперации;

• -    внесены существенные изменения и доработки в Земельный кодекс Кыргызской Республики.

Результаты и дискуссия

Агропромышленный комплекс Кыргызской Республики - это довольно сложная структура ведущих отраслей экономики страны, и для его эффективного функционирования необходима детальная проработка, анализ и разработка комплексной долгосрочной программы дальнейшего развития АПК Кыргызской Республики. Разработка комплексной долгосрочной программы развития агропромышленного комплекса Кыргызской Республики должна в обязательном порядке использовать следующие сценарии дальнейшего развития:

– инерционный;

– революционный;

– эволюционный.

Инерционный сценарий основывается на том, что всякие изменения могут произойти по различным причинам и в этих условиях присутствуют оптимальные и рациональные структуры хозяйствования. К позитивным аспектам данного варианта сценария можно отнести то, что он основан на позициях «рационального собственника».

Революционный сценарий способен функционировать при кардинальных изменениях перехода к более эффективной политике в области агропромышленного комплекса.

Эволюционный сценарий для агропромышленного комплекса предполагает поэтапное планомерное изменение показателей сельско-хозяйственного производства. К основным этапам эволюционного сценария можно отнести мероприятия по формированию плана мероприятий:

• -    эффективность расходования бюджетных средств;

• -    ранжирование регионов Кыргызской Республики по разработанным рейтингам оценки;

• -    обеспечение необходимых структур агропромышленного комплекса высококвалифицированным персоналом.

Инерционный сценарий будет оптимален по аспектам повышения конкурентоспособности структур агропромышленного комплекса на продовольственных рынках и реализации сельскохозяйственной продукции.

Направления совершенствования и модернизации АПК Кыргызской Республики

Институциональная среда и институты - дальнейшее развитие в этом направлении должно осуществляться путем снижения различных затрат, повышения эффективности государственного управления. Также следует обратить самое пристальное внимание на предоставление необходимой информации сельскому населению и структурам агропромышленного комплекса.

Инвестиционный климат - это создание для структур агропромышленного комплекса Кыргызской Республики необходимых преференций и налоговых льгот. Инвестицион-ный климат в АПК Кыргызской Республики является важнейшим условием устойчивого развития и модернизации отрасли. Формирование благоприятной инвестиционной среды предполагает не только упрощение административных процедур и повышение транспарентности, но и предоставление конкретных преференций для субъектов АПК. Под преференциями в данном контексте понимаются налоговые льготы, субсидии, приоритетный доступ к государственным и международным инвестиционным программам, а также поддержка в получении долгосрочного и льготного финансирования.

Основным аспектом совершенствования и модернизации агропромышленного комплекса является сельское хозяйство, которое выступает в качестве ключевого производителя сельскохо-зяйственной продукции и продуктов питания. Эффективное развитие данного сектора требует особого внимания к мультипликативному эффекту, который способствует мотивации и стимулированию роста сельскохозяйственного производства. Спрос со стороны сельскохозяйственных производителей и предприятий на высокопроизводительную технику, современное оборудование и инновационные агротехнологии будет способствовать не только увеличению объемов производства, но и снижению зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции. Это возможно при условии соблюдения принципов централизованного управления и координации усилий на всех уровнях. Кроме того, развитие сельского хозяйства тесно связано с состоянием инфраструктуры, включая дороги, жилую застройку, промышленные объекты и коммуникации. Эти элементы составляют основную базу для устойчивого развития страны и являются важными факторами, способствующими эффективному функционированию агропромышленного комплекса.

Рациональное и оптимальное функционирование инновационной среды может осуществляться тогда, когда имеются конкурентоспособные условия для эффективного предпринимательства и наличествует общественный спрос.

Национальную инновационную систему Кыргызской Республики можно считать частью объединенных систем ЕАЭС. Она выполняет часть научных исследований, участвует во внедрении результатов исследований и должна информировать о том, в каком направлении движется научно-технический прогресс в мире [10].

Наука и научное обеспечение имеют непосредственную связь с инновационной средой и очень важное значение и весомый вклад в современном мире, где имеющиеся различные фундаментальные знания выступают проводником научно-технического прогресса.

Как отмечает профессор С. С. Ильин [11, с. 3], необходимо обеспечивать интенсивное ресурсосберегающее развитие сельского хо-зяйства, его материально-технической базы и инфраструктуры на основе эффективного использования инноваций и инвестиций, более пропорционального и устойчивого динамичного развития АПК.

Очень важное значение в современных рыночных условиях стало иметь планирование развития агропромышленного комплекса на всех уровнях и сферах деятельности. Чтобы определить дальнейшие цели, нужно как минимум понимать, какой результат может быть достигнут от хозяйственной деятельности и внедрения мероприятий. Здесь имеет место целесообразность дальнейшей разработки и внедрения стратегической модели развития АПК и его основных сфер деятельности на самых различных уровнях планирования:

– макроуровень (страна в целом);

– мезоуровень (регион);

– микроуровень (предприятие) [12].

При этом важным является учет специфики и взаимосвязей между уровнями. Так, макроэкономическое планирование создает общие рамки и ориентиры, однако реальные потребности и приоритеты формируются преимущественно на мезо- и микроуровнях, где наблюдается наибольшая вариативность условий. Именно на уровне предприятия целесообразна разработка бюджетов на планируемый период, а также активное использование инструментов оперативного и стратегического управления. Такой подход способствует более точному ресурсному планированию, формированию инвестиционных проектов и адаптации к изменяющимся рыночным условиям.

Планирование должно стать реальной базой оптимальной системы планового управления экономикой. Модель планирования должна основываться на выполнении таких аспектов, как пять «И», и показывать их динамичное изменение в долгосрочном периоде. За основу можно взять показатели в динамике, предложенные Международным экономическим форумом в рамках реализации проекта сравнения стран в 2009 г. [13, с. 146]. Несмотря на то что проект инициирован более десяти лет назад, его актуальность сохраняется. Концепция пяти

«И» по-прежнему охватывает фундаментальные макроэкономические и институциональные блоки, которые остаются ключевыми для оценки потенциала развития, особенно в странах с переходной экономикой. Структура модели хорошо адаптируется к условиям долгосрочного планирования, в том числе для АПК, где требуется учитывать множество взаимосвязанных факторов.

Однако использование более гибких и адаптивных подходов, таких как сценарное планирование, основанное на PESTEL-анализе (Political, Economic, Social, Technological, Environmental, Legal) и SMART-целеполагании, может быть более целесообразно. Этот подход позволяет учитывать внешние и внутренние факторы, влияющие на развитие отрасли, и формировать стратегические цели, соответствующие текущим и прогнозируемым условиям.

Сценарное планирование позволяет разрабатывать различные сценарии развития агропромышленного комплекса, учитывая возможные изменения в политической, экономической, социальной, технологической, экологической и правовой среде. Это способствует более точному определению приоритетов и эффективному распределению ресурсов. Кроме того, использование кластерного подхода в сочетании с принципами устойчивого развития (Sustainable Development Goals - SDGs) способствует интеграции научных, производственных и инвестиционных ресурсов, обеспечивая устойчивый рост и развитие сельских территорий [14].

Недооценка значимости агропромышленного комплекса в экономике республики во многом обусловлена отсутствием целостного инструментария стратегического планирования. Внедрение представленной модели позволит структурировать цели и задачи на макро-, мезо- и микроуровнях, повысить инвестиционную привлекательность отрасли, а также обеспечить прозрачность и эффективность использования бюджетных средств.

Примеры успешного применения сценарного планирования и кластерного подхода в агропромышленном комплексе представлены в работах А. Б. Карбековой [15] и других исследователей. Эти исследования подтверждают эффективность предложенных методов в условиях Кыргызской Республики.

Разработка стратегической модели развития агропромышленного комплекса Кыргызской Республики представляет собой важный шаг к оптимизации систематизации различных аспектов хозяйственной деятельности. В современных условиях необходимо подчеркнуть, что значение АПК не всегда адекватно оценивается, что обусловлено недостаточным использованием разнообразных инструментов планирования.

Авторы статьи утверждают, что внедрение эффективного и рационального планирования может существенно повысить показатели эффективности сельского хозяйства и агропромышленного производства. Это, в свою очередь, создаст условия для более успешного привлечения финансирования и инвестиций в различные сферы агропромышленного комплекса. Проведение детализированного анализа позволит осуществлять оценку эффективности использования бюджетных и других финансовых ресурсов, что является важным аспектом для повышения общей результативности данного сектора.

Совершенствование и модернизация агропромышленного комплекса Кыргызской Республики - это довольно сложный организа-ционный и технический процесс со многими аспектами решения:

• -    люди, работающие в сфере агропромышленного комплекса;

• -    недостаточно развитое и оснащенное состояние I и II сфер АПК;

• -    недостаточно развитое сельскохозяйственное машиностроение и производство;

  – низкая эффективность государственного управления в целом и АПК в частности.

Увеличение темпов и объемов промышленного производства в государствах – членах ЕАЭС в немалой степени будет зависеть от механизма связей между предприятиями и вовлечения их в производственную цепочку.

Предполагаемое формирование, реализация и развитие рыночной инфраструктуры могут значительно повысить эффективность и конкурентоспособность всех секторов агропромышленного комплекса Кыргызской Республики. В этом контексте важно задействовать существующий производственный потенциал, а также создать рациональные рыночные структуры, которые будут способствовать внедрению современных достижений научно-технического прогресса. Ключевыми аспектами данного процесса являются использование прогрессивных технологий и высокопроизводительного оборудования, а также разработка инновационных продуктов. Кроме того, необходимо развивать систему лизинга сельскохозяйственной техники и совершенствовать кредитную систему для обеспечения фермеров и сельхозпроизводите-лей необходимыми финансовыми ресурсами.

В Кыргызской Республике вопросы повышения эффективности аграрного сектора требуют полного использования накопленного производственного потенциала и создания новых оптимальных рыночных структур, внедрения современных достижений научно-технического прогресса, прогрессивных технологий и высокопроизводительного оборудования и техники, инновационных продуктов. Острой является проблема интенсификации производства.

В Кыргызской Республике можно выделить приоритетные сферы развития агропромышленного комплекса, оптимальное финансирование которых обеспечило бы их эффективность:

– технические, химические, инженерные и иные сервисы в основных сферах агропромышленного комплекса;

– кооперативы и иные структуры;

• -    предприятия пищевой и перерабатываю-щей промышленности;

  – современные технологии производства отдельных видов сельскохозяйственных культур и продуктов питания.

Заключение

Авторы статьи считают, что без внедрения неотложных мер по совершенствованию АПК в современных рыночных условиях трудно будет осуществлять и внедрять кардинальные меры повышения экономики страны, обеспечение населения страны необходимым ассортиментом продуктов питания и сельскохозяй-ственной продукции. Необходим комплексный подход к решению данных проблем. В настоящее время назрела острая необходимость разработки комплексной программы развития агропромышленного комплекса Кыргызской Республики, которая могла бы обеспечить высокоэффективные показатели хозяйственной деятельности всех сфер АПК. Это позволило бы дать определенный толчок дальнейшему эффективному функционированию экономики Кыргызской Республики.