Современный российский федерализм и регионы: политико-правовой аспект

Новая региональная политика России, отвечающая современным требованиям и задачам, начала формироваться в 2000 году. Эта политика коренным образом изменила политическое взаимодействие центра и регионов. В то же время, как методологический арсенал, так и понятийнокатегориальный аппарат изучения политического развития регионов в составе российского государства в полной мере не отвечают новым реальностям. Это объясняется, прежде всего, повсеместным введением всеобщего избирательного права, беспрецедентным расширением круга участников политического процесса, изменением роли общественных объединений и партий, СМИ в общественной жизни, усилением влияния государства и властных структур центра на трансформационные процессы в регионах.

Изучить все многообразие организации региональной власти, их сущностные признаки, специфические черты и отличия можно разными путями. Наиболее продуктивными, на наш взгляд, могут быть методы анализа, которые содействуют, прежде всего умножению эмпирического знания: это сравнительный, исторический, синергетический, системный, системноструктурный, эмпирический методы.

Эти методы одновременно являются общетеоретическими и исследовательскими, поскольку с их помощью мы изучаем явления и факты в тесной связи с исторической обстановкой, сравнивая общее, особенное и единичное в повторяющихся явлениях и фактах, анализируя в них сущностное или случайное, осуществляя периодизацию событий, группируя их проблемно-хронологически по тем или иным основаниям.

Далее. Современные политические процессы в России и ее регионах носят трансформационный характер. Причем динамика этих процессов разная. Подходить к ним с точки зрения методов, которыми изучаются устоявшиеся общества, неправильно. Некритическое восприятие созданных на Западе теорий региональной политики, которые в «большинстве случаев являются региональными интерпретациями более общих общественно-экономических постула-тов»1, часто приводит к серьезным методологическим ошибкам.

Многие демократические политические институты и процессы в России, особенно в регионах, в полном смысле только начали действовать и не имеют параметров и характеристик завершенной системы. Они отличаются постоянной изменчивостью, одновременным сочетанием старого и нового, подверженностью множеству случайностей, что предполагает суждение на вероятностном уровне. Таким образом, многообразие исследовательских подходов к территориальным основам общественной жизни объясняется сложностью, системностью самого объекта исследования – территориальной организации, территориального устройства общества.

Первичной его основой является территориальная система расселения, на базе которой формируется территориальное устройство любого общества. Поселение поэтому

представляет собой первичный элемент территориального устройства. Помимо поселений любое общество для удобства управления делит свою территорию на более крупные части - регионы (штаты, коммуны, районы, области, края и т. д.), которые образуют региональную организацию общества.

В федеративных государствах к двум вышеназванным составным частям территориальной организации добавляются государственные образования – субъекты Федерации. Политико-юридической формой территориального устройства общества являются территориальная организация государства, выражающаяся в административно-территориальном и государственном устройстве1.

Территория как политический институт включает следующие элементы:

• •    политико-административные границы, обозначающие географические масштабы (пределы) юрисдикции;

• •    территориальную власть и аппарат управления;

• •    жителей, включенных в субъектнообъектные и субъектно-субъектные отношения с территориальной властью и аппаратом управления.²

Это обязывает при рассмотрении проблем территориального устройства государства наряду с такими его элементами, как поселение и регион, учитывать еще один важнейший компонент – властные структуры. Если социальные или этнические общности здесь являются первичными носителями властных функций, то властные органы выступают их вторичными носителями, объемы властных полномочий которых регламентированы характером и формой устройства государства. Таким образом, политико-территориальную организацию общества следует осмысливать как единство территориальной организации политической власти и территориальной общности людей.

С точки зрения комплексного, системного управления обществом главная роль в региональной организации общества принадлежит политическим регионам, т. е. административно-территориальным (от района до области) и государственным образованиям, в силу того, что они наиболее адекватно воспроизводят структуру общества и характеризуются наибольшей степенью организации самой территориальной системы. Это обусловлена тем, что если любая другая территориальная система включает природу, хозяйство, население, то любой социально-политический регион от административного района и выше имеет свою региональную политическую систему, все основные институты власти и управления социально-политическими процессами.

Для политически активных территориальных сообществ характерна «общность интересов, связанная с этнической принадлежностью, местом проживания, вероисповеданием, родом занятий, а также, возможно, с кровным родством»3. По этой причине территориальное сообщество в определенных условиях становится тем или иным способом субъектом коллективного действия. Это связано с тем, что появляются ассоциативные группы, призванные обеспечивать постоянное представительство интересов и имеющие более или менее фиксированное членство. Это – региональные и локальные общественные организации, которые защищают совокупность местных интересов или же интересов отдельных социальных групп, проживающих на данной территории. Эти группы интересов постепенно превращаются в группы политической социализации. Их деятельность превращает место в политический контекст, связывает индивида с местом и влияет на его политические установки. В результате формируются локальные политические взгляды и ориентации.

Превращение территории в активное политическое сообщество было бы правильным связать прежде всего с политической

культурой. Все эти и другие факторы обуславливают форму политического устройства территории, т.е. форму территориального устройства государства, в качестве основных элементов которого выступают: территория, население и государственная власть1.

Основными признаками политической субъектности региона выступают:

• а)    право принятия политикогосударственных решений в рамках своих полномочий;

• б)    наличие средств и возможностей реализовать принятые решение; или контролировать их реализацию;

• в)    практическое участие в политикогосударственной деятельности на региональном, федеральном, международном уровнях;

• г)    политическая и политикогосударственная ответственность за «следствия своих действий перед определенными инстанциями».

В основе политической субъектности региона лежит наличие регионального сообщества, местных структур власти и элит собственно политического интереса. Чтобы стать субъектом политико-властных отношений, индивиды и социальные общности должны осознать свои объективные возможности участия в политической жизни, стремиться к политико-управленческой деятельности с целью решения местных проблем, участия в осуществлении общефедеральной политики.

Говоря об отношениях центра и регионов в многосоставных государствах, надо подчеркнуть, что Федерация сегодня является одной из самой сложной формой государственного устройства, которая предполагает самостоятельность субъектов Федерации от центральной власти в вопросах, относимых к их компетенции.

Существует несколько точек зрения относительно федерации. Западная трактует ее в основном как форму организации государственной власти, предполагающей учреждение единого центрального правительства, в пределах охвата которого фор- мируется полития, а составляющие ее единицы получают право, с одной стороны, на самостоятельность, с другой – на соучастие в общем конституционном управлении государственным образованием в целом2. Отечественная рассматривает федерацию в политико-правовом значении не просто как государство, состоящее из каких-либо сообществ или территорий, а как объединение территориально-политических образований особого рода, которое имеет два уровня государственной власти. Последняя особенность и распределение полномочий и взаимосвязи между ними считаются главным признаком Федерации3.

Вместе с тем нет единства в понимании сущности таких основополагающих категорий, как «федерализм», «федерация», «субъект федерации», «федеративные отношения» и т. д. Их характеристики не осмысливаются системно. Зачастую дискуссии ведутся вокруг отдельных проблем, не проясняющих сущность этих явлений как целостно-системных. Большинство исследований направлено на выявление того, какая Федерация формируется в России: симметричная или асимметричная, почему юридически равноправные субъекты Федерации имеют реально разный политикоправовой статус, как их унифицировать и уменьшить количество и т. д.

Понятие «федерация» (от лат. foederatio – союз, объединение) означает форму государственного и территориальнополитического устройства, при которой несколько государственных или территориальных единиц, обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют единое политическое сообщество. Признаки федерации: а) территория федерации состоит из территорий ее субъектов; б) субъекты федерации, как правило, наделяются учредительной властью (т. е. правом принятия собственных конституций); в) разделение полномочий между центром и субъектами федерации осуществляется в

рамках федеральной конституции; г) субъекты федерации нередко имеют самостоятельную правовую и судебную систему1.

Между тем системно-структурный подход требует постановки проблемы иначе. Федерализм как форма и процесс государственного устройства, – это не некая статичная сумма, набор отдельных элементов, черт, признаков, а качественно определенная их система, организующаяся, функционирующая и развивающаяся по своим особым закономерностям2.

При таком понимании сущности федерализма федерация не является простым набором разных элементов, а предполагает их определенное взаимодействие и взаимосвязь. Федерация как целое обладает свойствами, отсутствующими у ее составных частей. И определяется одной или несколькими функциями, которые играют в отношении ее составных частей роль организующего, определяющего фактора3. Федерализм означает качественное состояние федеративного государства – системы, характеризующейся не столько равноправностью или разностатусностью ее составляющих элементов – территориально-политических образований, симметричностью или асимметричностью их отношений с центром и между собой, сколько такими взаимоотношениями, взаимодействием и взаимосвязями, в ходе которых эти элементы обнаруживают и закономерно воспроизводят свою общность как необходимое условие своего функционирования и развития. Таким образом, элементы, пусть разные, но качественно определенные, вытекающие из реального взаимодействия федерации и ее субъектов, определяют суть федерализма.

Рассмотрим, какими государственновластными полномочиями законодательно наделены федерация и ее субъекты, каковы пра- вовые основания их взаимодействия в качестве субъектов политико-властных отношений.

Согласно ст. 5, 11, 65, 66, 71, 72, 73 Конституции нашего государства объемы полномочий Федерации и ее субъектов, т. е. их субъектность, содержание и характер отношений между федеральной властью и органами государственной власти ее субъектов (федеративные отношения) определяются и регулируются Конституцией, Федеративным договором и двусторонними договорами между Российской Федерацией и субъектами Федерации.

Поскольку политико-государственная субъектность регионов регламентируется субъектом более высокого масштаба – федеральными органами государственной власти, рассмотрим сначала субъектность Федерации в отношении регионов.

В соответствии со ст. 71 и 72 Конституции федеральные органы власти прежде всего имеют полномочия, которые юристы называют «компетенцией компетенции»4. Это означает безусловное право федеральных органов власти самостоятельно определять свою компетенцию исключительного характера, которую в принципе невозможно разграничить или передать кому-либо, в том числе и субъектам Федерации. Этот перечень составляет суверенные права Федерации или основу ее политической субъектности в отношении к регионам. По этим полномочиям регионы одновременно являются безусловными объектами федеративных отношений. Перечислим эти полномочия:

• 1)    право на самостоятельное осуществление учредительной власти в Федерации;

• 2)    право на формирование и конституционное закрепление системы органов государства, как высших, так и местных;

• 3)    право на самостоятельное осуществление всех форм государственной деятельности (законодательной, исполнительнораспорядительной, судебной, прокурорско-надзорной, контрольной и т. д.) в Федерации;

  
  
  

• 4)    право самостоятельного распоряжения своей территорией (территориальное верховенство);

• 5)    право установления гражданства Федерации и определения правового статуса своих граждан;

• 6)    право на осуществление централизованного руководства хозяйственной и социально-культурной деятельностью на территории Федерации;

• 7)    право на политическое объединение с другими государствами с сохранением права свободного выхода из данного государственного объединения¹.

С.Н. Бабурин в качестве субъектности Российской Федерации в отношении ее частей – политико-территориальных образований – называет ее полномочия на осуществление правового регулирования (режима) территории государства. В Конституции страны эти вопросы рассматриваются в ст. 1, 3, 5, 8, 9, 67, 71, 131 и других. Это:

• 1)    суверенитет Российской Федерации над всей ее территорией (ст. 4, 71);

• 2)    целостность государственной территории (ст. 1, 3, 67);

• 3)    верховенство на всей территории Российской Федерации ее Конституции и федеральных законов (ст. 67);

• 4)    прямое действие Конституции Российской Федерации на всей территории Федерации (ст. 15);

• 5)    конституционное закрепление порядка изменения внешних и внутренних границ государства (ст. 67, 71, 131);

• 6)    единство правового режима территории Российской Федерации в вопросах экономики (единство экономического пространства) (ст. 8)².

С.М. Шахрай добавляет к «компетенции» Российской Федерации обеспечение единства системы государственной власти и вопросы федеративного устройства, не допускающие выхода субъектов из Российской Феде- рации3. В качестве одного из главных признаков субъектности Российской Федерации он отмечает исключительное право центральной власти определять основные характеристики, составляющие устои федерализма, т. е. те качества, которые обозначают природу государства как федерации, и никем, кроме самой федерации, изменяться не могут. Это установление принципов, структуры, способов и форм образования и функционирования федеративного государства, обусловливающее типологическую характеристику модели федерализма; определение отличительных свойств системы разделения государственной власти по вертикали и режимы ответственности за ее осуществление4.

Центральные органы власти как субъекты федеральной политики конституционно и законодательно декларируют и гарантируют правовой демократический характер государственного устройства, в том числе обеспечение политических и иных прав граждан, непосредственной и представительной форм народовластия, признание местного самоуправления, идеологического и политического плюрализма, многопартийности и других демократических норм политической жизни в стране, что предписывает органам власти субъектов Федерации их воспроизводство в региональном политическом пространстве. Это также конституционное закрепление за государством принципов политического, экономического, социального и юридического характера, необходимых для деятельности современного гражданского общества и государства: республиканский строй, социальный и светский характер государства, частная собственность, рыночная экономика, права и свободы человека и гражданина как высшая ценность и др. Все это является гарантией того, что эти принципы и нормы будут реализовываться во всех субъектах Федерации, содействуя демократизации их политической жизни.

Мы считаем, что по всем вопросам, отнесенным к исключительному ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов, субъектность Федерации в отношении регионов не означает отсутствия у последних прав субъектности в отношениях с центром, а показывает правовые рамки, в пределах которых они выступают субъектами. Статус субъекта Федерации также означает, что его права в той или иной мере реализуются Федерацией. По существу в федеративном государстве в формировании и реализации общей воли, т. е. полномочий, принадлежащих исключительно Федерации, субъекты Федерации участвуют согласно своему статусу. Отношения Федерации и ее субъектов всегда должны носить в определенной мере субъектносубъектный характер. Субъектность здесь не безусловное верховенство одного из участников взаимодействия – Федерации – над другим – регионом, а соучастие обоих при консолидирующей роли Федерации.

Федеративная природа государства и субъектно-субъектные отношения между центром и регионами не могут не влиять на структуру, компетенции и порядок (процедуру) деятельности федеральных органов государственной власти, которые осуществляют по полномочиям Российской Федерации и совместным полномочиям Федерации и ее субъектов политико-властную субъектность в отношении регионов.

Наряду с этим федеральный центр является субъектом по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, а именно: в определении и управлении федеральной собственностью; установлении правовых основ единого рынка, финансового и таможенного регулирования, формирования федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, вопросов, связанных с обороной страны и ее безопасностью, внешней политикой, стандартами, эталонами и метрическими системами. Федерация осуществляет регулирующую роль в отношении регионов в обеспечении соответствия конституций и законов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; в вопросах владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; по полномочиям природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий, координации международных и внешнеэкономических связей и других сферах. По этим вопросам органы власти Федерации издают обязательные для субъектов Федерации законодательные акты и организуют в регионах соответствующие структуры федеральных органов исполнительной власти для их реализации.

Субъект Федерации, в свою очередь, в качестве государственно-политического образования тоже имеет строго очерченные федеральными правовыми актами права и полномочия, что является основой его политико-властной субъектности. Прежде всего он принимает участие в образовании общей власти1 государства. Это главный признак государственно-правовой субъектности субъекта Федерации, осуществляемый посредством его участия в формировании специального федерального органа – Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в котором представлены все субъекты Федерации. Это позволяет регионам проявлять активное участие в федеральном законотворческом процессе, а также свидетельствует об их активной роли в формировании и осуществлении общефедеральной воли (как совместно с другими субъектами Федерации, так и единолично), участии в особого рода правоотношениях, именуемых федеративными отношениями, а также в формировании и реализации федеральной политики.

С 1993 года начинается новый этап развития государственной субъектности Республики Башкортостан в системе политиковластных отношений Российской Федерации. На этом этапе указанный процесс характеризуется как непрерывный и единый, во многом противоречивый, порой непо-

следовательный ход (поток) политических событий и последующих за ними результатов. Новое состояние государственной субъектности республик складывается под влиянием объективных и субъективных факторов и представляет собой быстро нарастающие, порой скачкообразные и существенные, глубокие изменения (сдвиги) в политико-властных отношениях между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Выборы 1999–2000 гг. показали, что население, уставшее от ощущения перманентной опасности и отсутствия перспективы, проявило готовность довериться новому лидеру В.В. Путину, связывая с ним свои надежды на лучшее будущее.

С 2000 года процесс включает консолидацию федеральных государственных структур во главе с новым Президентом страны и начало движения к централизованной Федерации на основе усиления вертикали власти.

Новые тенденции были обусловлены тем, что процесс становления регионов как субъектов Федерации и федеративных политико-властных отношений должен иметь свои политико-правовые границы, которые продиктованы необходимостью сохранения единства и целостности Российской Федерации. При бесконтрольном расширении полномочий субъектов Федерации (это касается прежде всего республик), превращении последних в реальные государства, пусть даже в составе Российской Федерации, постепенно создается ситуация преобразования федеративных отношений в конфедеративные, когда общенациональные органы власти не имеют возможности распространять свое влияние на регионы. В этих условиях центр уже не имеет каналов прямого обращения к своим гражданам, когда любые политико-правовые и властные новации, институциональные изменения, правила игры, исходящие из федерального центра, деформируются региональной властью по своему усмотрению и превращаются в акты проявления региональной политической воли. В результате государство теряет свою федеративную сущность, происходит постепенная конфедерализация отношений с политикотерриториальными образованиями, которые шаг за шагом превращаются в действительно суверенные государства.

Постепенно создается единая система отношений Федерации с ее субъектами. Формируется новый стандарт в отношении региональной власти и местного самоуправления. Значительно усиливаются институты федерального контроля и вмешательства. Начинает действовать система санкций к губернаторам, к законодательным собраниям субъектов Федерации. С 2005 г. внедряется процедура наделения полномочий губернаторов, усиливающая роль президента и его полпредов в этой процедуре. Эти усилия наряду с изменением процедуры выборов, повышением роли федеральных партий и их региональных структур в этих процессах резко ограничили возможности руководителей регионов и их элит влиять не только на федеральные политико-трансформационные процессы, но и на события и перемены, происходящие в самих регионах. Полностью восстановлены общефедеральные институциональные рамки политико-властных изменений, влияние центральных властных структур на эти процессы.

Претерпел значительные изменения и российский этнополитический дискурс. Дав мощный импульс структурным изменениям в политической системе страны, федеративном устройстве государства, установлении нового баланса отношений между центром и регионами, позитивный потенциал этнополитических процессов в большинстве национальных республик стал основой для формирования институтов гражданского общества.

Итак, весь опыт российского федерализма позволяет сделать ряд выводов, касающихся сущности и признаков его отечественной модели и высказать предложения по совершенствованию его современной формулы.

• 1.    Это переходная форма государственного устройства, во многом возникшая в связи с политико-властными амбициями этнонаций и регионов, этнических и региональных элит, партий и движений. Это всегда результат субъектно-субъектных отношений центра и регионов и как результат

• 2.    Причиной возникновения и усиления в стране тенденций к реальной федерализации является «зажатость» и отсталость регионов в условиях унитарного государства, когда все управляется из центра.

• 3.    Российская модель федерализма – это всегда колебание между централизованным государством и стремлением регионов к самостоятельности. Амплитуда этого колебания определяется противоречием между, с одной стороны, необходимостью реальной регионализации политико-властных отношений, а с другой – потребностью усиления управляемости, единства и целостности.

• 4.    Одним из достижений федерализма в России является то, что в этот период жизненно важные государственные функции выполняли как федеральные, так и региональные органы власти. Каждый из них добивался решения правовым путем вопросов социально-экономического развития, а инициативная деятельность региональных законодателей позволяла оперативно и самостоятельно решать местные проблемы.

• 5.    Федерализм в действии для России – это процесс, в котором воспроизводятся его сущностные институты, а именно: самостоятельная государственная субъектность регионов, Конституция, определяющая отношения между центром и регионами, распределение функций (полномочий) и ответственности между федерацией и ее самостоятельными политико-государственными субъектами, способы и механизмы взаимодействия и взаимовлияния между центром и этими субъектами и обеспечение баланса их интересов по всем направлениям.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика этого – вынужденная мера со стороны центра, стремящегося решить как практические, так и конъюнктурные задачи.

Другая важная сущностная характеристика федерализма – это обеспечение паритета прав народов и прав гражданина. Это переходная форма демократии в полиэтническом государстве, обусловленная много-национальностью его населения. В условиях глобальных кризисов и всевозрастающей социально-политической неопределенности федерализм позволяет интегрировать личностно-этнические факторы гражданского общества, придавая этнополитическим процессам общегражданский характер. Именно федерализация отношений центра и регионов в многонациональном государстве не только позволяет обеспечить паритет прав народов и граждан, но самое главное – содействует движению от паритета прав народов и прав граждан к безусловному приоритету прав граждан. Опыт Башкортостана показывает, что признание равенства прав народов и прав граждан нациями и лидерами этнических сообществ, государственная поддержка их усилий в решении культурно-

духовных проблем народов позволяет не только интегрировать этнополитические объединения в структуры гражданского общества, но и удовлетворять потребности граждан в этнокультурном развитии и обеспечить межнациональный мир и политическую стабильность.

В то же время необходимо понять, что централизация власти как способ управления остается одной из сущностных характеристик функционирования нашего государства. Но по существу степень децентрализации власти на современном этапе такова, что все важные предметы ведения находятся у центра, изъятие и реализация ими предметов совместного ведения не ограничена никакими правовыми условиями.

Совет Федерации, как самый не определившийся в своей компетенции, полномочиях, легитимности и поэтому неустойчивый институт власти, не выполняет свою главную функцию как палаты, защищающей интересы регионов. Порядок формирования Совета Федерации не позволяет использовать его право вето в случаях, когда федеральный законодатель в лице Государственной Думы вторгается в полномочия регионов, передает их на федеральный уровень, лишая субъекты Федерации права реализации предусмотренных полномочий, в том числе путем невыделения соответствующих ресурсов.

Для наполнения действующей конституционной формулы федерализма реальным содержанием необходимо уточнение действия тех его механизмов, которые как институты уже оправдали себя и направлены

в первую очередь на установление баланса интересов Федерации и регионов в политико-властном развитии страны.

Попутно отметим, что основным субъектом государственности России по ее Конституции является многонациональный народ Российской Федерации, что Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, что из 19 предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) 10 предметов ведения имеют в своем названии термин «федеральный».

Совет Федерации как институт власти по своей конституционной сути должен заниматься вопросами, касающимися защиты интересов субъектов Федерации. Для этого следует:

С.А. Боголюбов замечаний региональных избирателей и депутатов на федеральном уровне. Также необходимо внесение в регламент Государственной Думы нормы, которая устанавливала бы обязательность рассмотрения и инкорпорирования законодательных инициатив в федеральное законодательство, если за это выступает не менее одной трети законодательных собраний субъектов Федерации.

Правительство Российской Федерации также имеет возможность лучше учитывать в своей деятельности интересы регионов. Для этого необходимо:

• 1)    установить механизм постоянной и более тесной связи с руководителями исполнительной власти (правительства) субъектов Федерации;

• 2)    усилить роль Министерства регионального развития в координации федеральных усилий, направленных на помощь регионам и в решении этнонациональных проблем, измененив название и функции;

• 3)    проводить не единую федеральную политику в области образования, культуры и т. д. в регионах (это будет означать централизацию), а обеспечивать реализацию единых стандартов в решении указанных вопросов.

Думается, что дополнение и конкретизация конституционной сущности российского федерализма конституционно-правовыми механизмами реализации его основных положений, касающихся деятельности высших властных институтов в смысле их участия в закреплении и развитии федеральных начал, дало бы возможность превратить Россию в полноценное содружество регионов и народов.

ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРАРУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ

Не вызывает сомнения, что формирование провозглашенного в Конституции Российской Федерации и в конституциях республик – субъектов РФ правового государства немыслимо без наличия правовой культуры у граждан такого государства и, особенно, у руководящего эшелона этих граждан (некоторые склонны называть его элитой общества).

В области охраны окружающей среды, может быть, как ни в какой другой, ощущается значение экологической культуры. Головной нормативный акт экологического права – федеральный закон об охране окру-