Создание и обустройство экологических троп как необходимое условие развития организованного экологического туризма на Байкальской природной территории

Введение. В последние годы задачи сохранения уникальной экосистемы озера Байкал, создания возможностей и условий для эколого-ориентированного социально-эконо¬мического развития Байкальской природной территории повысили значимость экологической составляющей туристско-рекреационной деятельности. В государственном докладе «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2016 году» показано, что число туристов, посетивших Байкал, в 2016 году составило 2 586,3 тыс. официально зарегистрированных туристов, что более чем в 2 раза превышает показатель 2011 г. [2]. При сохранении существующих темпов роста потребуется незамедлительное решение проблем воздействия туризма на окружающую среду и конфликтов природопользования, которых в ЦЭЗ БПТ уже накопилось достаточно [7]. В контексте достижения экологической устойчивости туризма одним из наиболее продвинутых в экологическом, социальном и экономическом аспектах является проект «Большая Байкальская тропа» (далее по тексту - ББТ), представляющий собой систему экологических троп и остановочные пункты (кемпинг-лагеря) для организации пеших прогулок, велосипедных поездок и многодневных походов. Идейным вдохновителем создания ББТ является Гусев Олег Кириллович, известный писатель, фотограф, ученый, инициатор создания Байкало-Ленского заповедника, проработавший в Баргузинском заповеднике более 30 лет. Он не раз высказывал идею создания Кругобайкальской тропы, а после посещения Аппалачской тропы в США понял, что создание системы троп на Байкале может помочь в его охране. В начале 2000-х годов инициатива создания ББТ стала приобретать проектные черты. Потребовалось немало времени и труда для разработки проекта, изучения ценного опыта, переговоров, планирования, обучения, выполнения практических работ по строительству и реконструкции троп, продвижения ББТ и, в конечном итоге, признания на государственном уровне роли ББТ в создании условий для развития экологического туризма на Байкальской природной территории. История возникновения, развития и продвижения проекта, становления международного сотрудничества и межсекторного партнерства, основные практические результаты (хоть и в недостаточной форме), проблемы и перспективы реализации проекта представлены в работах [1,8,9,11]. Исследователи отмечают, что при успешной реализации Большая Байкальская тропа может стать первой национальной системой троп в России и будет способствовать развитию организованного экологического туризма на Участке всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Озеро Байкал». Перспективы развития ББТ определены в ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы», в программных документах в сфере туризма Республики Бурятия и Иркутской области. Разработанные положения Концепции создания ББТ легли в основу предложений по развитию туризма в рамках разработки приоритетного проекта «Байкал - Великое озеро великой страны». В этом проекте поставлена задача создания общедоступной системы троп «Тропы Байкала», представляющей экотуристский продукт мирового уровня, соответствующий принципам устойчивого туризма. Следует отметить, что ни Концепция, ни приоритетный проект в настоящее время не имеют статуса официального документа. Тем не менее, успешная практика по проектированию и строительству экологических троп сложилась на федеральных ООПТ [4,5]. Тропы создаются и за счет реализации партнерских, волонтерских, добровольческих проектов. Так, впервые в 2017 году Фондом Президентских грантов предоставлено два гранта на строительство троп в Республике Бурятия и Иркутской области. Но помимо специально обустроенных участков на ООПТ требуется развитие экологических троп и на иных территориях, обладающих туристским потенциалом и посетительским спросом. Однако, по мнению отечественных экспертов , к числу сдерживающих факторов создания сети троп и комплекса прилегающей инфраструктуры относится устаревшее значение понятия «тропа», а также недопонимание современной роли «тропы» как ключевого компонента инфраструктуры экологического туризма. Многолетний практический опыт Ассоциации по развитию экотуризма в Республике Бурятия «Большая Байкальская тропа-Бурятия» по реконструкции и строительству экологических троп на Байкальской природной территории также свидетельствует, что существенным препятствием процесса создания инфраструктуры экологического туризма является отсутствие четкого правового определения понятия «тропа» в нормативно-правовых документах, порядка создания и эксплуатации троп на федеральном и региональном уровнях. В связи с этим возникает настоятельная необходимость в изучении теоретических, законодательных и прикладных аспектов создания экологических троп как необходимого условия развития организованного экологического туризма. Понятие и назначение экологических троп в России В России с принятием Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, возник активный интерес к осмыслению значения и роли экологических троп в развитии познавательного туризма. В 2017 году на федеральном уровне прошел ряд знаковых мероприятий, посвященных обсуждению актуальных вопросов разработки и реализации проекта по созданию национальных троп в России. Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев поручил усовершенствовать законодательство в той части, которая касается регулирования вопросов использования природных территорий в рекреационных целях, а также нормативного определения терминов «национальная тропа», «природно-рекреационная тропа». В настоящее время в российском правовом поле используются категории «экологическая туристская тропа», «учебно-туристи¬ческая тропа», раскрывающие назначение тропы в целях рекреационной и образовательной деятельности. Согласно «ГОСТ Р 56642-2015 Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования. Положения» под экологической туристской тропой понимаются обустроенные и особо охраняемые экотуристские маршруты, создаваемые с целью экологического просвещения населения через установленные по маршруту знаки туристской навигации, например, информационные стенды. Следует отметить, что данное определение существенно сужает современное содержание экологических троп, создание которых способствует не только экологическому просвещению и воспитанию населения, но и решению иных важных задач экологического, социального, экономического развития определенной территории. Например, содействие здоровому образу жизни, снижению антропогенного воздействия на окружающий ландшафт, занятости местного населения и т.д. Далее в стандарте указано, что экологические тропы прокладывают по зонам организованного туризма: национальным паркам, ландшафтным заказникам. Действительно, в последние годы существенно улучшается инфраструктура туризма на ООПТ, включая и обустройство экскурсионных экологических троп. Однако на других земельных участках этот процесс менее активен, а положения ГОСТа по экотуризму и вовсе не распространяются на решение проблем создания экологических троп на землях иных категорий, что не способствует системному использованию туристско-рекреационного потенциала территорий. Термин «учебно-туристические тропы», получивший наиболее широкое распространение в связи с экологическим обучением и воспитанием школьников, закреплен в статье 98 Земельного Кодекса РФ в части размещения их на землях рекреационного назначения. При этом пунктом 3 вышеуказанной статьи закреплено, что использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования. На справочном электронном ресурсе Википедии термин «экологическая тропа», а равно и «учебно-туристическая тропа», интерпретируется как обустроенные и особо охраняемые прогулочно-познавательные маршруты, создаваемые с целью экологического просвещения населения через установленные по маршруту информационные стенды. В содержательном смысле оба термина имеют одинаковое значение, но решение земельного вопроса имеется только в отношении «учебно-туристических троп». Опираясь на многолетний опыт строительства троп в Байкальском регионе [8,10], можно сделать вывод о том, что современная тропа, используемая в туристских целях в соответствии с действующими национальными стандартами по оказанию туристских услуг, требует соответствующего инфраструктурного обеспечения в части: - безопасности (мостки, подпорные стенки, ступени, перила и др.); - информирования (знаки туристской навигации, щиты, инфостенды, таблички, связь и др.); - качества услуг (оборудованные стоянки, места отдыха, санитарные остановки, велопарковки, места сбора мусора и др.); - доступности для маломобильных граждан. Такой подход позволяет рассматривать экологические тропы в качестве линейных объектов, которые в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены к объектам капитального строительства. По нашему мнению, экологическая тропа это благоустроенный линейный объект для развития организованного экологического туризма. При этом уровень и степень благоустройства зависят от интенсивности антропогенного воздействия (пешеходных, велопешеходных потоков), ценности посещаемой территории и уровня сложности маршрута. Полагаем, в ходе совершенствования понятийного аппарата на законодательном уровне следует учитывать особенности предоставления земельных участков, выдачи разрешений на строительство тропы как линейного объекта с соблюдением общих требований по разработке и внедрению единых конструктивных стандартов для всех составляющих ее элементов, общей символики, единых стандартов по эксплуатации, обслуживанию и поддержанию рабочего состояния.