Создание предпосылок демократизации и структурной перестройки высшего образования в США в послевоенный период (конец 1940-х - начало 1950-х годов)

В США в послевоенный период спрос на высоковалифицированных специалистов, намного превышающий предложение, стал мощным стимулом для начала существенной перестройки системы высшего образования, в частности расширения подготовки специалистов инженерно-технического профиля. Это было вызвано тем, что в условиях научно-технической революции, начавшейся в США после войны, все большее значение приобретали интенсивные факторы развития производства, возросла экономическая значимость общего и профессионального образования, повысилась роль его управления.

Известно, что в период научно-технической революции повышение производительности труда зависит уже не столько от навыков и опыта людей, приобретаемых ими в ходе работы, сколько от объема знаний, полученных в процессе систематического обучения 1. Поэтому ускоренное развитие среднего и в особенности высшего образования в послевоенный период явилось важнейшей фактором научно-технической революции в США. Вместе с тем проблема не могла быть решена только путем расширения рамок средней и высшей школы и повышения качества обучения. Очевидно, что научно-техническая революция потребовала коренного изменения традиционной системы образования в свете новых задач и требований к образованию в США в послевоенный период.

Толчком к развитию высшего образования в США в послевоенный период также послужили успехи советской науки, в частности запуск в СССР в 1957 г. первого искусственного спутника Земли, в связи с чем в США в послевоенный период резко возросло число научно-исследовательских и опытно-конструк- торских работ, что повлекло, в свою очередь, рост затрат на их выполнение.

Таким образом, перестройка высшего образования в США, вызванная достижениями научно-технического прогресса, потребовала значительных материальных и финансовых ресурсов. Большое значение в этом отношении имела деятельность государства, и прежде всего Федерального правительства США. Поэтому одной из важнейших особенностей развития американской высшей школы в условиях научно-технической революции стало усиление роли Федерального правительства и правительств штатов в ее финансировании. А принятие Конгрессом США Закона о реабилитации военнослужащих («Джи-Ай-Билл») в 1944 г. послужило началом перестройки высшего образования в США, создавшей широкие возможности для поступления в высшие учебные заведения страны.

Прежде всего, необходимо отметить, что планы по послевоенному развитию высшей школы наметились в США еще в начале Второй мировой войны. Задолго до окончания войны перед руководителями вузов стояла задача подготовки учебных заведений в целом не только к приему вернувшихся с войны ветеранов, но и соответствовать требованиям изменившегося послевоенного поколения молодых американцев. В связи с этим подверглись широкому обсуждению проблемы, которые касались общего и профессионально-технического образования в колледжах и университетах США. В частности, был исследован военный опыт использования Вооруженными силами США аудио- и видеоматериалов для обучения и повышения качества образования с целью дальнейшего применения его в колледжах, а также программа ускоренного обу- чения, которая широко использовалась в вузах США в военный период.

Уже в марте 1944 г. Американский совет по образованию вынес на рассмотрение Конгресса и Администрации США вопрос об опыте использования военных программ для послевоенного обучения гражданских лиц. В 1945 г. при финансовой поддержке корпорации Карнеги Совет создал Комиссию по подведению итогов использования военных образовательных программ под руководством доктора А. Грэйса 2.

Опыт Вооруженных сил в повышении значимости и ценности образования в годы войны послужил примером для вузов США в деле ускорения адаптации студентов и более совершенной координации деятельности профессорско-преподавательского состава колледжей и университетов в послевоенный период. Существенной проблемой послевоенного периода явилось предоставление вернувшимся с войны ветеранам различных льгот, в частности для получения образования. Все те, кто выступал за расширение возможностей колледжей и университетов в предоставлении образования ветеранам, особенно малоимущим, осознали всю степень сложности реализации федеральной поддержки.

Развитие высшего образования, несомненно, стало важным направлением социальной политики федерального правительства США в послевоенный период. Восприятие высшего образования как одного из преимуществ социальной жизни вызвало огромный психологический подъем в развитии общества в целом и, безусловно, системы образования в частности.

Новый статус высшего образования обусловил и тот факт, что все большее число высококвалифицированных молодых людей стало обращаться к научно-исследовательской деятельности. Этому способствовали и многочисленные правительственные акты в области высшего образования, которые уже в последующие годы после принятия второго «Джи-Ай-Билл», направленного на оказание помощи ветеранам Корейской войны, затрагивали во многом и развитие научных исследований и подготовку научных кадров в вузах США. Это – Закон об образовании в целях национальной обороны 1958 г., Закон об экономических возможнос- тях 1964 г. и Закон о высшем образовании 1965 г., предусматривающие ряд важных мер в области повышения качества образования, в том числе и высшего, и развития в вузах США научных исследований.

Тем не менее, несмотря на усиление роли федерального правительства США в деятельности высшей школы, в обществе существовало распространенное мнение о том, что она не была исчерпывающей. Американская общественность стала призывать к созданию программы более обширной финансовой помощи колледжам и университетам со стороны федерального правительства. Это было связано: 1) с возросшей платой за обучение в вузах США, особенно в 1940-х гг.; 2) необходимостью развития вузов на фоне увеличения числа абитуриентов, последовавшего сразу после Первой и затем Второй мировых войн; 3) с изменением роли США в мире.

Вместе с тем в центре внимания общественности стоял вопрос о сохранении основных постулатов американской демократии, уходящих корнями в эпоху Т. Джефферсона и Э. Джексона. Как известно, это была эпоха провозглашения равенства возможностей в получении образования, присущего только демократическому обществу. В послевоенный период, когда США вступили в новый этап своего развития, демократические возможности в получении образования, сделавшие всеобщими как начальную, так и среднюю школу, должны были охватить и высшую школу.

Важной предпосылкой демократизации высшего образования в США в послевоенный период явилось то обстоятельство, что, в отличие от 1930-х гг., когда назначением на должность преподавателей занимались администраторы вузов и советы попечителей, в послевоенный период профессорско-преподавательский состав вузов завоевал почти полную власть в решении этого вопроса. Остались лишь бюджетные ограничения, так как действовало формальное вето администрации и попечителей вузов. Большая же часть назначений производилась уже самими профессорами, которые руководствовались, прежде всего, требованиями учебных программ. Более того, приток в США иммигрантов из Европы, особенно возросший после войны, в значительной степени способствовал уменьше- нию этих ограничений, что, в свою очередь, привело к снижению дискриминации этнических меньшинств в США. Все это, безусловно, свидетельствовало о создании предпосылок демократизации высшего образования в США в послевоенный период. А опыт «Джи-Ай-Билл» (1944) подтвердил необходимость предоставления федеральным правительством США широких возможностей получения высшего образования для всех желающих.

Суть государственной политики США в отношении высшей школы при президенте Г.С. Трумэне (1945–1953) состояла в том, чтобы «пересмотреть систему высшего образования в США с точки зрения его целей, методов и средств и в свете той социальной роли, которую оно играет»3. В связи с этим в июле 1946 г. Г.С. Трумэн назначил комиссию, официально названную Президентской комиссией по вопросам высшего образования, в которую вошли 28 человек под руководством Дж. Зука – президента Американского совета по образованию.

В период с декабря 1947 г. по февраль 1948 г. были опубликованы рекомендации данной Комиссии, в шести томах, под общим названием «Высшее образование для американской демократии»4. Основной упор в них делался на устранение всех барьеров при получении образования. Чтобы преодолеть все препятствия, мешающие получению образования для всех способных граждан США, комиссия рекомендовала удвоить прием в вузы к 1960 году. Так, к этому периоду в вузы США были зачислены 3,6 млн человек 5. Увеличение числа студентов в колледжах и университетах США потребовало дополнительного набора преподавателей. В результате было принято 250 000 новых преподавателей. Следует отметить, что общее число обладателей докторских степеней в 1930-х гг. составляло 20 783 человека, из них 60 % – продолжали преподавать в вузах США 6. Поэтому Комиссия рекомендовала ускорить подготовку преподавателей, уделяя при этом больше внимания технике обучения.

Особенностью государственной политики в отношении высшей школы США при президенте Г.С. Трумэне было учреждение в каждом штате общинных колледжей как части бесплатной государственной системы, введе- ние в них семестровых программ обучения и изменения курсов. Была разработана система федеральных стипендий для поддержки не менее 20 % всех выпускников вузов путем увеличения федеральной помощи государственным вузам для их образовательных нужд 7. Основные задачи, которые поставило общество перед высшей школой США в послевоенный период, были определены Президентской комиссией: 1) подготовить новые квалифицированные кадры; 2) разработать различные способы и методы обучения на со-нове демократических принципов; 3) отойдя от традиционного изоляционизма, предоставить в колледжах и университетах США необходимый объем знаний о других народах, их политической и экономической системе, их социально-культурных институтах; 4) в связи с созданием атомной бомбы в годы Второй мировой войны повысить ответственность вузов за подготовку молодых специалистов в области применения атомной энергии в промышленности США и к вызванным этим социально-экономическим изменениям.

Что касается учебной программы вузов, то в этой области был сделан упор на привлечение внимания к образованию в свете карьерного роста и последующего получения специализации в профессиональной сфере. Важной проблемой, которая также находилась в сфере внимания Комиссии, была проблема роста числа иностранных студентов: прием в вузы США латиноамериканских и азиатских студентов, насчитывавший в предвоенный период 10 000 человек, возрос до 50 000 в послевоенное время 8. В связи с этим Комиссия рекомендовала расширить возможности поступления в вузы США не только ветеранов войны, но и иностранных студентов. Это объяснялось тем, что: 1) увеличилось количество желающих из других стран поступить в вузы США; 2) обмен иностранными студентами давал огромную возможность установлению межкультурных связей. В свою очередь, развитие международного обмена студентами в послевоенный период также можно рассматривать как одну из предпосылок демократизации высшего образования в США.

Наконец, особое внимание в рекомендациях Президентской комиссии было уделено расширению образования среди людей стар- шего возраста как одному из направлений развития высшего образования в США в послевоенный период. Колледжи и университеты обязывались повысить образование среди них до более высокого уровня. В связи с этим во многих колледжах и университетах США были открыты курсы повышения квалификации и переподготовки специалистов.

Таким образом, несмотря на то, что предмет изучения не был нов и направления его исследования были очевидны, деятельность Президентской комиссии явилась первым всесторонним рациональным шагом в сторону создания системы массового высшего образования в США. Вместе с тем, при обсуждении данных Комиссией рекомендаций, основные разногласия возникли по вопросу о помощи федерального правительства вузам. Руководители частных колледжей выступали против такой помощи как частным, так и государственным вузам. Многие из них считали, что фонды федерального правительства США будут использоваться только для нужд государственных вузов. Как известно, подобное противостояние некоторых президентов частных колледжей наблюдалось в США и при принятии Закона о создании земельных колледжей в 1862 году.

Тем не менее противодействие федеральной помощи образованию, которое постепенно преодолевалось с принятием Закона об образовании в целях национальной обороны 1958 г., прекратилось в США еще до вступления в силу Закона о высшем образовании 1965 г., поскольку решение основных задач и проблем высшего образования могло проходить только на федеральном уровне.

Таким образом, научно-техническая революция, начавшаяся в США после Второй мировой войны, положила начало структурной перестройке высшего образования в этой стране. В итоге были значительно усовершенствованы учебные программы в колледжах и университетах США. На базе высшей школы была создана широкая сеть курсов по повышению квалификации и переподготовке специалистов. В результате этих преобразований уже в 1950–60-е гг. в Соединенных Штатах была в основном решена проблема подготовки необходимых научных и научно- технических кадров. Выпуск специалистов со степенью бакалавра наук, который до войны не достигал и 200 000 человек, уже к концу 1950-х гг. увеличился до 400 000 человек. Не менее существенно и то, что высшей школе США удалось наладить выпуск специалистов более высокого уровня – магистров и докторов наук, в которых американская экономика испытывала особенно острую нехватку в послевоенный период. Если в 1939/ 40 учебном году было выпущено 26,7 тыс. магистров и 3,2 тыс. докторов, что составляло всего 13,8 % от общего выпуска, то в 1959/60 учебном году – 74,4 тыс. магистров и 9,8 тыс. докторов, или 21 % от общего выпуска 9. Все это ярко свидетельствует об ускоренных темпах наращивания выпуска кадров более высокой квалификации, спрос на которые намного превысил предложение в США в послевоенный период. Этому способствовало и возрастание роли федерального правительства США в деятельности американских вузов, и прежде всего в их финансировании, что привело к расширению возможностей получения высшего образования для всех желающих в США. В свою очередь, массовое высшее образование в США явилось предпосылкой дальнейшей демократизации американской высшей школы, чему во многом способствовало и всестороннее развитие международного обмена студентами.