Создание профессионального горного надзора в Российской империи во второй половине XIX - начале XX в

Введение. Горный надзор является важной составной частью надзорной функции государства. Он призван оградить минеральные ресурсы страны, имеющие национальное значение, от расхищения или хищнической разработки, а рабочих - от опасных условий труда, но в то же время не должен препятствовать рациональной предпринимательской деятельности. Важной вехой в становлении горного надзора в России стали 1860-е гг., когда в стране начались крупные преобразования, затронувшие и организационные основы горнозаводской промышленности. В историографии подготовка горной реформы не подвергалась специальному исследованию. В такой ситуации целью статьи становится анализ предложенных в 1860-е гг. проектов реформирования горного надзора в России и определение их значения для развития надзора во второй половине XIX - начале XX в. Материалы и методы. Основой исследования являются законодательные акты, делопроизводственная документация Комиссии по пересмотру Горного устава и Комиссии для пересмотра системы податей и сборов, а также справочные издания Горного департамента и материалы отраслевой периодической печати. Используются историко-генетический и компаративный методы научного анализа. Результаты и обсуждение. В ходе подготовки горной реформы в 1860-е гг. было предложено два альтернативных варианта организации горного надзора в Российской империи. Один из них предполагал создание института окружных инженеров, входивших в систему специализированного горного ведомства, другой - вместе с этим ведомством упразднял и сосредоточенный в нем горный надзор, передав его функции другим учреждениям. На практике реализовался первый вариант реформы, предложенный Горной комиссией. На начальном этапе формирования нового горного надзора с 1865 г. он сочетался с дореформенными институтами в лице заводских исправников. На втором этапе с 1886 г. институт окружных инженеров полностью заменил собой прежние формы надзора и охватил всю территорию Российской империи, делившуюся на 11 горных областей. Заключение. Во второй половине XIX - начале XX в. была создана новая система горного управления, охватившая всю территорию Российской империи. Важнейшей функцией этого управления стал надзор за частными предприятиями, который был организован в соответствии с одним из проектов, разработанных в ходе подготовки Великих реформ царствования Александра II.