Создание туристско-рекреационного кластера «Камский берег» в Удмуртской Республике

Современные процессы регионализации общества содействуют развитию особого внимания к экономическим аспектам туризма отдельных субъектов Российской Федерации, среди которых значительную часть составляют традиционно «нетуристские» территории, в т. ч. Удмуртская Респу-блика.1

До 90-х гг. XX в. Удмуртия являлась закрытым регионом. Военно-промышленный комплекс, доминирующий в социально-экономической сфере республики, оказал значительное влияние на формирование сферы туризма, ориентированной прежде всего на выездной туризм [2].

На сегодняшний день развитие внутреннего и въездного туризма рассматривается как одно из стратегических направлений роста экономики Удмуртской республики. Развитие внутреннего и въездного туризма включено в «Стратегию социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 г.»2, разработана и утверждена Республиканская целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Респу- блике на 2012–2018 годы»3, создан государственный орган по развитию внутреннего и въездного туризма – Министерство культуры и туризма Удмуртской Республики, учрежден Межведомственный координационный совет по развитию туризма при Правительстве Удмуртской Республики.

Для обеспечения динамичного и устойчивого развития въездного и внутреннего туризма в Удмуртии на республиканском уровне в туристской отрасли реализуется кластерный подход, стимулирующий создание проектов в форме государственночастного партнёрства. В настоящее время в республике осуществляется инвестиционный проект «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег», срок реализации которого рассчитан на 2014–17 гг.

Туристско-рекреационный кластер (ТРК) «Камский берег» представляет собой сконцентрированную группу организаций, предоставляющих востребованный на рынке по цене и качеству комплекс взаимодополняющих и усиливающих друг друга услуг, ориентированный на несколько видов туризма: культурно-познавательный, речной (круизный), рекреационный (и лечебно-рекреационный), событийный и деловой.

Территория ТРК представляет собой сочетание функций субцентра региона (город Сарапул) с очень благоприятными природными предпосылками для развития туристско-рекреационной деятельности в соседних городах и районах. По сути, подрайон целиком является туристско-рекреационной зоной, протягивающейся вдоль реки Кама и Воткинского водохранилища, включая в себя г. Чайковский и примыкающие к нему территории, относящиеся к Пермскому краю. ТРК располагается на территории г. Сарапул (рис. 1) – второго по численности населения города Удмуртии, важного экономического, транспортного и культурного центра республики. Город расположен на правом берегу реки Камы на юго-востоке Удмуртии, занимает выгод- ное экономико-географическое положение на пересечении крупнейшей водной артерии – р. Камы, железнодорожной транспортной магистрали федерального значения и автомобильных дорог, соединяющих районы Урала, Сибири и Дальнего Востока с центральными областями России.

Значительным транспортным ресурсом ТРК станет мост через р. Кама и р. Буй у г. Камбарка на автомобильной дороге «Ижевск – Сарапул – Камбарка» у границы с Республикой Башкортостан, строительство которого осуществляется в настоящее время и будет закончено в 2016 г. По прогнозам специалистов, по завершении строительства транспортный поток по территории Удмуртской Республики значительно увеличится. Реализация проекта позволит обеспечить связь транспортных потоков Татарстана, Башкирии, Удмуртии, регионов Предуралья, ряда областей Урала. Реализация мероприятий инвестиционного проекта по созданию ТРК позволит подготовить г. Сарапул к приёму и обслуживанию туристов, прибывающих по автомобильной магистрали.

Сарапул – один из немногих российских городов, сохранивших своё богатейшее историческое и культурное наследие. С учетом сохранившегося культурно-исторического наследия, в 1990 г. Сарапул был включен в список «Исторических городов России».

Сарапул возник как купеческий портовый город на р. Кама, являлся административным центром Сарапульского уезда Вятского наместничества (позже губернии). Это один из немногих городов, который в цивилизационном аспекте заявлялся как «первый» – здесь появились первые в Прикамье водопровод, электростанция, банк, аптека, железная дорога, многочисленные объекты социальной инфраструктуры – вдовьи и сиротские дома, богадельни, больницы, учебные заведения [3]. Исключительная историко-культурная ценность большинства историко-культурных памятников города заключается в том, что практически все они функционируют по своему первоначальному назначению до настоящего времени, уже более 100 лет.

Практически весь город является памятником каменного и деревянного зод-

Рис. 1 – Картосхема (модель) ТРК «Камский берег» (Источник: презентация кластера на сайте «Ростуризм»

чества Среднего Прикамья под открытым небом – на его территории насчитывается более 200 памятников истории и культуры. Когда-то в нем было 33 храма и два монастыря, дома купцов и промышленников. Сохранились церкви Покрова Пресвятой Богородицы (1785 г.), Воскресения Христова (1817 г.), Петра и Павла (1810 г.), церковь Ксении Петербургской (1811 г.). Некоторые из старинных построек строили еще французы, взятые в плен в ходе Отечественной войны 1812 г. Такая концентрация памятников для сравнительно небольшого города является исключительно редкой.

Объекты историко-культурного наследия представляют один из основных факторов, определяющих социально-культурную ситуацию исторического города Сарапула. Развитие Сарапула как туристического центра ориентируется на выявление, воссоздание и максимальное применение исторического наследия (памятников истории и культуры, исторической застройки, характера городской среды, традиционных промышленных производств и ремесел, народных обычаев, духовности и самобытности), то есть увеличение экономического потенциала за счет эксплуатации специфи- чески присущего Сарапулу историко-культурного ресурса.

По количеству объектов культурного наследия (памятников архитектуры, истории и культуры, археологии и монументального искусства) Сарапул превосходит остальные города Удмуртии. Особой категорией являются 67 (в т. ч. 29 элементов двух ансамблей) объектов культурного наследия, поставленных на государственный федеральный и региональный учет: 7 объектов – федерального значения и 60 объектов – регионального значения.

Облик города формируют не только уникальные объекты архитектуры, но и целостная архитектурно-пространственная среда. Состав объектов культурного наследия, находящихся в границах городского округа, представлен широким спектром – памятниками архитектуры и археологии, достопримечательными и памятными местами, монументальными композициями и памятными знаками. Свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о возникновении и формировании городской культуры также являются знаки социальной культуры, произведения живописи, скульптуры, декоративно-при- кладного искусства, объекты науки и техники и иные предметы материальной культуры, появившиеся в результате исторических событий и представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, эстетики, антропологии и этнологии [1].

Богатство и уникальность культурноисторического наследия, особенно в области архитектуры, сохранившегося к нач. XXI в., составляет потенциал развития города как объекта культурно-познавательного туризма.

Наивысшую ценность и привлекательность для туристов представляют объемнопространственный планировочный каркас, конфигурация водных пространств, общегородской силуэт, панорамы набережной Камы, ансамбля главной площади и площадей микрорайонов, перспективы основных улиц. В Сарапуле с особенностью его планировки важны архитектурно организованные открытые пространства и видовые каналы восприятия доминант, ансамблей и средовой застройки.

Историко-культурный центр Прикамья – г. Сарапул – формирует круизный туристический поток в летнее время, являясь «речными воротами» региона. Реализация данного кластера придаст толчок к развитию речного и круизного туризма в Удмуртской Республике и позволит обеспечить ее вхождение в состав перспективного туристского направления «Большая Волга», формирование современной прибрежной инфраструктуры как туристской (объекты туристского показа, общепит, развлекательные и оздоровительные центры), так и сопутствующей (берегоукрепление, благоустройство, инженерные сети), продвижение туристского потенциала республики среди туроператорского сообщества России, ориентированного, в частности, на речной круизный туризм.

ТРК «Камский берег» находится на начальном этапе своего развития, когда внутрикластерные отношения и технологии кластерного управления находятся в процессе формирования. Его развитие стимулируется потребностями туристской отрасли на федеральном и региональном рынках. Формирование кластера осуществляется с использованием форм плани- рования и регулирования, предусмотренных Федеральной целевой программой (ФЦП)«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», Планом мероприятий по развитию территориальных кластеров в Удмуртской Республике на 2012–15 гг., муниципальной целевой программой «Культурное наследие Сарапула» на 2011– 15 годы4, муниципальной программой «Создание условий для устойчивого экономического развития города Сарапула на 2015–2020 годы» (подпрограмма «Развитие туризма»)5. В настоящее время мероприятия по созданию комплекса обеспечивающей инфраструктуры ТРК включены в госпрограмму Удмуртской Республики «Культура Удмуртии». Согласно приказу Министерства культуры РФ6, проект находится в числе приоритетных.

Управление данного проекта осуществляется Советом кластера, в который вошли представители Министерства культуры и туризма Удмуртской Республики, Автономной некоммерческой организации «Центр кластерного развития Удмуртской Республики», Администрация муниципального образования «Город Сарапул» и инвесторы кластера.

Основная цель ТРК – формирование современной конкурентоспособной туристской отрасли, создание социально-экономических механизмов для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса Удмурт- ской Республики на новом этапе развития туристической индустрии и в условиях необходимости диверсификации экономики Сарапула, Сарапульского, Воткинского и Ка-ракулинского районов. Данный инвестиционный проект характеризуется следующими принципиальными особенностями:

– использование кластерного подхода в развитии туристского комплекса региона, который заключается в сосредоточении на ограниченной территории нескольких организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и реализацией туристического продукта. Такой способ удобен для туристов (нет необходимости в длительных разъездах, все виды товаров и услуг можно получить в одном месте), для инвесторов (возможность объединения усилий и средств для развития инфраструктуры), а также для государства (упрощение механизмов правового регулирования и участия в финансировании);

– системная и развитая поддержка субъектов индустрии туризма и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике в развитии туристско-рекреационного комплекса (в виде субсидий);

• –    применение новейших технологий, инновационных подходов в области создания и развития ТРК, информационной среды и качества обслуживания туристов;

• –    системный подход в продвижении туристических ресурсов региона;

  – внедрение прогрессивных механизмов государственной поддержки приоритетных туристических проектов Удмуртской Республики на основе государственно-частного партнерства, в том числе посредством формирования на территории кластера особой экономической зоны регионального уровня, субсидирования части затрат по проектам, направленным на создание туристических кластеров (процентных ставок по кредитам, работ по подключению туристских объектов к инженерной инфраструктуре), обустройство туристических маршрутов, продвижение и повышение качества туристического продукта.

Основа первого этапа создания ТРК подразумевает строительство и реконструкцию объектов туристской инфраструктуры и обеспечивающей инфраструктуры в г. Сарапул. Задачами при реализации проекта на территории города являются: максимально эффективное использование природно-ресурсного и социально-культурного потенциала; развитие инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры, улучшение состояния и создание новых объектов показа, развитие малого и среднего предпринимательства; развитие материальной базы туриндустрии, в том числе за счет привлечения внебюджетных средств и повышения конкурентоспособности туристического продукта.

Сегодня с целью реализации данного проекта подготовлено распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 10.03.2015 г. № 201-р «Об участии Удмуртской Республики в государственно-частном партнерстве при реализации инвестиционного проекта «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртской Республики. I этап», в рамках которого Министерством культуры и туризма Республики заключены трехсторонние соглашения с муниципальным образованием «Город Сарапул» и инвесторами. Объекты туристской инфраструктуры будут принадлежать частным инвесторам, объекты обеспечивающей инфраструктуры – муниципальному образованию «Город Сарапул».

В рамках Проекта в 2015 г. за счет частных инвесторов введены в эксплуатацию следующие объекты: гостиница на набережной р. Кама в г. Сарапул (37 номеров разного уровня комфорта, сауна, кафе, тренажерный зал, бильярдная, конференц-зал); санаторий-профилакторий «Озон» в г. Сарапул (СПА-центр, бассейн, спортивная площадка, развлекательно-досуговая площадка, гостевые номера); культурно-развлекательный центр «Кураж» (3 кинозала, боулинг, кафе).

В настоящее время в адрес Федерального агентства по туризму направлены комплекты документов по инвестиционному проекту «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег». Удмуртская Республика. I очередь. г. Сарапул. Реконструкция набережной р. Кама г. Сарапула» и «Водопровод». Данные объекты являются проектами, обеспечивающими инфраструктуру к объектам туринфраструктуры (объектов, создаваемых за счет средств инвесторов).

Объем финансирования, планируемый к привлечению из федерального бюджета в рамках ФЦП, по данным проектам составляет порядка 225,7 млн руб. на 2016-17 гг.

Другие объекты обеспечивающей инфраструктуры, вошедшие в перечень проекта «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртской Республики. I этап», находятся в стадии проектирования и прохождения экспертизы.

Одновременно идет работа по отбору инвестиционных проектов для реализации второго этапа ТРК. На основе результатов работы будут сформированы заявки для финансирования в рамках ФЦП на 201718 гг. Предполагаемый срок окупаемости инвестиций - 8,7 лет (частных инвестиций - 8,4 лет, бюджетных - 10,1 лет). С целью создания благоприятных условий для реализации данного проекта Министерством подготовлены и направлены предложения в проект Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ об оказании поддержки инвестиционного проекта Удмуртской Республики «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег» и его реализации в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 гг.» в заявленных объемах 2016 г. и планируемых объемах 2017 г.

Экономический эффект от проекта выражается в виде налоговых поступлений в региональный и местный бюджеты от организаций сферы туризма и организа- ций, которые находятся вне туриндустрии, но опосредованно связаны с ней (транспортные компании, общепит, торговля и другие) [5]. Социально-экономическая эффективность реализации проекта выразится в повышении уровня жизни населения, активизации экономической деятельности, а также расширении рынков сбыта продукции.

Основными макроэкономическими показателями по итогам реализации проекта станет увеличение с 2015 к 2020 г.: объема инвестиций в основной капитал (гостиницы и рестораны) на 26,7%; числа коллективных средств размещения на 38 единиц; доходов коллективных средств размещения на 22%; числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, на 14%; числа посещений музеев на 17%.

Реализация настоящего инвестиционного проекта позволит: обеспечить динамичное и устойчивое развитие внутреннего и въездного туризма в Удмуртской Республике; создать условия для формирования на территории Удмуртской Республики сбалансированного туристско-рекреационного комплекса; повысить инвестиционную привлекательность Удмуртской Республики; повысить качество оказываемых туристских и сопутствующих услуг, сформировать конкурентоспособный туристский продукт в приоритетных видах туризма; сформировать имидж Удмуртской Республики как привлекательного для российских и иностранных туристов региона.