Специфическая особенность основ местного самоуправления (сравнительно-правовой анализ Республики Хакасия и Республики Тыва)

На многообразие организационных моделей построения и реализации муниципальной власти в России обращено внимание Конституционного Суда РФ [1].

Принципу многообразия корреспондирует конституционная норма в той части, что структуру органов местного самоуправления определяет население самостоятельно. Модель организации муниципальной власти включает в себя перечень органов местного самоуправления в муниципальном образовании, порядок формирования органов и характер их взаимодействия [2].

По мнению профессора А.Н. Кокотова, «структура органов местного самоуправления по смыслу ч. 1 ст. 131 Конституции РФ включает в себя:

• 1)    перечень (состав) конкретных органов местного самоуправления;

• 2)    соотношение органов местного самоуправления между собой» [3].

Особенности организации органов местного самоуправления, бесспорно, складывались не один десяток лет. На данный процесс повлияли местные традиции многочисленных этнических групп и народностей России. Исторические особенности различных регионов, обширность территорий страны внесли свою лепту в такой глобальный процесс [4].

В 90-е годы прошлого столетия в стране приняты законы, в которых закреплены общие начала местного самоуправления [5]. Тем самым законодатель определил самостоятельность местных органов самоуправления, положил начало порядку их деятельности. Этот процесс был продолжен путем принятия ряда нормативных правовых актов, которые регулировали деятельность государственных и муниципальных служащих [6].

Региональные законодатели на своем уровне также принимали меры к формированию местных органов самоуправления. Так, в Республике Хакасия стали действовать две организационные модели местного самоуправления. Их порядок отражен в уставах муниципальных образований [7].

Отличительной особенностью такой модели является различное положение высшего должностного лица местного самоуправления. Конституция Республики Хакасия, являясь Основным законом республики, нормативно-правовым актом высшей юридической силы, наряду с административно-территориальным устройством, закрепила в себе систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Хакасия [8]. Что касается правовой основы ме- стного самоуправления, то она развивалась на трех уровнях: федеральном, республиканском и муниципальном.

Многоуровневость законодательства, регулирующего общественные отношения на уровне муниципального образования, вызывала определенные сложности, а именно, вызывало сложности приведение законодательства республики и уставов муниципальных образований в соответствие федеральному законодательству. Так, уставы муниципальных образований Хакасии давали возможность широкому кругу лиц пользоваться правом на осуществление местного самоуправления.

Примечательно, что «в 2002 г. в республиканской правящей элите русских было 74,3%, представителей титульной нации – 12,4%, а других национальностей – 13,3%, что почти соответствовало этнической структуре населения» [9]. Нельзя не отметить, что на создание органов местного самоуправления в регионе оказала влияние ярко выраженная национальная специфика. Данный факт проявлялся, в частности, в таком направлении, как выборы. Например, в 1993-1997 гг. в ходе голосования хакасы выдвинули свои голоса за кандидата титульной национальности. При этом, для них не имели значение профессиональные данные кандидатов, опыт работы на руководящих должностях, то есть главную роль сыграла именно национальность [10].

Также стоит отметить и тот факт, что представителей коренной национальности в районах с наибольшим количеством хакасов поддерживало большее число избирателей. На начало процесса развития местного самоуправления в республике Тыва также повлияло принятие законов об общих началах местного самоуправления. Федеральные нормативные акты стали основой самостоятельности местных органов самоуправления, повлияли на порядок их формирования и, конечно же, на их деятельность.

Конституция Республики Тыва 1993 г. восстановила традиционную для данного субъекта «систему административнотерриториального деления на арбаны, сумоны и кожууны, для местного само- управления этими территориями были восстановлены хуралы представителей, которые, в свое время, упразднила советская власть [11]. В 1993 г. в Республике Тыва были приняты законы, касающиеся местного самоуправления в субъекте, а также выборов председателей местных администраций [12]. Помимо этого, в Тыве были приняты законы касаемо отдельных общественных отношений в сфере местного самоуправления, в частности, референдума в регионе [13].

В отличии от ранее действовавшего законодательства, ограниченного единственным нормативным актом, развитие законодательства в рассматриваемой сфере было новым этапом в развитии Тывы.

Между тем, отмечалось отсутствие законных оснований распределения власти, что отрицательно сказывалось на авторитете исполнительной власти в лице главы администрации города, снижало эффективность управления городом, возникали противоречия между представительной властью и административной властью города. «Исторический процесс становления и развития местного самоуправления, системы местных органов управления и самоуправления в Республике Тыва обуславливался комплексом географических, политических, экономических и этнографических факторов» [11].

В частности, нельзя не отметить роль территориального расположения Республики Тыва в организации местного самоуправления. Так, в шести муниципальных кожуунах местное самоуправление осуществляется в приграничных с Монголией территориях. Сложность в их деятельность внесла организация международного сотрудничества и приграничного пропускного режима. В частности, муниципалитеты сталкивались с трудностями правового регулирования, органам местного самоуправления нелегко было реализовывать полномочия относительно организации и осуществления внешних связей РФ.

При этом, Правительство Республики Тыва приняло более 30 постановлений по вопросам государственной границы в субъекте. Документы имеют значимую силу в обустройстве и наведении правового порядка на границе и пограничной зоне в Тыве. Следует отметить и такие проблемы функционирования самоуправления, как слабая экономика в субъекте, недостаточная финансовая база.

Боле того, не были в четко разграничены компетенции органов власти различных уровней, самоуправление не обладало реальными правами и полномочиями. Достаточно серьезной проблемой можно назвать слабое влияние населения субъекта на деятельность городских органов местного самоуправления. Население почти не графические описания границ новых муниципальных районов и границ муниципальных образований. Для решения проблем, которые возникали в организации государственной власти и местного самоуправления Республики Тыва, ее руководство провело работу по государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Примечательно, что руководством региона оказывалась организационная и методическая помощь муниципальным образованиям, для чего, в частности, проводи- участвовало в решении вопросов местного лись еженедельные селекторные и кусто- значения, с его стороны отмечался ненадлежащий контроль за реализацией полномочий муниципальных властей, отчего граждане теряли доверие горожан к своим избранникам.

Отметим и такую особенность организации органов местного самоуправления в Республике Тыва, как низкая плотность населения, которое по большей части проживает в отдалённых и труднодоступных местностях. В 2004 году был принят Закон Республики Тыва, в котором закреплен статус и границы муниципальных образований субъекта [14].

Региональный законодатель наделил каждое муниципальное образование соот- вые совещания непосредственно в муниципальных образованиях.

Таким образом, особенность основ местного самоуправления в Республиках Хакасия и Тыва заключается, по большей части в ярко выраженной национальной специфике. Территориальной расположение субъектов, низкая плотность населения и слабая экономическая составляющая тормозили развитие органов местного самоуправления. Однако, надо отметить работу региональных властей в пределах своих полномочий в данной сфере, приведение законодательства в соответствие конституционным требованиям и, что немало важно, потребностям общества и ка- ветствующим статусом, утвердил карто- ждого человека в частности.