Специфические черты современного комплекса жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях

При переходе к новым формам в сфере муниципального управления невозможно не заметить усиливающиеся проблемы в развитии жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации. Мы наблюдаем замедление роста качества жизни граждан, сокращение бюджета, направленного на развитие ЖКХ, снижающиеся объемы строительства жилого фонда. Такая отрасль как жилищно-коммунальное хозяйство нуждается в постоянных финансовых вложениях и поддержке, при том, что эффективность работы в данной сфере не совпадает с требованиями современного общества.

В муниципальном управлении сферы ЖКХ важно сформировать такие условия жизнеобеспечения, при которых наблюдалось бы устойчивое и постоянное повышение качества жизни жителей муниципального образования, впоследствии образующих местное территориальное сообщество.

Современный комплекс ЖКХ региона обладает специфическими характерными чертами, к которым следует отнести наличие сложной системы взаимосвязей субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организаций и населения, которые являются потребителями соответствующего комплекса услуг и органов территориальной власти. Среди множества таких взаимосвязей особое место занимают технологические, ведь именно они обусловливают интеграцию усилий хозяйствующих субъектов по обеспечению потребителей соответствующими услугами. При протекании процесса реализации этих взаимосвязей имеет место и расхождение целей всех перечисленных элементов, которые находятся в комплексе регионального ЖКХ. По мнению исследователей, данные расхождения обусловлены «характером производимых предприятиями ЖКХ благ, относимых к категории локальных и социально-значимых»1.

Наличие системы различных взаимодействий между не малым количеством элементов регионального комплекса ЖКХ позволяет рассмотреть ее как сложную вероятностную систему, обладающую наряду с общеизвестными свойствами целесообразности, эмерджентности, и т.д., и такими специфическими свойствами, как синергичность и самоорганизация. Вышеперечисленные свойства позволяют произвести трансформацию системы не только в структурном, но и в функциональном смыслах под влиянием факторов внешней среды. К примеру, при влиянии фактора инфляции, происходит изменение тарифов на услуги ЖКХ, изменятся количество предприятий, осуществляющих свою деятельность в указанной сфере, меняется характер межэлементных взаимосвязей комплекса ЖКХ. Структура ЖКХ существует в пределах ограниченной территории, которая обладает специфическими свойствами и характеристиками. В силу этого, изменения характеристик и свойств среды влекут за собой и трансформационные изменения и в комплексе регионального ЖКХ2.

Характеристика многообразия внешней территориальной среды обусловлено наличием множества потенциальных структурнофункциональных направлений в развитии жилищно-коммунального хозяйства региона. А функционирование системы регионального ЖКХ накладывает свой отпечаток на состояние всех элементов внешней среды. В данном случае имеют место свойства открытости, которые определяются наличием стоков обмена энергией и веществом между элементами системы ЖКХ, а также внешней средой. Такой обмен можно осуществить в каждой точке регионального пространства, в том числе и через территориальные границы. В виде отчислений за потребленные услуги формируются потоки финансов через платежи населения субъектам хозяйствования комплекса ЖКХ. Таким образом, реализуется внутренний финансовый обмен. Внешний обмен происходит, когда система ЖКХ производит плату за потребленные энергию и материалы, перечисляет налоги в местный и федеральный бюджеты. Для полноты характеристики комплекса регионального ЖКХ необходимо отметить и свойство взаимопроникновения региональной социально-экономической системы и системы ЖКХ, которые априори в отрыве друг от друга не могут существовать и развиваться. Очевидно, что первичные изменения, являющиеся импульсом к трансформации регионального ЖКХ, происходят во внешней для него среды – региональной социально-экономической системе. В свою очередь, ЖКХ является как бы питательной средой всех процессов, происходящих в регионе.

Распространенной особенностью жилищно-коммунального хозяйства является преобладающая степень монополизма отдельных предприятий этой сферы в регионе и муниципальных образованиях. Он наблюдается в отношении ресурсообеспечивающих субъектов хозяйствования. Меньше всего это свойственно секторам, где осуществляется обеспечение благоустройства, текущего и капитального ремонта нежилых и жилых помещений. Из-за этого, ресурсообеспечивающие предприятия, их финансовое и технологическое и состояние, оказывают влияние на все стороны жизнедеятельности в муниципальном образовании или регионе3.

Информационная характеристика также является не менее важной специфичной чертой современного ЖКХ. Она свойственна постиндустриальному этапу экономического развития общества. Развитие жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе невозможно без развитой информационной связи его с разнообразными региональными институтами и населением.

Раскрытие сетевого аспекта функционирования и формирования жилищно-коммунального хозяйства недостаточно с точки зрения теории функционирования ЖКХ. Хотя именно исследования этого аспекта дают возможность понять природу и сущность взаимодействия экономических субъектов, которые входят в систему регионального ЖКХ. Именно специфика размещения на территории является важной для понимания интенсивности и характера взаимодействия между экономическими субъектами в системе ЖКХ. Наряду с этим экономическую деятельность субъектов, которые относятся к системе ЖКХ, можно рассмотреть в контексте её разделения по видам экономической деятельности и, соответственно этому, коллективное использование и применение различных комплексов связанных технологий. На входе указанной системы находятся природные ресурсы, на выходе получаются не только материальные продукты, но и полноценные реализованные услуги в виде обеспечения светом и теплом, ремонт жилых домов, благоустройство территории, развитие транспортной инфраструктуры и т.п. Состав комплекса технологий ЖКХ и его структура не является конечной. Технологии могут использоваться на альтернативных началах, быть избыточными, дублироваться.

Жилищно-коммунальный комплекс современной России обеспечивает около 5% ВВП в национальной экономике. ЖКХ занимает третье место, по объемам реализации продукции уступая только газовой и нефтяной отраслям. Повышение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг - это очень важная задача на пути к реформированию сфера ЖКХ муниципалитетов и страны. Условия проживания являются важным показателем качества жизни социума и основным фактором развития человеческого потенциала территории, а также социальной стабильности общества.