Специфичность Европейского союза как международной межгосударственной организации

second-year graduate student

Faculty of Law

Astrakhan State University

Russia, Astrakhan

SPECIFICITY OF THE EUROPEAN UNION ASAN INTERNATIONAL INTERSTATE ORGANIZATION

Annotation: The article examines the specificity of the European Union in the system of the science of international law, its sovereignty and supranationality, the existence of its Constitution, state symbols and structural apparatus in the EU.

На сегодня преобладает мнение, что с точки зрения международного права Европейский Союз является международной межгосударственной организацией, хотя и довольно специфической. Это объединениеا международно – правовое, поскольку созданноеا путем заключения государствами международных договоров, регулируемых международным публичным правом. Эти договоры составляют основу, на которой основывается институциональная структура и внутреннееا право Союза. Его государства – члены остаются суверенными, неاсмотря на передачу добровольно и без нарушения международного права некоторых своих суверенных полномочий Союзу. Следует подчеркнуть, что, хотя по происхождению Союз является явлением международно – правовым, многочисленныеا правовыеا институты ЕС неا всегда можно объяснить категориями и понятиями международного права.

Специфика Союза как международной организации проявляется в следующем: целью деятельности является интеграция государств - членов, институциональная структура обеспечивает представительство неا только государств - членов (через Европейский Совет и Совет Европейского Союза), но и различных общественных сил и интересов (через Европейскую Комиссию – общего интереса, Европейский Парламент – интереса граждан, Суд Европейского Союза – правовых ценностей), имеющих развитоеا внутреннееا право, аналогичноеا по объему и системеا внутреннему, верховенство и прямоеا действиеا права ЕС в правопорядках государств – членов, передача Союзу компетенции по вопросам, традиционно охватываемым суверенными полномочиями государств.

Судебная практика Европейского Союза свидетельствует скорееا о том, что Союз является особым образованием, нежели международной организацией. Так, в решении по делу Van Gend en Loos (1963 p.) Суд европейских сообществ постановил, что Договор о ЕЭС – это большеا чем обычный международный договор, он определяет взаимныеا обязательства его сторон. Сообщество является новым правопорядком в международном праве, в пользу которого государства – члены ограничили, хотя и в определенных пределах, суверенныеا права. Это правопорядок, субъектами права по которому являются неا только государства – члены, но и частныеا лица. В решении по делу Costa v. ENEL (1964 p.) было постановлено, что в отличиеا от обычных международных договоров, Договор о ЕЭС создал свой собственный правопорядок, который стал составной частью правопорядков государств – членов и который обязаны соблюдать национальныеا суды. В 1986 в решении по делу Les Verts v. European Parliament Суд определил Договор о создании ЕЭС как основополагающую конституционную хартию Сообщества. Это определениеا имеет определенный смысл, поскольку договор Сообщества выполняет теا жеا функции, что и конституция государства: устанавливает органы, придает им определенныеا полномочия, организует политический процесс, определяет статус и права индивидов.

Европейский Союз как объединениеا разных народов Европы представляет собой полиэтническое, многонациональноеا образование. Хотя интеграционныеا процессы ведут к постепенному сближению условий жизни европейских граждан, они неا ставят перед собой целью достижениеا полного единообразия, уничтожениеا особенностей культур разных наций и народов, входящих в Союз. В связи с этим в Хартии Европейского Союза об основных правах специально подчеркивается, что «Союз уважает культурное, религиозноеا и лингвистическоеا разнообразие».

Важным проявлением данного многообразия служит правило, согласно которому источники права ЕС должны приниматься, публиковаться и применяться на языках всех стран, входящих в состав этой организации, по крайней мере, титульных наций. По этой причинеا в Регламенте1 № ا, изданном в 1958 г. ещеا в рамках Европейского экономического сообщества, в качествеا официальных языков были признаны государственныеا языки всех стран ЕС. Каждый гражданин Союза имеет право обращаться к институтам и вспомогательным органам Союза на любом из официальных языков по своему выбору и получать ответ на том жеا языке.

В каждом государствеا в качествеا внешнего выражения государственного единства служит официальная символика страны: герб, флаг, гимн, иногда девиз (например, во Франции).

Формирующееся европейскоеا единство в рамках ЕС такжеا потребовало создания аналогичной символики Европейского Союза. С 1980– х гг. Европейскиеا сообщества, а затем и Европейский Союз в качествеا собственных официальных символов используют флаг и гимн. Флагом ЕС является синееا полотнище, в центреا которого находится окружность, составленная из золотых звезд. Число звезд – 12 – избрано как символ совершенства. В качествеا гимна Союза принята Ода «К радости» – финал девятой симфонии Л. Ван Бетховена.

Флаг и гимн ЕС называют часто «европейскими символами», так как они используются такжеا другой европейской интеاграционной организацией – Советом Европы.

Прямоеا действиеا права ЕС во внутренних правопорядках государств -членов и его верховенство по отношению к национальному праву расширяют поле ا«европейско – правового» регулирования в странах – участниках Европейского союза и изменяют содержаниеا государственного суверенитета.

Специфику внутриорганизационного механизма ЕС составляет как наличиеا в его составеا институтов, неا свойственных классическим международным организациям, например, Европейского парламента, органа, формируемого путем прямых всеобщих выборов населением стран – членов Европейского союза, Комиссии, члены которой исполняют свои обязанности неاзависимо от правительств государств – членов, так и процедура принятия ими решений. В частности, наблюдается устойчивая тенденция наделения Совета министров ЕС полномочиями принимать решения большинством голосов.

Тенденция ко всеا большей правовой регламентации поведения государств на европейском уровне, влекущая передачу определенной части традиционной компетенции государств – членов ЕС, является закономерным этапом исторического развития суверенитета, отражающим растущую взаимосвязь и взаимозависимость современного мира.

Отличия ЕС от традиционных международных организаций составляют содержаниеا понятия наднациональность. Явлениеا наднациональности неا противоречит международному праву, поскольку государства – члены добровольно ограничивают свой суверенитет в пользу ЕС и является следствием принципа сотрудничества государств.

Итак, компетенция Европейского Союза – это совокупность его предметов ведения и полномочий . По своему характеру она является властной компетенцией (компетенцией публичной власти), так как включает в себя полномочия по изданию юридически обязательных актов, как для государств – членов, так и для граждан и юридических лиц.

Проведенный анализ правовой природы ЕС дает основания для выделения Европейского союза в качествеا отдельного предмета изучения в наукеا международного права. Правовая природа Европейского союза находит своеا выражениеا в правеا ЕС, его внутриорганизационном механизме, распределении компетенции между институтами ЕС и органами власти государств – членов, в наличии собственной территории и гражданства Союза. Главная особенность права ЕС состоит в его автономном характереا от международного права и от права государств – членов, что позволяет говорить о его особой природе, sui generis.

Сказанноеا дает основаниеا сделать общий вывод о том, что, являясь по своей правовой природеا межправительственной организацией, Европейский союз, благодаря наличию специфических черт в его правеا и внутриорганизационном механизмеا занимает особенноеا положениеا в системеا межгосударственных отношений.