Специфика и проблемы обращений граждан в РФ

Обращения граждан в органы государственной власти с древних времен служили механизмом «обратной связи», необходимой государству. В России право граждан на обращения закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 г. и законодательстве, регулирующем данную сферу правоотношений, основу которого в настоящее время составляет Федеральный закон от 2мая 2006г.No 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[4].Таким образом, правовая база государственного регулирования отношений в этой сфере в основном создана, наработана многолетняя практика рассмотрения обращений граждан. Однако, к сожалению, здесь имеется еще много проблем.

Право граждан на обращения в органы государственной и местной власти принадлежит человеку от рождения, является неотчуждаемым, он может обратиться в любой государственный или муниципальный орган, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу. Однако гражданин, в свою очередь, также имеет обязанности перед органами власти, заключающиеся в том, что он не должен злоупотреблять возможностями института обращений, использовать его в клеветнических целях и т.д. Субъекты института обращений вправе действовать лично, а также через своего представителя, что в Российской Федерации гарантировано Конституцией и гражданским законодательством.

Обращение гражданина согласно закону от 21 апреля 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» представляет собой направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления [2]. Созданы отделы, управления, электронные сайты и различные структурные подразделения для рассмотрения обращений граждан в министерствах, ведомствах, администрациях федерального, регионального и муниципального уровня.

К сожалению, в век информатизации до сих пор используются бумажные носители. Так в Администрации Президента Республики Башкортостан функционирует целое управление по работе с обращениями и приему граждан. Только за 2012 год было зафиксировано 20252 обращений, это на 5049 обращений больше чем в 2011 году, тогда поступило 15203 обращения в адрес Президента и его Администрации. Из статистики мы видим, что обращения граждан РБ с каждым годом увеличиваются. Разумеется, что данная ситуация требует дополнительного времени, трудовых ресурсов для обработки и хранения документов, когда при помощи информационных технологий возможно было бы качественно, своевременно и быстро организовывать работу с обращениями граждан.

Необходимо создать единый республиканский центр по обработке обращений граждан и организаций, улучшать законодательство, повысить правовой статус института обращений, постоянно совершенствовать порядок рассмотрения обращений. Все это повысит эффективность взаимодействия органов власти и общества, саму суть государственного управления в данной сфере.

Таким образом, недостатки правового регулирования реализации права на обращение граждан Российской Федерации, а также функционирования механизма взаимодействия населения и органов власти имеют системный характер. Назрела необходимость повышения в России правового статус института обращений граждан, совершенствования порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, а также государственных гарантий их обеспечения путем разработки и принятия действительно «базового» Федерального закона «Об общих принципах реализации права на обращения граждан и организаций Российской Федерации». Это позволит, несомненно, снизить уровень социальной напряженности в обществе, повысить эффективность взаимодействия органов публичной власти и населения, в целом обеспечить повышение эффективности государственного управления[4].