Специфика лоббизма и лоббистской деятельности в Российской Федерации

Одним из центральных феноменов на современной политической арене является лоббизм, олицетворяющий и характеризующий собой прогрессивное демократическое общество. Данное явление имеет различные определения, в широком понимании под лоббизмом необходимо понимать право общества и его структур влиять на власть и ее экономические, социальные, политические решения.

Обращаясь к ретроспективе лоббизма, необходимо обозначить, что данное явление впервые было зафиксировано в США в 1829 году. В литературную и политическую речь данное выражение внедряется и укореняется в начале 30 – х гг. XX века и впоследствии становится общепринятым термином. Сегодня лоббизм является общепринятой практикой во многих развитых странах, будучи важнейшим инструментом воздействия на государственные решения.

Существенную долю в лоббистской структуре, как правило, занимает бизнес. Например, в США среди 350 наиболее крупных и авторитетных лоббистских организаций порядка 70 % занимает бизнес, при этом следует подчеркнуть, что превалирующую долю из этой половины составляют корпорации и фирмы. Рассматривая отечественную лоббистскую структуру, ее также можно охарактеризовать как преимущественно бизнес ориентированную, поскольку наиболее влиятельными субъектами в ней являются промышленные группы, в числе которых нефтегазовая отрасль и ТЭК, а также крупные финансовые компании.1

Необходимо обозначить, что деятельность лоббистских организаций ориентирована во многом на достижение идентичных, созвучных целей, как в США, так и в России, а именно:

• 1)    государственный заказ и соответствующие из этого преференции и привилегии;

• 2)    способствование (не) принятию (не) благоприятного законопроекта;

• 3)    закрепление за сектором приоритетного статуса, предоставление возможности перехода на льготную систему налогообложения, а также значительное сокращение штрафных санкций за экологические правонарушения.

Основополагающие принципы и положения лоббизма регулируются ст. 33 Конституции РФ, согласно которой российские граждане наделены неотъемлемым правом индивидуального и коллективного обращения в государственные и местные органы. Таким образом, лоббистская деятельность в нашей стране базируется на незыблемых конституционных правах и гарантиях в соответствии с п. 1 ст. 30, ст. 32 и ст. 33 Конституции РФ.2 Традиционно единственным механизмом лоббирования интересов российских граждан является взаимодействие с представителями исполнительной власти, а политических и финансовых организаций – органы правительственной власти России.

Ключевой проблемой в юридической конструкции лоббизма и лоббистской деятельности является коррупция. Например, в случае если финансово – промышленная группа или фирма напрямую заключают денежную сделку с депутатом или сенатором, предметом которой является принятие необходимого законопроекта, данное действие трактуется как взятка и нарушение законодательства.

Одновременно с этим, если организация вносит денежные средства в избирательный фонд, а позже адресует соответствующему политическому деятелю письма, содержащие предложения и просьбы – по отечественным меркам и понятием является лоббизмом. Очевидно, что зафиксировать факт устной договоренности на приватной встрече представителя фирмы и депутата не представляется возможным. С юридической позиции – это политическое влияние, но де-факто – коррупционная схема, подкуп.

Исследование и оценка принятия российских законов, нацеленных на искоренение коррупции и теневой экономики, разработанные российскими экономистами Головановым Н. М., Перекисловым В. Е. и Фадеевым В. А. в научном труде «Теневая экономика и легализация преступных доходов» продемонстрировали, что финансовой элите не нужны законы о регулировании лоббизма, а также антикоррупционные законы, препятствующие их деятельности в области экономики. Коррупция является неотъемлемым инструментом формирования преступных доходов, а криминальный сектор теневой экономики напрямую связан с коррупцией.1

Пути совершенствования лоббистской деятельности в нашей стране лежат через жесткий надзор со стороны государства и правовое регулирование. На сегодняшний день в направлении противодействия коррупции и легализации преступных доходов функционируют следующие наиболее эффективные инструменты:

• -    ФЗ № 115-ФЗ «О противодействии легализации доходов,

полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;

• -    механизм межведомственного взаимодействия государственных органов при общей координации Комитета РФ по финансовому мониторингу;

• -    механизмы международного сотрудничества.

Отечественный исследователь Сиротенко С. П. акцентирует внимание на том, что сама специфика российского лоббизма, характеризующаяся закрытостью от общества, детерминирует коррупцию в органах власти, а также подрывает демократический строй государства.1 Цивилизованное становление и процветание лоббистской деятельности в нашей стране возможно лишь при условии эффективной антикоррупционной работы и транслирования успешных мировых практик в данной сфере.