Специфика муниципального управления предпринимательскими структурами образовательной сферы

На современном этапе предпринимательство переживает сложный и неоднозначный период. Увеличивается количество предпринимательских структур в различных отраслях экономики, они активно развиваются и совершенствуются. При этом все большее внимание уделяется проблемам управления, специфике менеджмента в предпринимательских структурах. Такая специфика обусловлена творческим характером предпринимательской деятельности, ее динамичной модернизации и совершенствованию в условиях развивающихся российских рынков, что особенно сказывается на развитии предпринимательских структур в сфере образования.

В период с 1990 по 2018 гг. все более усложнилась современная образовательная система. Сочетание различных типов и видов образовательных учреждений, разнообразных учебных планов, программ, учебников, технологий образования, вот что теперь является главной чертой. С одной стороны, управление стало теперь многограннее, есть возможность проявить творческую инициативу, осуществлять поиск собственных путей и средств совершенствования управленческой деятельности, но с другой — это значительно усложняет управление. Управление системой образования на муниципальном уровне осуществляют органы местного самоуправления, например, управления, отделы. Цели развития образовательной среды на муниципальном уровне: 1) создание образовательных сетей, которые будут повышать качество общего образования в муниципальном районе. Образовательные сети, которые будут объединять учреждения различных типов, уровней образования; 2) координация деятельности отличных друг от друга ведомств, субъектов муниципальной образовательной сети; 3) решение актуальных социальных проблем, например, безнадзорность, правонарушения среди подростков, наркомания и др.; 4) изучение социального заказа на образование, как следствие повышение качества образования1.

Для эффективного управления образованием на муниципальном уровне необходимо выполнить ряд функций:  1) организационно исполнительская; 2) информационно-аналитическая; 3) плановопрогностическая; 4) мотивационно-целевая; 5) контрольно-диагностическая; 6) регулятивно-коррекционная. В общеобразовательных учреждениях, а именно в школах, осуществляется образовательная политика, а муниципальная образовательная система стоит к ней ближе всех. Значит, это одна из особенностей муниципального управления образованием. Следует отметить, что на данном уровне принимаются и выполняются важные управленческие решения об организации образовательного процесса.

Перечень административных решений, которые относятся к муниципальному уровню управления образованием: ‒ регламентация деятельности работников управления; ‒ создание сетевого взаимодействия образовательных учреждений; ‒ создание и утверждение модели деятельности управления образовательным процессом в сфере общего образования; ‒ организация управления качеством образования. В нашей стране принята двухуровневая система местного самоуправления. Значит, к муниципальным образованиям относят сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.

Органам местного самоуправления были переданы государственные полномочия в области общего образования, которые реализуются в городских округах и муниципальных районах. Действующим законодательством предусмотрена возможность взаимного делегирования органами власти государственных и местных полномочий. В настоящее время, основные полномочия в области образования распределены таким образом, что на долю Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием приходится 28 основных полномочий, на долю субъектов РФ — 19 полномочий и только 6 полномочий отнесены к ведению муниципального уровня управления.2

Но, не смотря на вверенную муниципалитетам систему управления, они так и не смогли выстроить переданную им систему дошкольного образования, что в наше время приводит к острому кризису в сфере образования. Согласно новому ФГОС, большой акцент делается на творческий потенциал, гармонично развивающуюся личность ребенка, но это невозможно, пока не восстановлена система дополнительного образования детей, ведь с ней связаны огромные надежды современной модернизации системы образования. Появились новые проблемы, не решены старые, вот что мы получили от современного этапа модернизации. Отсутствие целостности развития всего общего образования, вот результат не сформированности единой системы управления развитием образования в нашей стране.

Таким образом, управление муниципальной системой образования реализуется в специфических условиях ломки, то есть перехода от одних форм организации и жизнедеятельности образовательных учреждений к другим, что вытекает из сущности нового социально- экономического строя. Это и стало одной из главных особенностей управления на муниципальном уровне. Вся деятельность в сфере муниципального управления прописана в законах нашей страны: основа правового регулирования отношений в сфере образования представлена Конституцией РФ3, Законом РФ от 10 июля 1992г. № 3266–1 «Об образовании»; иными «профильными» федеральными законами, «непрофильными» законами, подзаконными нормативными правовыми актами. В Конституции РФ, статья 43 — прописано право каждого на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Систему общественных отношений, которые появляются в образовании, регулирует Закон РФ «Об образовании». В Законе РФ «Об образовании» регламентируются вопросы, общие для всех элементов и уровней системы образования в Российской Федерации. Помимо Закона РФ «Об образовании», в системе российского законодательства, существуют и другие законодательные акты, которые регулируют отношения между участниками образовательного процесса. Законы, которые содержат правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования, то есть «непрофильные» законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в сфере образования. К таким документам относят Указы Президента РФ, подзаконными нормативными правовыми актами,