Специфика нормативно-правового регулирования статуса спортивного тренера в Российской Федерации

Актуальность. На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует системный подход к регулированию правового статуса тренера. Регламентируемый российским отраслевым законодательством указанный статус требует от данного субъекта спортивных правоотношений глубоких правовых знаний, которыми он не может обладать в силу специфики своей профессиональной спортивной, а не юридической деятельности. Между тем усложняющиеся спортивные отношения, возникающие споры и конфликты в спортивной среде все более требуют от их участников грамотного правового разрешения.

Цель исследования – теоретически обосновать специфику и провести детальный анализ отраслевого законодательства Российской Федерации на выявление и конкретизацию правового статуса тренера.

Результаты исследования и их обсуждение. Понятие «правовой статус» и его элементы детально изучены специалистами как в области теории прав человека, так и отраслевого законодательства. Значительное число исследователей рассматривают его как сложное явление, объединяющее не только юридические права, свободы, обязанности, а также гарантии, статутную ответственность граждан перед государством и обществом [1].

В соответствии с п. 3.5 «Трехстороннего отраслевого соглашения по организации сферы ФКиС РФ на 2019 – 2021 годы» (далее – Соглашение) под статусом тренера, осуществляющего спортивную подготовку, понимается совокупность трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации [6].

В одном из основных нормативных правовых актов, регулирующих сферу физической культуры и спорта, в № 329 – ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ст. 4 конкретизируется: система законодательства о ФКиС основывается на Конституции РФ, состоит из указанного закона, включает другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ [9].

Обладая общим правовым статусом, как и любой человек, и гражданин России, тренер в полной мере может реализовывать конституционные права и свободы, выполнять обязанности по Конституции РФ [3]. Вместе с тем на него распространяются нормы российского отраслевого законодательства как на участника трудовых, гражданско-правовых и иных отношений, в том числе и ответственность, предусмотренная нормами указанных, а также иных, например, административного и уголовного права.

В № 329 – ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ст. 2 закрепляется понятие спортивного тренера, уточняется, что тренеры могут входить в составы спортивных сборных команд, а нормы ст. 16 предоставляют общероссийским спортивным федерациям аттестовывать тренеров. На основании ст. 26 тренеры подлежат ответственности за содействие применению допинга [9].

Так, нарушение правил вида спорта, или положений (регламентов) спортивных соревнований, или антидопинговых правил, или норм, утвержденных международными спортивными организациями, или норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями, может привести к дисквалификации тренера согласно ст. 3.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ. На основании ст. 6.18 Кодекса об административных правонарушениях РФ распространение тренером запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа [2].

Основанием привлечения тренера к уголовной ответственности является совершение преступного деяния. Составы преступлений содержатся в Особенной части Уголовного кодекса РФ. Например, на основании ст. 184 Уголовного кодекса РФ при передаче тренеру денег, ценных бумаг, иного имущества, а также оказание ему услуг иму- щественного характера, предоставление иных имущественных прав в целях оказания противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса, либо принуждение или склонение к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор в тех же целях. В этом случае предусматривается наказание в виде штрафа либо принудительных работ с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В соответствии со ст. 230.1 Уголовного кодекса РФ склонение спортсмена тренером к использованию субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, - наказывается штрафом с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо ограничением свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью [8]. Размеры штрафов, периоды и сроки конкретизируются в указанных статьях.

Как участника трудовых отношений деятельность спортивного тренера регулируется нормами трудового законодательства. В первую очередь речь идет о Трудовом кодексе РФ, указанном выше Соглашении. Немаловажные документы - коллективный и трудовой договор.

Особенности регулирования труда тренеров содержатся в Главе 54.1 Трудового кодекса РФ. Так, ст. 348.2. закрепляет специфику заключения трудовых договоров с тренерами, ст. 348.6. указывает на условия направления тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации, в ст. 348.7. прописаны особенности работы тренера по совместительству, в ст. 348.10. перечисляются дополнительные гарантии и компенсации тренерам, ст. 348.11-1. посвящена дополнительным основаниям прекращения трудового договора с тренером, ст. 348.12. - особенности расторжения трудового договора со спортсменом, с тренером [7].

В свою очередь, в Соглашении четко определены права, которыми тренеры пользуются в организации отрасли: от свободы выбора методов тренировок, участия в разработке программ, планов, графиков, осуществления НИР, права на бесплатное использование информационных ресурсов, участия в коллегиальных органах до права на защиту своих прав. Указанным документом тренерам предоставляется ряд социальных гарантий, в числе которых: установление ставки заработной платы в неделю, соответствующей норме часов тренерской работы; право на ДПО; на обеспечение МТС, необходимыми для осуществления профессиональной деятельности; дополнительный оплачиваемый отпуск; иные меры социальной поддержки, установленные коллективным договором. В документе содержатся рекомендации по включению в трудовой договор тренера обязанностей, предусмотренных п.3.5.6 Соглашения, среди которых: осуществление деятельности на профессиональном уровне, соответствующем занимаемой должности; соблюдение правовых, нравственных, этических норм; прохождение медосмотров, аттестации; знания в области охраны труда [6]. При этом вопросы договорных отношений и условий их заключения с тренером являются сложными и дискуссионными. Практика правового регулирования отношений между тренером и спортивным клубом указывает на необходимость смешанного регулирования договорных отношений с гражданско-правовыми нормами [4].

И это не весь «пакет» документов, регламентирующий правовой статус тренера. Насколько в своей профессиональной деятельности он используется и насколько глубоки правовые знания указанных субъектов спортивных правоотношений, показывает устный опрос и анализ проведенного анкетирования у слушателей программы переподготовки по профессиональной стандарту «Тренер», проведенный в ходе занятий с ними в ФГБОУ ВО «ВГАФК». В анкетировании задействовано 20 респондентов, которым было предложено ответить на следующие вопросы:

• 1.    Используете ли Вы в своей практической деятельности нормативные правовые акты в области ФКиС? Перечислите эти документы.

• 2.    Приходилось ли Вам применять правовые знания в своей профессиональной деятельности. Приведите примеры.

• 3.    Какие правовые знания необходимы в Вашей профессиональной деятельности? Аргументируйте.

• 4.    Известны ли Вам нормативные правовые акты, регулирующие правовой статус (права, обязанности, ответственность, гарантии), организацию деятельности тренера в РФ? Перечислите эти документы.

• 5.    Перечислите наиболее удобные, с Вашей точки зрения, способы получения правовых знаний в области ФКиС, в том числе о статусе, организации деятельности тренера в РФ.

На вопрос «Используете ли Вы в своей профессиональной деятельности нормативные правовые акты в области ФКиС»? 78 % ответили «положительно», из них около 10 % указали точное название нормативно-правовых актов. Остальные затруднились перечислить документы, но описали правоотношения, участниками которых они выступали и которые пришлось урегулировать нормами трудового права и права социального обеспечения.

Не приходилось применять правовые знания в своей профессиональной деятельности 32 % опрошенных респондентов. Остальные, в большинстве случаев, приводили примеры применения правовых знаний в рамках разрешения трудовых споров, 1 респондент – в связи со смертью ребенка во время тренировочного процесса.

Необходимость правовых знаний в своей профессиональной деятельности подтвердили все слушатели, из них 10 % затруднились конкретизировать, из какой отрасли права. Остальные, в подавляющем большинстве, указали на необходимость знаний трудового законодательства в вопросах: регламентации статуса тренера (права, обязанности, социальные гарантии), особенности заключения трудовых договоров, урегулирования разногласий в трудовых отношениях. Немаловажными являются правовые знания о регулировании отношений тренера со спортсменами, в том числе и в ходе спортивной тренировки. Спортивная тренировка – это особый вид отношений, который не может быть сведен только к применению физических упражнений, в чем и состоит главный критерий успешности работы тренера [5]. Акцентировано внимание на необходимость знаний законодательства в вопросах регулирования отношений тренера с родителями и учащимися, а также основания привлечения к административной и уголовной ответственности.

Среди наиболее удобных способов получения правовых знаний в области ФКиС, в том числе о статусе, организации деятельности тренера в РФ, респондентами были указаны лекции и практикумы в рамках занятий по переподготовке и повышению квалификации, а также наименование нормативно-правовых актов и официальных сайтов размещения этих источников права.

Выводы. Подводя итог проведенного исследования, необходимо отметить: уровень профессионализма тренера зависит не только от его спортивного мастерства, но и от уровня его правовой грамотности и правовой культуры с целью защиты своих прав и свобод, недопущения возникновения неправомерных ситуаций в своей практической деятельности, а также от способностей разрешения возникающих подобных ситуаций. Особенности регламентации правового статуса тренера состоят в регулировании его значительным массивом нормативно-правовых актов российского законодательства, что усложняет его реализацию в полной мере и требует от данного субъекта спортивных правоотношений постоянного совершенствования своих правовых знаний.