Специфика определения и формирования приоритетных направлений региональной культурной политики в рамках социологии культуры

Современный социологический анализ рассматривает региональную культурную политику как область, где формируются стратегии и направления развития культуры с учетом социальных, экономических и других особенностей территории. Процессы и тенденции культурной жизни в региональном масштабе имеют более четко выраженный характер проявлений, обладают своим особым лицом, и на основе учета их специфики и необходимо формировать систему приоритетов и направлений ее развития [2].

Этот тезис подтверждается следующими положениями:

• 1.    Статистический анализ показывает, что при господстве общих тенденций в одних и тех же временных рамках развитие профессиональной художественной деятельности, самодеятельного творчества, любительства происходит неодинаково на различных территориях: в одних местах наблюдается развитие, в других — спад. Следовательно, определяющими для культуры во многом являются факторы регионального характера.

• 2.    На уровне региона возможен наиболее оптимальный вариант культурного развития с

• 3.    Именно на локальном пространстве достигается максимальная активность участия различных социальных групп в культурных процессах, в общественной жизни в целом.

• 4.    Регион представляет собой совершенно конкретный объект управления. В силу этого именно на региональном уровне имеется объективная возможность осуществлять управляющее воздействие на культурные процессы, обеспечивая необходимое сочетание развития и саморазвития, управления и самоуправления и т. д. [3].

учетом региональной специфики и возможностей территории — институциональных, материальных, человеческих и т. д.

На современном этапе региональные стратегические инициативы начинают формировать свои планы с учетом современных реалий и региональных специфических черт. Но трудности по формированию новой культурной политики региона основываются прежде всего на отсутствии опоры на научные достижения в данном направлении.

И поэтому сегодня актуальной является проблема разработки новых механизмов формирования стратегий и рекомендаций по осуще- ствлению данной политики в области культуры. Это требует прежде всего определения целей и задач в данной области, что позволит грамотно определить механизмы и способы формирования планов конкретного региона.

Региональная культурная политика является реализацией государственной культурной политики, но с учетом самобытности каждого конкретного региона. Это связано прежде всего с определением, формированием и учетом существующих ресурсов региона. Именно этот подход способствует реализации региональных программ развития сферы культуры каждого региона.

Разнообразие регионов и их специфика также влияют на формирование культурной политики и в самом государстве. Россия — яркий пример такого государства. И поэтому полноценное научное изучение данной специфики в области социологии культуры является базовым направлением. Научная категория «региональная культурная политика» формируется на основе ряда понятий: цели, средства, механизмы, критерии, которые впоследствии при анализе помогут определить уровень эффективности в данной сфере [14].

«Большинство исследователей склоняется к тому, чтобы определять основную цель региональной культурной политики как стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни, создание условий для оптимального саморазвития культуры путем оптимального использования экономических механизмов, культурного потенциала, материальных и человеческих ресурсов территории» [8].

Основная задача государства в культурной политике — анализ и учет, согласование при реализации всех специфических черт субъектов культурной жизни целого государства.

На сегодняшнем этапе развития культурных процессов, характерных для различных регионов России, можно наметить следующие задачи региональной культурной политики:

• 1.    Регионам нужно отказаться от потребительской ориентации и перейти к социальнокультурному производству через стимулирование широкого спектра социально-культурных инициатив и творческой активности населения, а также через поддержку общественных проектов и новых форм культурно-досуговой деятельности.

• 2.    В регионах нужно инициировать и поддерживать культурно-досуговые учреждения и институты, гуманизирующие культурную среду человека, способствующие снятию социальной

• 3.    Направление культурной политики на обеспечение равных возможностей реального доступа к культурным ценностям всем слоям населения, особенно детям, подросткам, молодежи.

• 4.    Поддержание на высоком уровне объектов культуры, являющихся образцом и средоточием культурной жизни всего региона, с постоянным их развитием.

• 5.    Стимулирование развития уникальности культурной среды региона путем предоставления права свободного культурного самоопределения и самовыражения различным национально-этническим группам и сохранения достижений культуры этих групп.

• 6.    Обеспечение межрегиональных культурных контактов с территориями, имеющими общие культурно-исторические традиции, а также с теми регионами, между которыми происходили и происходят интенсивные миграционные процессы и этнические группы которых являются наиболее распространенными в данной местности.

• 7.    Внедрение договорно-контрактных отношений в культурно-досуговые учреждения и организационно-методические структуры [8].

напряженности, налаживанию контактов творческой интеллигенции с другими социальными группами, созданию творческой атмосферы в регионе, межкультурному взаимодействию и взаимопониманию. Многообразие субъектов социокультурной деятельности создаст альтернативность развития культурной жизни, поможет ослабить монополию государственных структур на формирование культурной политики и т. д.

Внутри общих задач формулируются дифференцированные задачи культурной политики, отражающие специфику каждого из ее направлений. Например, задачи культурной политики в сфере художественной культуры могут включать: удовлетворение культурных потребностей людей; совершенствование культурных потребностей населения; воспитание культурных потребностей, приобщение к художественной культуре тех, кто пока еще находится вне ее сферы; создание условий для развития самой художественной культуры.

Составление региональных программ развития культуры включает несколько этапов.

• I . Диагностический этап

На данном этапе проводится глубокий анализ ситуации в регионе и выявление наиболее актуальных проблем. В процессе анализа необходимо решить следующие задачи:

• —    проанализировать культурный потенциал данной территории;

• —    выявить меру освоения культурного потенциала человеком;

• —    выявить проблемы, характерные для всех составляющих культурной среды данной территории [10].

Для решения этих задач необходимы сбор, обработка и анализ информации о социальноэкономической и культурной жизни региона. Полученные данные позволят:

• —    получить сведения о проблемах региона;

• —    обозначить задачи культурной политики;

• —    выявить информацию, необходимую для разрешения задач.

Собранную информацию можно структурировать по разделам:

• 1.    Культурная специфика (доступ к учреждениям и ценностям культуры различных групп населения (проживающих в городах и селах, отличающихся по уровню дохода, образования, социальному положению)) и социальные проблемы региона (динамика численности населения, характеристика интересов и потребностей в сфере культуры различных социальных групп).

• 2.    Социально-культурная инфраструктура региона (анализ государственных институтов и общественных формирований и выявление их возможностей по развитию и совершенствованию личности).

• 3.    Культурный потенциал региона (наличие памятников и достижений культуры на территории региона, а также наличие квалифицированных специалистов в культурной сфере и смежных с ней политике, спорте, здравоохранении, педагогике, способных осуществить программу развития культуры в данном регионе).

Накопленная в ходе первого этапа информация находит выражение в двух документах:

• 1)    Паспорт социокультурного развития региона.

• 2)    Матрица анализа социокультурной жизни региона.

В итоге проделанной работы намечается культурное поле, которое включает перечень наиболее существенных проблем региона [4, 6, 11].

Имеющиеся ресурсы и проблемы определяют приоритетные сферы культурной политики. Например, проблема недостаточного уровня информированности населения о театральной жизни может быть решена созданием театрального кафе-клуба, интернет-сайта, городского журнала при наличии соответствующих ресурсов.

Культура также может помочь в решении проблемы безработицы. При наличии соответствующих традиций и материально-технической базы (или возможности её создания) реализация проектов возрождения и развития традиционных ремесел и промыслов создаст новые рабочие места.

• II.    Прогнозный этап

Задача данного этапа — прогноз состояния ситуации в будущем как при условии сохранения имеющихся тенденций, так и при их изменении с помощью проектов культурной политики.

Можно утверждать, что социологический анализ позволяет использовать методику прогнозирования, где определяются и объект прогноза, и его тенденции, и планируемые результаты с учетом анализа конкретных тенденций и фактов.

• III.    Концептуальный этап определяет приоритетные направления развития культуры, формулирование перспективных целей, связанных с решением поставленных задач. Данный этап полностью осуществляется на базе диагностического этапа.

В основе концепции культурного развития региона определены следующие приоритеты:

• 1)    Проблемное поле с характерными для региона чертами в сфере культуры, являющимися общими для различных социальных групп (например, межнациональные конфликты, понижение уровня образованности);

• 2)    Возрождение культурной самобытности территории региона.

Как мы видим, эти направления являются одновременно специфическим инструментом решения проблем социальных групп населения и региона в целом, возможной сферой культурной деятельности населения, основой для сохранения самобытности и неповторимого характера в культурном плане, а также учитывают интересы государства и широкого круга социальных групп.

При разработке региональных программ культурного развития наиболее продуктивным является последовательное осмысление информации, которое предполагает:

• —    выделение проблем социальных групп, слоев и территории в целом;

• —    определение причин этих проблем;

• —    осмысление как общих подходов к решению этих проблем, так и конкретных управленческих действий.

Основной результат данного этапа — концепция развития культурной жизни региона, состоящая из следующих частей:

• —    подробное описание проблем региона;

• —    выделение приоритетных направлений культурного развития;

• —    постановка конкретных задач культурной политики.

• IV. Проектный этап — это формирование конкретных региональных путей развития культуры региона. Сложность этого этапа заключается в отсутствии высокообразованных специалистов в регионе по данному направлению и связана с тем, что:

• 1)    разработчики являются носителями универсальных, типовых проектов, которые не всегда подходят под условия данного региона;

• 2)    ценность любой программы зависит во многом от её реализационного потенциала, который базируется на наличии не просто квалифицированных кадров, а на энтузиастах, способных проявить инициативу и претворить проект в жизнь.

В связи с этим рассматриваемый этап требует широкого привлечения всех реальных и потенциальных субъектов культурной политики к процессу проектирования. Наиболее эффективными способами для достижения этого являются [1, с. 85—86]:

• а)    объявление через средства массовой информации, а также на различных инструктивно-методических совещаниях с работниками учреждений культуры конкурса на разработку региональных и локальных программ в соответствии с приоритетными направлениями социокультурного развития территории. С помощью этого приёма создаются необходимые условия для привлечения к реализации культурной политики как работников учреждений в сфере культуры, так и граждан, желающих в индивидуальном порядке внести свой вклад в оптимизацию культурной жизни региона;

• б)    организация региональных общественных слушаний по проблемам культуры. Такого рода акция позволяет решить целый ряд задач. Во-первых, появляется реальная возможность обнародовать концепцию развития культуры региона, сделать ее предметом своеобразной общественной экспертизы, в ходе которой, возможно, произойдёт уточнение и корректировка концепции. Во-вторых, слушания усиливают внимание населения, администрации, различных общественных формирований к проблемам культуры. В-третьих, слушания инициируют различные идеи, проекты, программы, авторами которых выступают потенциальные исполнители этих программ и проектов [2, 5]. Проведение общественных слушаний по проблемам культуры само по себе может составить один из проектов, направленных на реализацию концепции развития культуры.

«На данном этапе возникает еще одна задача. Так как в рамках каждого из приоритетов предлагаются самые разнообразные по объему, качеству, стоимости, продолжительности и другим параметрам региональные и локальные программы, то актуализируется проблема объективной оценки и отбора для реализации и финансирования тех из них, которые максимально способны решить цели и задачи культурной политики. Таким образом, на данном этапе нужно организовать экспертную оценку существующих программ. Ее задачи состоят в выявлении альтернативных способов решения приоритетных проблем, оценке каждого проекта с точки зрения имеющихся ресурсов» [5].

Итогом рассматриваемого этапа является система обоснованных суждений, позволяющих отобрать наиболее эффективные и в то же время оптимальные проекты, которые конкретизируют концепцию и программу социально-культурного развития территории.

• V.    Исполнительный этап

На данном этапе происходит создание условий и организационных структур, обеспечивающих реализацию программы.

Этот этап начинается с системы договоров. Они могут заключаться между Комитетом (управлением) по культуре, Фондом развития культуры и искусства, целевыми фондами — с одной стороны, и конкретными субъектами реализации программ (клубы, парки, музеи, национально-культурные центры, кооперативы) — с другой стороны [5].

Предметом договора выступает выполнение социально-творческого заказа с конкретными исполнителями. Важно предусмотреть в договоре формулировку конечных результатов работы, которые по возможности должны иметь четко различимые качественные и количественные параметры. Здесь необходима дополнительная юридическая и экономическая экспертиза для определения нормативной базы реализации программы, взаимоотношений между заказчиком и исполнителем, а также между соисполнителями (если их несколько) для более точного определения объемов, содержания и характера фондообеспечения программы. Все это фиксируется в договоре на выполнение социальнотворческого заказа [12, 13, 16].

Реализация региональной программы и локальных программ в ее рамках в процессуальном отношении выступает в форме текущей деятельности учреждений в сфере культуры, общественных объединений и других субъектов реализации данных программ. На этом этапе ак- туализируется вопрос контроля за выполнением программ, их эффективности. Для этого могут использоваться опросы общественного мнения, материалы периодической печати, экспертные оценки.

Критериями оценивания качества реализации культурно-досуговых программ могут выступать те же показатели, что применялись на формирующем этапе, когда шел отбор программ на конкурсной основе. К этим критериям добавляются показатели соотнесения намеченных в договоре конечных результатов выполнения социально-творческого заказа и реальных итогов работы. Данный этап может рассматриваться как подготовительный для следующего этапа, когда заключаются договоры на новые программы и продлеваются договоры на те, что продолжаются или уже завершились, но практика показала целесообразность их возобновления.

• VI.    Контрольно-коррекционный этап

В рамках данного этапа обобщаются и анализируются промежуточные результаты реализации программы в целом и отдельных проектов, учитывается их социальная эффективность, производятся соответствующие корректирующие действия [7, 9, 15, 16].

Приведенная методика является универсальной и типовой для создания региональных культурных программ. В применении на практике в зависимости от конкретных условий возможна её корректировка, более подробная детализация и углубление.