Специфика организации государственного водного мониторинга (на примере реки Волги в границах Волгоградской области)

DOI:

Вопросы организации мониторинговых исследований и охраны водных объектов на уровне государства, субъектов РФ по-прежнему носит актуальный характер, поскольку необходимо соизмерять данные о состояние водных объектов, находящихся вблизи объектов негативного воздействия, и данные проведенных лабораторных исследований водозаборов органами исполнительной власти могут кардинально различаться.

Государство защищает установленные им права водопользователей от всяких посягательств и в то же время требует от самих водопользователей неуклонного выполнения возложенных на них обязательств. Тем самым осуществляется защита права водопользования в субъективном и объективном смысле, то есть как субъективного права предприятий, организаций, учреждений и граждан, так и института водного права.

В целях защиты права водопользования законодательство предусматривает систему мер, направленных на пресечение правонарушений в той области и восстановление нарушенных прав водопользователей. Применение всех этих мер происходит обычно путем приведения в действие механизма юридической ответственности за нарушение водного законодательства, которая наряду с системой государственного управления и контроля, приобретает исключительно важное значение в деле защиты права водопользования.

Материалы и методы исследования

Охрана водных объектов представляет собой систему государственных мер, направленных на обеспечение:

– сохранения рационального использования и воспроизводства воды;

– недопущения и ликвидации последствий антропогенной деятельности и стихийных сил в виде специального разрешения (лицензии) и запретов (лимитов), установленных действующим законодательством [2; 6].

В соответствии со статей 7 Водного кодекса, субъектами (участниками) пользования водными объектами (водопользователями) являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица [2].

Права и обязанности водопользователей представлены в таблице 1, данные которой четко регулируют пункты соблюдения водоохранного законодательства, поскольку любой водный объект подлежит охране от загрязнения, истощения, засорения и заражения.

Предусматривая развернутую правовую регламентацию отношений водопользования, государство добивается строгого соблюдения водного законодательства как самими водопользователями, так и другими предприятиями, организациями, учреждениями, а также гражданами.

Ответственность за нарушение права водопользования рассчитана на то, чтобы в необходимых случаях принуждать водопользователей к выполнению своих обязанностей перед государством и другими субъектами права. Вместе с тем она имеет целью принуждать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, отдельных должностных лиц и граждан к такому поведению, при котором обеспечивалась бы защита законных прав и интересов водопользователей, законность всех действий, связанных с организацией использования и охраны вод в РФ.

Ответственность выражается прежде всего в установлении и применении санкций к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам за их действия или бездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом права водопользователей. Санкции применяются к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам, виновным в нарушении права водопользования. Факт правонарушения и вина правонарушителя лежат на основе ответственности в субъективном и объективном смысле.

На территории Волгоградской области действуют аккредитованные государственные экологические лаборатории, целью которых является получение качественной и количественной аналитической информации о содержании загрязняющих веществ в водах различного типа. К таким лабораториям относиться ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, основной функцией которой является получение достоверной, воспроизводимой и точной информации о загрязнении антропогенными источниками объектов окружающей среды.

Таблица 1

Права	Обязанности	Примечание
Пользоваться водными объектами только в целях, для которых те предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии. Выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта. Требовать возмещения причиненного ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ. Получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности. Контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем)	Рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии. Не допускать: -    сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и количествах, превышающих установленные нормы; -    нарушения прав других водопользователей, а также нанесение вреда здоровью людей, окружающей среде; -    ухудшения качества поверхностных и подземных вод. Содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства. Информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях. Своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций	Осуществлять иные    меро приятия по охране водных объектов. Выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ

Примечание. Составлено авторами по [1; 2; 5].

Содержание прав и обязанностей водопользователей в соответствии с законодательством РФ

Процедура отбора проб носит плановый характер и осуществляется в рамках:

• а)    аналитического обеспечения государственного экологического надзора в соответствии с заявкой органа государственного экологического надзора, программой отбора проб;

• б)    осуществления работ по приносящей доход деятельности: по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами, в соответствии с календарным планом, техническим заданием к договору или заявкой, полученной от заказчика, программой отбора проб.

В соответствии с Распоряжением от 05.07.2021 № 271-р Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Народная карта», в целях повышения эффективности надзорных мероприятий в области использования и охраны водных объектов, а также предупреждения и своевременного выявления нарушений в области охраны окружающей среды разработан график периодичности отбора проб компонентов природной среды на водных объектах реки Волги [7].

Результаты и обсуждение

В рамках проведенного исследования были выбраны точки отбора проб природной поверхностной воды, а именно по реке Волги в границах коллектора и совмещенного выпуска ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из р. Царица в р. Волгу. Результаты измерений проб воды, отобранных 14.08.2021 г. в границах коллектора и совмещенного выпуска ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из реки Царица в реку Волгу, приведены в таблицах 2–4.

По результатам проведения лабораторных исследований и измерений, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах природной, поверхностной воды, отобранных на территории во-доохраной зоны реки Волги в районе коллектора и совмещенного выпуска ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из реки Царица в реку Волгу по железу в 2,0 раза, по меди в 2,1 раз, по нефтепродуктам в 1,2 раза в сравнении с нормативами установленными приказом от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значений», а также по марганцу в 3,5 раза в сравнении с нормативами установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и тре-

Таблица 2

Результаты отобранных проб природной поверхностной воды в границах коллектора и совмещенного выпуска ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из р. Царица в р. Волгу. Координаты: 48.696792 СШ, 44.514772 ВД

Наименование загрязняющего вещества	Концентрация, ед. рН, мг/дм3, мгО 2 /дм3, мгО/дм3	ПДК, норматив мг/дм3, ед. pH, мгО/дм3, мгО 2 /дм3	Превышение, раз
Железо	0,20	0,10	2,0
Марганец	0,35	0,10	3,5
Цинк	0,0058	0,010	не обнаружено
Медь	0,0021	0,0010	2,1
БПК 5	0,77	4,0	не обнаружено
Фенолы (общие и летучие)	< 0,00050*	не установлена	-
Нефтепродукты	0,062	0,050	1,2
Ионы аммония	0,38	0,50 (в пересчете на азот 0,4)	не обнаружено
Нитрит-ионы	0,037	0,08	не обнаружено
Ортофосфаты	0,11	не установлена	-
Ортофосфаты в расчете на (P)	0,036	не установлена	-
Взвешенные вещества	3,2	не установлена	-
АПАВ	< 0,025*	не установлена	-
Жиры	< 0,10*	не установлена	-

Примечание. Составлено авторами по [7].

бования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» [1; 4].

По результатам проведения лабораторных исследований и измерений, в отобранной пробе выше по течению относительно точки отбора «В границах коллектора и совмещен- ного выпуска ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из р. Царица в р. Волгу. Координаты: 48.696792 СШ, 44.514772 ВД» установлено наличие превышения концентраций меди в 2,2 раза по сравнению с нормативами установленными приказом от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества

Таблица 3

Результаты отобранных проб природной поверхностной воды выше по течению относительно точки отбора «В границах коллектора и совмещенного выпуска ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из р. Царица в р. Волгу.

Координаты: 48.696792 СШ, 44.514772 ВД»

Наименование загрязняющего вещества	Концентрация, ед. рН, мг/дм3, мгО 2 /дм3, мгО/дм3	ПДК, норматив мг/дм3, ед. pH, мгО/дм3, мгО 2 /дм3	Превышение, раз
Железо	< 0,050*	0,10	-
Марганец	0,0057	0,10	не обнаружено
Цинк	< 0,0050*	0,010	-
Медь	0,0022	0,0010	2,2
БПК 5	0,65	4,0	не обнаружено
Фенолы (общие и летучие)	< 0,00050*	не установлена	-
Нефтепродукты	0,054	0,050	не обнаружено
Ионы аммония	0,25	0,50 (в пересчете на азот 0,4)	не обнаружено
Нитрит-ионы	0,030	0,08	не обнаружено
Ортофосфаты	0,094	не установлена	-
Ортофосфаты в расчете на (P)	0,031	не установлена	-
Взвешенные вещества	3,2	не установлена	-
АПАВ	< 0,025*	не установлена	-
Жиры	< 0,10*	не установлена	-

Примечание. Составлено авторами по [7].

Таблица 4

Результаты отобранных проб природной поверхностной воды ниже по течению относительно точки отбора «В границах коллектора и совмещенного выпуска ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из р. Царица в р. Волгу.

Координаты: 48.696792 СШ, 44.514772 ВД»

Наименование загрязняющего вещества	Концентрация, ед. рН, мг/дм3, мгО 2 /дм3, мгО/дм3	ПДК, норматив мг/дм3, ед. pH, мгО/дм3, мгО 2 /дм3	Превышение, раз
Железо	< 0,050*	0,10	-
Марганец	0,0091	0,10	не обнаружено
Цинк	< 0,0050*	0,010	-
Медь	0,0024	0,0010	2,4
БПК 5	0,71	4,0	не обнаружено
Фенолы (общие и летучие)	< 0,00050*	не установлена	-
Нефтепродукты	0,056	0,050	не обнаружено
Ионы аммония	0,28	0,50 (в пересчете на азот 0,4)	не обнаружено
Нитрит-ионы	0,033	0,08	не обнаружено
Ортофосфаты	0,10	не установлена	-
Ортофосфаты в расчете на (P)	0,033	не установлена	-
Взвешенные вещества	3,3	не установлена	-
АПАВ	< 0,025*	не установлена	-
Жиры	< 0,10*	не установлена	-

Примечание. Составлено авторами по [7].

воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значений».

По результатам проведения лабораторных исследований и измерений, в отобранной пробе ниже по течению относительно точки отбора «В границах коллектора и совмещенного выпуска, ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из р. Царица в р. Волгу. Координаты: 48.696792 СШ, 44.514772 ВД» установлено наличие превышения концентраций меди в 2,4 раза по сравнению с нормативами установленными приказом от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значений».

В ходе обработки полученных результатов лабораторных исследований выявлено, что объекта предположительного влияния (коллектор и совмещенный выпуск ливневых и хозяйственно-бытовых стоков из р. Царица в р. Волгу) оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду.

Дополнительно следует сообщить, что превышение концентраций меди по сравнению с нормативами качества, утвержденными требованиями Приказа от 13 декабря 2016 года № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» наблюдается весь период проведения экологического мониторинга акватории реки Волги в рамках реализации отдельных мероприятий приоритетного направления «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волга» на территории Волго-Донского бассейна в границах Волгоградской области с 2017 года по настоящее время [4; 5].

На основании вышеизложенного в указанной сфере деятельности и в рамках возложенных полномочий Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям возбуждаются административные расследования для установления виновного лица.

В случае невыявления виновных за совершенные правонарушения лиц ответственность возлагается на Администрацию г. Волгограда, что влечет за собой устранение выявленных нарушений посредством ликвидации проблемных вопросов источников загрязнения.

Анализ прогнозируемого состояния позволяет выбирать приоритетные природоохранные мероприятия и вносить коррективы в хозяйственную деятельность на региональном уровне.

Основными этапами создания системы рационального управления поверхностными водными ресурсами урбанизированных территорий являются (см. рисунок) [3; 6; 9; 10]:

• 1.    Обследование водных объектов и организация системы мониторинга и расширения сети наблюдений, выделение финансирования для проведения полного мониторинга источников загрязнения и их ликвидации.

• 2.    Установка средств очистки.

• 3.    Комплексная технология восстановления экосистемы водоемов может выполняться и с использованием биоинженерных мероприятий:

  – изучение гидрогеологических характеристик водоема, его морфологических параметров (глубины, рельефа дна), отбор проб воды и иловых отложений для лабораторного анализа на предмет химического загрязнения;

  – производство рыбоводной мелиорации. Реконструкция водозабора и работы по дноуглублению позволят значительно повысить уровень воды в городских водоемах и сохранить молодь рыбы.

• 4.    Улучшение качества воды.

Мониторинг водных объектов города обеспечивает возможность оценки степени экологического состояния водных объектов и их водосборных территорий. Основной целью мониторинга поверхностных вод урбанизированных территорий является контроль состояния водных объектов, прогноз их возможных изменений, получение достоверной информации. При мониторинге данные измерений подлежат смысловой и вероятностной интерпретации, что позволяет получать объективную информацию о состоянии водной среды и вывить основные тенденции в изменении её характеристик. Результаты наблюдений, полученные в ходе мониторинга, должны быть занесены в базу данных, входящую в состав геоинформационной системы ГИС по городским водным ресурсам.

Несмотря на то, что для поверхностных вод характерно самоочищение воды за счет физических, химических и биологических реакций, в результате которых под действием простейших водных организмов болезнетворные бактерии и вирусы погибают, природное самоочищение не обеспечивает необходимого качества воды, применяемой для производственных и хозяйственно-питьевых нужд.

Природный водоем представляет собой сбалансированную экосистему, в которой действуют механизмы самоочищения. Самоочищение воды в водных экосистемах происходит в результате протекающих физикохимических и биологических процессов с участием гидробионтов: растений и живых организмов. Одним из достаточно эффективных методов улучшения качества воды в водоемах служит технология, основанная на восстановлении гидробионтов-фильтра-торов, к которым относятся:

• – использование комплексной технологии улучшения качества воды, основанной на использовании гидробионтов – беспозвоночных, бентос (сообщество донных организмов). Качество воды при этом улучшается с помощью заселяемых живых организмов: в водоеме происходит восстановление гидробиосистемы, способной улучшать качество воды. Очень важно, чтобы в результате восстановительных работ были воссозданы именно такие компоненты экосистемы для данного типа водоема и климатических условий, которые активно участвуют в процессах очищения воды;

  – заселение воды живыми организмами-гидробионтами выполняется по результатам биотестирования водоема. Подбирается для заселения видовое сообщество таких микроорганизмов, беспозвоночных, моллюсков, которое позволяет восстановить гидроэкосистему водоема путем создания условий для окисления органики и фильтрации воды гидробионтами;

Обследование водных объектов посредством расширения сети государственного мониторинга

Краткосрочные

этапы

Улучшение качества воды с использованием гидробионтов-фильтратов

экосистемы водоемов с использованием биоинженерных мероприятий

Комплексная

технология

восстановления

Установка средств очистки воды, применяемых в производственных и хозяйственно-питьевых

Этапы создания системы рационального управления поверхностными водными ресурсами урбанизированных территорий

– микроорганизмы на взвешенных частицах;

– прибрежные и водные растения-макрофиты. Кроме того, высшие водные растения можно рассматривать в качестве надежного способа берегоукрепления, защищающего берег от эрозии и формирующего экосистему прибрежной зоны вокруг водоема. С учетом того, что в очищении воды активно задействованы многие виды наземных экосистем, примыкающих к водоемам, необходимы мероприятия по сохранению не только генофонда и популяций видов прибрежных экосистем, но и их функциональной активности. Это достигается восстановлением в береговой зоне определенного вида зеленых насаждений и различных живых организмов, присущих этой экосистеме.

Выводы

В настоящее время существующие очистные сооружения на многих предприятиях по своим технологическим параметрам не могут обеспечить очистку стоков в соответствии с действующими нормативами. Отсутствие денежных средств и дополнительного финансирования у предприятий не позволяют осуществлять мероприятия по реконструкции, и тем более, по строительству новых очистных сооружений.

Кардинальное решение проблемы снижения антропогенных воздействий на водную среду города может быть достигнуто только комплексом мероприятий природоохранного характера с оптимизацией их с точки зрения экономики использования речной системы региона в целом.