Специфика организации избирательного процесса за пределами территории Российской Федерации

Структура и методология российской избирательной системы детально проработана и строго регламентирована. Содержание стадий избирательного процесса определено в Конституции РФ и ряде Федеральных законах, таких как "О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Во всех этих документах, отдельными пунктами отражены вопросы специфики организации избирательного процесса за пределами территории Российской Федерации. Многие из этих пунктов, порой существенно «ущемляют» права и возможности избирателей, проживающих за рубежом, реализовать свое конституционное право избирать или быть избранным.

Организационные и правовые разъяснения всех этапов избирательного процесса, а также конкретные действия его исполнителей прописаны в методических рекомендациях ЦИК РФ. Однако специфика организации избирательного процесса за рубежом, так существенно отличается по ряду пунктов от данного процесса на территории самой России, в связи с чем ЦИК РФ выпустил отдельное методическое пособие «Об особенности формирования участковых избирательных комиссий на избирательных участках, образуемых за пределами территории Российской Федерации при проведении референдума Российской Федерации, федеральных выборов, а также территориальных избирательных комиссий, формируемых для руководства их деятельностью».

Опыт последних кампаний 2003-2016 г. По выборам в Думу РФ показал, что многие этапы избирательного процесса, организуемого за пределами   территории   Российской Федерации нуждаются в совершенствовании как законодательной базы, так и практического применения.

Отметим основные моменты как правового, так и организационного отличия избирательных процедур за рубежом от внутрироссийских и ограничения, накладываемые различными законодательными актами, на граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории России и имеющих, гражданство иного государства, либо вид на жительство в нем (далее - «зарубежные» избиратели).

Правовые ограничения

• 1.    «Зарубежные» избиратели не имеют права быть избранными в верховные органы власти

• 2.    «Зарубежные» избиратели не могут быть членами избирательных комиссий, как с правом решающего, так и совещательного голоса

• 3.    Участковая избирательная комиссия (УИК) может быть сформирована не позднее чем за три дня до дня голосования

• 4.    Число членов УИК может быть минимальным при любой численности избирателей на участке

• 5.    Количество государственных чиновников среди членов УИК не ограничено

• 6.    Количество избирателей, записанных за каждым УИК неограниченно и может достигать несколько десятков тысяч человек на одном участке

• 7.    Количество УИК определяться дипмиссиями России исходя из их людских ресурсов и разрешения властей страны пребывания и практически никак не связано с числом избирателей в стране

• 8.    Представители от партий в УИК, должны проживать в стране голосования, а значит не могут быть членами УИК с решающим или совещательным голосом.

• 9.    Наблюдатели в УИК от партий, должны пройти регистрацию в ТИК, которая оттуда переправляется в посольства стран, причисленных к данным округам

• 10.    Отсутствие должного контроля со стороны партий и общественности за работой УИК за рубежом

• 11.    География проживания зарубежный избирателей ограничена числом российских дипломатических миссий, организованных за пределами территории Российской Федерации.

• 12.    Учет зарубежных избирателей основан на базе данных консульского учёта МИД РФ, что практически не отображает и половины избирателей данной категории, проживающих за рубежом.

• 13.    Границы территорий УИК в странах зарубежья не определены

• 14.    Регистрация избирателя может быть на УИК в момент голосования

• 15.    Отсутствует система учета проголосовавших избирателей, в результате чего, избиратель может проголосовать на всех участках в стране его пребывания.

• 16.    Инициирование процесса досрочного голосования принадлежит ЦИК, МИД, Минобороны РФ, партии и избиратели фактически исключены из данного процесса

• 17.    Ограниченные людские ресурсы дипломатских миссий России в странах с многотысячной диаспорой, не позволяют им чаще всего организовать: досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования (выездное голосование в день выборов)

• 18.    Вопрос о выездном голосовании в день выборов, решается только сотрудниками соответствующего посольства и не подлежит контролю со стороны партий и общественности.

• 19.    Отсутствие достаточного числа наблюдателей, приводит к тому, что сотрудники дипмиссий выезжают на голосование на дому, без сопровождающих и с незарегистрированным заранее число бюллетеней.

• 20.    Возможно голосование по любому действующему документу подтверждающее российское гражданство (к примеру, по паспорту, как внутреннему, так и зарубежному)

• 21.    Турист или командировочный находясь за рубежом, может проголосовать без  открепительного удостоверения, только на

• 22.    У туристов и  командировочных возникает возможность

• 23.    Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации, а все СМИ должны как минимум за год пройти регистрацию в ЦИК РФ.

• 24.    Данный запрет ставит так же под сомнение легитимность публикаций в зарубежных СМИ информации дипмиссий о местах проведения

Проблемы в организация УИК за рубежом

Проблемы учета зарубежных избирателей

Проблемы в организации процесса голосования

основании отметки в паспорте, о выезде с территории России.

проголосовать по двум бюллетеням, за федеральный список и за кандидата от одномандатного округа, хотя это и запрещено законом.

Проблемы информационного обеспечения избирателей

голосования, в результате чего большинство из них ограничиваются лишь публикацией данной информации на своих сайтах.

Все вышеперечисленные запреты и ограничения, с одной стороны приводят к появлению определённого «административного» ресурса у структур, ответственных за проведения выборов за рубежом, а с другой к серьезным трудностям для большинства «зарубежных» избирателей, не позволяющих им в полной мене, воспользоваться своим правом- избирать.

Как результат, отсутствие возможностей у подновляющего числа избирателей добраться до избирательных участков, приводит к тому явка избирателей, особенно в странах с многотысячной диаспорой колеблется в районе 3%-10% .

С другой стороны, низкая явка ведет к падению партийного интереса к «зарубежным» избирателям, в результате чего партии практически не ведут никакую рекламно-разъяснительную работу за рубежом и вообще не практикуют встречи со своими «зарубежными» избирателями. Как результат у никому не нужных «зарубежных» избирателей вообще пропадает мотивация голосовать, что так же сказывается на их явке. Как пример, на выборах 2016 года в Думу РФ, была зафиксирована самая низкая явка за рубежом, за последние десятилетние. В итоге выборы за рубежом, превращаются в фикцию, а это все отражается на имидже страны и ее руководства. Может все-таки есть смысл поменять законы и не превращать выборы за пределами России в фиговый листок российской демократии.

«Экономика и социум» №11(30) 2016