Специфика правотворческих полномочий исполнительной власти на региональном уровне

В современных условиях эффективность деятельности органов государственной власти на региональном уровне во многом определяется качеством ее нормативного, правового и документационного обеспечения. Это связано с множественностью издаваемых правовых нормативных актов, являющихся отражением правотворческих функций региональной исполнительной власти.

Правотворчество в наиболее общем понимании представляет собой процедуру разработки проектов правовых актов, их оформления в соответствии с нормативными требованиями, подготовки условий для их принятия и публикации в официальных источниках [1, c. 29]. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти на региональном уровне является элементом общей правой системы государства. С другой стороны, правотворчество выступает процессом осуществления юридической деятельности, реализуемой исполнительными органами власти в региональном масштабе.

Органы исполнительной власти регионов РФ реализуют свое правотворчество через разработку нормативных правовых документов – как проектов законов, так и значительного количества подзаконных актов во исполнение принятых представительными органами региона законов. Поэтому правовые документы органов исполнительной власти субъектов РФ играют важную роль в процессе государственного управления. Данная деятельность выглядит важной с позиции реализации государственной политики на региональном уровне, что осуществляется в общем русле тенденции укрепления федеративных начал в государственности Российской Федерации.

Субъекты РФ, в соответствии с конституционными требованиями используют свое право принятия нормативных правовых актов, регламентирующих в рамках их полномочий разнообразные стороны жизнедеятельности того или иного региона. Можно утверждать, что правовые документы органов исполнительной власти субъектов РФ играют крайне важную роль. Это, прежде всего, связано с общей тенденцией укрепления федеративных начал в российской государственности [2, c. 305].

Исходя из сложности современного правотворчества на региональном уровне власти вполне закономерным встает вопрос об упрощении его технологий, информатизации данного процесса. Влияние цифровизации на систему государственного управления и на развитие взаимодействия государства и общества трудно переоценить. Сегодня цифровые технологии становятся все более популярным и рациональным решением многих вопросов общегосударственной значимости. На современном этапе развития государственного управления и демократического общества цифровизация является одним из главных вызовов современности [3, с. 11].

Правотворчество можно смело отнести к таким сферам, где цифровые решения позволяют решать наиболее масштабные задачи, а сам механизм правового регулирования поднять на качественно более высокий уровень. Цифровые технологии востребованы на всех этапах правотворческой деятельности. Следует полагать, что наиболее важную роль цифровые технологии в правотворчестве региональных исполнительных органов власти играют на таких этапах, как:

• •    выявление потребности правового регулирования общественных отношений на региональном уровне;

• •    формулирование стратегических целей принятия нормативного правового акта и постановка тактических задач по его успешной реализации;

• •    выявление показателей необходимости правовой регламентации общественных отношений определенного рода;

• •    прогнозирование последствий нормативно-правового регулирования и ее направленности с оценкой возможных последствий в условиях действия такой регламентации;

• •    построение модели развития общественных отношений в случае их урегулирования правом, представление возможных моделей развития общественных отношений на региональном уровне;

• •    построение сценарного прогноза от негативного до позитивного на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы [4, с. 114].

Несомненно, что оптимизация правотворческого процесса в современных условиях тесным образом связана с цифровизацией и новейшими информационными технологиями. Применение подобных инструментов позволяет сократить время подготовки проектов нормативных актов, их согласования между различными подразделениями региональной исполнительной власти, оценки законности предлагаемых решений, формирования прогнозных сценариев их выполнения и так далее.

В аспекте информатизации правотворчества на региональном уровне государственной исполнительной власти внимание привлекает опыт Москвы, так как органы государственной власти столицы давно и плодотворно внедряют цифровые технологии в механизм осуществления властных полномочий. Обширное и динамичное внедрение цифровых технологий и сквозных платформенных решений в процесс правотворчества в Москве практикуется уже более 20 лет. В наибольшей степени это касалось деятельности законодательных органов власти и в аспекте оптимизации повседневного функционирования исполнительных органов. Тем не менее, цифровизация коснулась и пра- вотворчества исполнительной власти столицы. Например, в 2020 году в деятельность Правительства Москвы была внедрена автоматизированная информационная система согласования документов (далее – АИС СД). Данная система создана для разработки и согласования проектов правовых актов Правительства Москвы.

Цифровой механизм взаимодействия предлагает расширенный функционал для управления задачами в рамках создания проектов правовых актов, где разработка текста проектов производится в специальном онлайн-редакторе, а согласование акта происходит в единой системе. АИС СД без особых усилий позволяет исполнителю по документу направить проект акта необходимым лицам на ознакомление, доработку или согласование. Таким образом сокращается «временнáя дистанция» между внесением правок в проект, сроки рассмотрения проекта, иные издержки, влияющие на эффективность правотворческого процесса.

Благодаря удобству формата такого взаимодействия, а также возможности одномоментно перенаправить документ широкому кругу компетентных специалистов, повышается уровень качества нормативного правового акта, увеличивается ответственность должностного лица за соблюдение законодательства в процессе подготовки акта, так как любые замечания и комментарии к той или иной составляющей проекта акта имеют адресный характер, то есть все лица, взаи- модействующие с проектом акта, имеют возможность увидеть, кто и когда именно внес правку в документ.

Проект правового акта подлежит согласованию путем подписания электронной подписью с указанными в качестве исполнителей поручений членами Правительства Москвы, а также всеми заместителями Мэра в Правительстве Москвы и органами исполнительной власти указанными в проекте акта. На сегодняшний день АИС СД очень быстро и практически «безболезненно» вошла в деятельность Правительства Москвы, стала одним из главных инструментов в правотворческом процессе Правительства Москвы.

В системе органов исполнительной власти Москвы достаточно планомерно формируется цифровая среда, которая ориентирована на совместное использование ее возможностей всеми органами власти. Полагаем, что успешное внедрение цифровых технологий приведет в будущем к интегрированию таких систем не только в региональную систему, но и в федеральную, что позволит существенно облегчить и стандартизировать деятельность органов государственной власти, использовать информационнокоммуникационные системы рационально. Считаем необходимым скорейшее внедрение подобных разработок и в других субъектах РФ, что позволит оптимизировать процесс выработки правовых решений и разработки нормативных актов на региональном уровне исполнительной ветвью власти.