Специфика правового статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ в свете реализации принципа разделения властей на уровне субъектов

Анализ особенностей реализации принципа разделения властей на уровне субъектов был бы не полным без обращения к специфике статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в ряду прочих направлений деятельности которых не последнее место отведено содействию эффективному разрешению споров, возникающих при взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти. Следовательно, речь идет об обеспечении реализации системы сдержек и противовесов в целом, а не только об вычлененном звене судебной системы.

Во-первых, следует отметить, что несмотря учреждение ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. конституционных (уставных) судов в субъектах РФ, последние, к сожалению, не стремятся формировать указанное звено судебной системы. На 1 января 2005 г. только в 15 субъектах РФ функционируют конституционные (уставные) суды.

Во-вторых, наделение полномочиями конституционных (уставных) судов осуществляется посредством издания законов субъектов РФ, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти, а, кроме того, подписываемыми главой исполнительной власти субъекта РФ.

В-третьих, финансирование судов, в силу ст. 124 Конституции РФ производится из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного, независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. В действительности же их федерального бюджета финансируются исключительно федеральные суды. Если функционирование института мировых судей, признаваемых судом субъекта РФ, финансируются из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, то конституционные (уставные) суды финансируются из бюджета соответствующего субъекта РФ.

Не следует забывать, что порядок финансирования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации должен обеспечивать самостоятельность и независимость данного органа государственной власти, соответствовать принципам федерализма, демократического и правового государства, а, кроме того, месту конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в системе органов государственной власти в Российской Федерации.

В-четвертых, Статья 13 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на. должность в порядке, установленном как федеральными законами, так и законами субъектов РФ. Между тем, до сих пор отсутствует федеральный закон, предусматривающий особый порядок назначения (избрания) на должность судей конституционных уставных судов субъектов РФ, призванных обеспечивать реальное действие конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, защищать права граждан, содействовать эффективному разрешению споров, возникающих при взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти.

Кроме того, ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются на должность постановлением законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Подводя итог сказанному, справедливо отметить, что реализация принципа разделения властей на уровне субъектов РФ, по сути, связана с искажением системы сдержек и противовесов, в том числе, и с позиции организации судебной власти. Региональный законодатель явно игнорирует функциональное назначение рассматриваемой ветви власти и явно недооценивает ее значимость для построения всей системы органов государственной власти субъектов. Исходя из этого,

Николенко А.Э.

Специфика правового статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ в свете реализации принципа...

руководствуясь необходимостью следовать принципу единства всей системы органов власти в России, следует рекомендовать федеральному законодателю:

• 1)    учредить институт конституционных (уставных) судов субъектов России в качестве обязательного звена судебной системы в целом;

• 2)    установить предельный срок, в течение которого с момента образования в составе Российской Федерации нового субъекта должен быть сформирован конституционный (уставной) суд субъекта;

• 3)    назначить предельный срок для всех уже образованных на территории России субъектов;

• 4)    восполнить существующий пробел в законодательстве, приняв Федеральный закон, предусматривающий особый порядок назначения (избрания) на должность судей конституционных уставных судов субъектов РФ, призванных обеспечивать реальное действие

конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, защищать права граждан, содействовать эффективному разрешению споров, возникающих при взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти;

• 5)    закрепить положение, согласно которому назначение на должность судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ осуществлялось бы не путем принятия постановления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, а посредством издания Указа Президента РФ.

Таким образом, укрепление правового статуса конституционных (уставных) судов РФ позволило бы не только обеспечить эффективное функционирование судебной власти в целом, но и в превентивном порядке не допускать неизбежного негативного воздействия иных ветвей государственной власти на судебную.

Вестник ЮУрГУ, № 13, 2006