Специфика преподавания курса «Бюджетная система РФ»

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. Она позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах всего общества. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, роль бюджетной системы значительно возрастает. В настоящее время происходит процесс ее реформирования в связи с развитием рыночных отношений.

Решение проблем, касающихся формирования и исполнения бюджетов всех уровней, обеспечивает снятие социальной напряженности в стране, развитие экономики. В условиях проводимой бюджетноналоговой реформы, как никогда, необходимы квалифицированные специалисты, хорошо знающие все аспекты государственных и муниципальных финансов и процессов формирования и исполнения бюджетов всех уровней. Основы этих знаний студенты высших учебных заведений экономических специальностей приобретают при изучении дисциплины «Бюджетная система РФ».

Курс «Бюджетная система РФ» дает комплекс теоретических и практических знаний в области формирования и исполнения бюджета и по другим вопросам бюджетного процесса. Важность его изучения обусловлена тем, что бюджет составляет центральное звено системы государственных финансов. Задачей курса является ознакомление студентов с основами и проблемами формирования и использования централизованных денежных фондов государства, организацией работы финансовых органов и ведомств — по составлению и исполнению бюджетов, органов законодательной (представительной) власти — по рассмотрению и утверждению бюджетов, контрольно-практической работы на всех стадиях бюджетного процесса. Темы сгруппированы в разделы: «Экономическая сущность и значение бюджета. Бюджетное устройство», «Доходы бюджета», «Расходы бюджета», «Организация бюджетного процесса».

Темы первого раздела посвящены роли бюджета в макроэкономическом регулировании. В данном разделе изучаются экономическая сущность и значение бюджета, влияние бюджета на социально-экономические процессы, бюджетная политика, организационно-правовые основы построения бюджетной системы, бюджетное право, излагаются особенности формирования всех звеньев бюджетной системы России. Большое значение придается межбюджетным отношениям, методам бюджетного регулирования.

Во втором разделе раскрываются темы, отражающие формирование доходной части федерального, регионального и местных бюджетов. Поскольку фундаментом доходов всех уровней является налоговые поступления, в соответствующих темах подробно изучаются порядок расчетов налогооблагаемой базы, величины налоговых платежей по основным видам налогов. Кроме того, большое внимание уделяется доходам, не связанным с налоговым законодательством, методологии планирования доходов по звеньям бюджетной системы и видам налогов и неналоговых доходов.

Третий раздел представлен темами, посвященными раскрытию экономического содержания и функционального назначения бюджетных расходов, методологии их планирования и порядку финансирования на различные цели: государственную поддержку отраслей материального производства, социальную сферу, оборону, государственное управление и т.д. Здесь анализируются структура расходов различных бюджетов, методика их расчета на уровне предприятия, отрасли, экономики в целом, особенности планирования и финансирования расходов в отраслях материального производства и непроизводственной сфере. Отдельно исследуются проблемы финансирования государственных программ, управления государственным долгом.

В последнем разделе изучается организация бюджетного процесса, т.е. формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов, а также виды и формы контрольной работы финансовых органов по доходам и расходам бюджета, задачи и функции этих органов на федеральном и региональном уровне.

В настоящее время дисциплина «Бюджетная система РФ» читается для студентов, обучающихся по специальности 060400 «Финансы и кредит». Тематика и вопросы курса соответствуют требованиям к обязательному минимуму содержания основной программы подготовки экономистов по данной специальности Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, утвержденного Министерством образования РФ в марте 2000 г.

Для углубленного изучения курса необходимо приобретение практических навыков работы. В соответствии со стандартом выпускник по специальности «Финансы и кредит» должен не только иметь достаточную теоретическую подготовку, но и уметь использовать полученные знания в практической деятельности, знать основы организации банковского. биржевого дела, налогообложения, страхования, государственных и муниципальных финансов, решать нестандартные задачи и прогнозировать экономические процессы в сфере денежных, финансовых и кредитных отношений. Поэтому реализация основной образовательной программы подготовки дипломированного специалиста должна включать обязательное выполнение студентом практических заданий по специальным дисциплинам с использованием разработанных по ним практикумов. Приобретение навыков работы с помощью разработанных практикумов, учитывающих ре гиональную и профессиональную специфику и обеспечивающих квалифицированное освещение тематики дисциплин курса, способствует более глубокому усвоению лекционного материала курса.

Для закрепления теоретических знаний, полученных в процессе изучения курса, проводятся занятия с целью выработки практических умений в вопросах мобилизации и расчета налоговых и неналоговых платежей в бюджет, порядка планирования и финансирования расходов бюджета на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборону, управление и других расходов, составления и исполнения смет бюджетных организаций, кассового исполнения бюджета, организации межбюджетных отношений, расчета сумм финансовой помощи бюджетам субъектов федерации и муниципальным образованиям.

Одним из способов проверки знаний служит тестовый контроль. Тесты возможно использовать в качестве комплексного проверочного задания в конце изучения каждого раздела курса, а т~к-же в виде отдельных заданий на текущих семинарских и практических занятиях. Кроме тестов широко используются практические задачи по определению доходной и расходной частей бюджета

Большой интерес вызывает организация межбюджетных отношений. В настоящее время, несмотря на улучшение отношений между бюджетами разных уровней, вопрос о межбюджетных отношениях стоит очень остро. Поэтому важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических преобразований должно стать реформирование бюджетной системы в целом и одного из ее сегментов — межбюджетных отношений. От создания оптимального их механизма, обеспечения действительного сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех экономической реформы как в стране, так и в регионах.

В связи с вышеизложенным представляется вполне целесообразным проведение практических занятий по организа-

C^S^ 38888^^ ИНТЕГРАЦИЯ ции межбюджетных отношений. Следует отметить, что формирование межуровневых отношений между бюджетами на региональном уровне имеет особенности практически в каждом из субъектов Российской Федерации. В частности, в Республике Мордовия разработан механизм межбюджетных отношений, позволяющий успешно сочетать административные экономические рычаги управления с развитием рыночных отношений. В целом же в настоящее время не сложилась единая методология оказания финансовой поддержки местным бюджетам, которая была бы признана наиболее эффективной. Входящие в состав России территории значительно отличаются по структуре народного хозяйства, имеют свои региональные особенности. С данной точки зрения было бы полезным при изучении дисциплины «Бюджетная система РФ» уделить внимание указанной проблеме, рассмотреть формирование межбюджетных отношений в различных регионах России, остановившись более подробно на том из них, где находится конкретное высшее учебное заведение, что обеспечит реализацию регионального компонента изучения курса. При этом надо иметь в виду, что одним из направлений современного развития высшего образования является регионализация, ориентированная в первую очередь на условия, социально-экономические особенности и потребности конкретного региона. Дисциплина «Бюджетная система РФ» — одна из тех, что служат данной цели.

На кафедре финансов и кредита Мордовского госуниверситета разработаны программа и методические указания по изучению дисциплины «Бюджетная система РФ», а также издано учебное пособие, включающее контрольные вопросы по темам курса, тестовые и практические задания с методическими указаниями по их выполнению. Данное учебное пособие служит цели подготовки студентов к профессиональной деятельности в учреждениях финансовой системы, к самостоятельной работе на должностях, требующих аналитического подхода в нестандартных ситуациях. В задачу пособия входили систематизация, закрепле-

ОБРАЗОВАНИЯ ние и расширение теоретических и практических знаний учащихся в области финансов и выявление умения применять полученные знания при решении конкретных задач по формированию и использованию централизованных денежных фондов государства. Оно ориентирует студентов на глубокое изучение содержания и социально-экономического значения бюджета, принципов построения бюджетной системы РФ, организационно-правовых основ бюджетного процесса.

В результате изучения курса «Бюджетная система РФ» студенты получают навыки выработки практических умений в вопросах мобилизации и расчета налоговых и неналоговых платежей в бюджет, порядка планирования и финансирования расходов бюджета на экономику, социально-культурные мероприятия, оборону, управление и других расходов, составления и исполнения смет бюджетных организаций, организации межбюджетных отношений, расчета сумм финансовой помощи бюджетам субъектов федерации и муниципальным образованиям.

Представляется целесообразным включить данную дисциплину в перечень специальных также для студентов, обучающихся по специальности «Налоги и налогообложение». Сейчас она входит в перечень дисциплин специализации по данной специальности. Однако следует учитывать, что не во всех вузах открыты специализации, в связи с чем данный курс выпадает из перечня изучаемых дисциплин. Тем не менее специалисты налогового профиля должны хорошо представлять организацию работы по планированию налоговых поступлений в бюджет, чему способствует изучение указанной дисциплины.

На наш взгляд, вполне своевременным и необходимым стало включение основ дисциплины «Бюджетная система РФ» в курс «Государственные и муниципальные финансы» для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление». Стандартом данной специальности ранее предусматривалось только изучение курса «Финансы, денежное обращение и кредит» с небольшим количеством учебных часов. В его рамках вопросам мобилизации и расчета налоговых и неналоговых платежей в бюджет, порядка планирования и финансирования расходов бюджета, составления и исполнения смет бюджетных организаций, кассового исполнения бюджета, организации межбюджетных отношений, расчета сумм финансовой помощи бюджетам субъектов федерации и муниципальным образованиям отводилось всего одна либо две лекции. Естественно, что за это время невозможно изучить основы и проблемы формирования и использования централизованных денежных фондов государства, организацию работы финансовых органов и ведомств — по составлению и исполнению бюджетов, органов законодательной (представительной) власти — по рассмотрению и утверждению бюджетов, контрольно-практической работы на всех стадиях бюджетного процесса. А ведь именно для указанных органов готовят студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Поэтому включение в новый стандарт по данной специальности вышеназванного предмета, включающего изучение основ бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений представляется не только логичным, но и необходимым.

В настоящее время во многих регионах страны осуществляется процесс интеграции в сфере образования. Налаживается взаимодействие университетов с различными уровнями власти и организациями, действующими на территории субъектов. Там, где это происходит на основе понимания роли системы образования в решении экономических и социальных проблем регионов, достигаются вполне ощутимые результаты. В частности, кафедрой финансов и кредита Мордовского госуниверситета была разработана хоздоговорная тема по заказу Министерства финансов Республики Мордовия по формированию системы межбюджетных отношений в регионе. Эта сис тема зарекомендовала себя с положительной стороны не только в республике, но и за ее пределами. Кроме того, осуществляется сотрудничество в сфере оказания помощи работникам финансовых служб в организации семинаров и занятий, проводимых с главами сел, поселков, сельских Советов. Основное внимание при этом уделяется вопросам формирования сельских и поселковых бюджетов, их исполнения. Понятно, что знание основ дисциплины «Бюджет и бюджетная система» в данном случае также просто необходимо. Здесь следует заметить, что реальная интеграция состоит в том, что образование начинает интегрироваться с общественными интересами и потребностями.

Главной особенностью реформирования образования сегодня является утверждение принципов федерализма в управлении единым образовательным пространством страны. Федерализм в сфере образования обеспечивается системой федерального и регионального компонентов в образовательных стандартах. Однако пока структура и качество образовательных услуг недостаточно учитывают потребности рынка труда. Деятельность высшей школы должна быть приближена к реальным условиям и требованиям регионов, интересам органов государственного управления и самоуправления, всех субъектов хозяйствования и населения.

Таким образом, вполне очевидна необходимость изучения дисциплины «Бюджетная система РФ» студентами и аспирантами всех экономических специальностей высших учебных заведений и колледжей, а также слушателями факультетов и курсов повышения квалификации. Качество подготовки специалистов с высшим образованием, их конкурентоспособность на рынке труда в значительной степени определяются хорошим знанием экономики конкретного региона. Непосредственную помощь в получении таких знаний и призвана оказывать данная дисциплина.