Специфика процессуального положения прокурора как административного истца

Права и свободы человека, их подлинное обеспечение и защита, как важнейшая составляющая развития общества, становятся объектом внимания высших государственных и должностных лиц.

Успех решения этой задачи зависит, прежде всего, от наличия эффективного нормативно-правового регулирования отношений, возникающих при взаимодействии органов государственной власти, их должностных лиц с населением, а также при возникновении конфликтов и споров правового характера.

Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) привело к постановке ряда вопросов как теоретического, так и практического характера. К ним относятся: содержание процессуального статуса участников административного процесса, в частности прокурора, а также правовое регулирование реализации этого статуса.

Следует отметить, что основным нормативным правовым актом, определяющим процессуальный статус прокурора в административном производстве, является КАС РФ, в СТ.39 которого закреплены процессуальные права прокурора в административном судопроизводстве, а именно:

• 1)    прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в

защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Можно сделать вывод, что обращение прокурора в суд с административным иском является важнейшей формой его участия в административном процессе и является способом реагирования прокурора на выявленные правонарушения.

• 2)    прокурор вступает в судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом [2].

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. № 475 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» [3] установлены обязанности прокуроров, обеспечивающих участие в административном производстве, например, участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по административным исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Анализируя ст. 3 и ст. 4 ГПК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ, можно сделать вывод, что критерием отнесения кого-либо из участников процесса к лицам, участвующим в деле, является юридическая заинтересованность в деле. Однако в теории процессуального права толкование данной категории далеко неоднозначно, что приводит к трудностям при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ закреплено, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном процессуальным законодательством обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства, можно подразделить на 2 группы:

• 1)    дела, по которым прокурор наделен правом подачи административного искового заявления в защиту интересов лица, которое и будет в процессе административным истцом;

• 2)    дела, по которым сам прокурор является административным истцом.

Анализ законодательства показывает, что процессуальный статус прокурора в административном судопроизводстве имеет ряд особенностей.

Во-первых, прокурор не может заключить соглашение о примирении, освобождается от обязанности по уплате судебных расходов, участвовать в рассмотрении административного дела по основаниям, предусмотренным ст. 31, 33 КАС РФ. Отсутствие права прокурора на заключение соглашения о примирении обусловлено тем, что указанное исключительное право принадлежит только сторонам судебного разбирательства, к которым в данном случае относятся субъекты спорного материального правоотношения. Поскольку прокурор не является субъектом материального правоотношения, он не имеет этого права.

В судебной практике нередкими были случаи отказа суда в принятии заявления прокурора (когда дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматривались по правилам ГПК РФ), при этом мотивировался отказ отсутствием уважительной причины, по которой гражданин сам не может обратиться в суд. Эта проблема осталась нерешенной и с введением КАС РФ. Полагаем, что прокурор, обращающийся в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов гражданина, не может быть административным истцом, поскольку это процессуальное положение занимает гражданин, в интересах которого возбуждено дело. Обращение в суд и возможность выступления по делам о защите общественного, публичного, государственного интереса не ограничены для прокурора никакими дополнительными условиями [1].

Важно также отметить, что в КАС РФ не указаны конкретные категории дел, по которым прокурор может обратиться в суд в защиту интересов гражданина, а действует общее правило обращения в суд, закрепленное в ч. 1 ст. 39 КАС РФ. Поэтому можно сделать вывод о том, что в принципе это может быть любая категория дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства [1].

Таким образом, на основе вышеперечисленного, следует сделать некоторые выводы. Прокурор, как участник административного судопроизводства, имеет особый дуалистический процессуальный статус, согласно которому прокурор реализует статус административного истца, с другой стороны, вступает в административное судопроизводство с целью высказать своё мнение о том, как должно быть разрешено дело. Участие прокурора в административном судопроизводстве регулируется значительным количеством нормативных правовых актов, которые предлагается разделить на две группы: общие (определяют основные принципы участия прокурора в административном процессе) и специальные (совокупность нормативных правовых актов, нормы которых непосредственно регулируют отношения, складывающиеся в процессе реализации прокурором процессуальных прав и обязанностей). Нормативные правовые акты, определяющие процессуальный статус прокурора в административном судопроизводстве, но- относятся к различным отраслям права. сят многоаспектный правовой характер и