Специфика разработки стратегии развития муниципальных образований в малых городах России

Национальная система хозяйства представляет собой сложный многоуровневый механизм. Из постулатов синергетической концепции вытекает, что эффективность функционирования всей системы в целом зависит от того, насколько успешно и в каком направлении развиваются ее составные части. В рамках этой концепции будем понимать национальную хозяйственную систему как открытую неравновесную систему, дальнейшее движение которой зависит от развития ее составных частей – региональных хозяйственных систем, которые, в свою очередь, также представляют собой сложные системы, состоящие из хозяйственных систем городов, поселков и других муниципальных образований.

Муниципальные образования являются субъектами российской экономики на мезоуровне и в этом качестве вступают в экономические отношения с другими ее субъектами и агентами на разных уровнях хозяйственной системы общества. Следовательно, обеспечение долгосрочной и устойчивой конкурентоспособности территории муниципальных образований России приобретает в условиях нарастания глобальной конкуренции и мирового экономического кризиса стратегическое значение. Для обеспечения конкурентоспособности территории необходимо формирование стратегии ее развития, обеспечивающей применение комплексного подхода в исследовании специфики территории, ее преимуществ, недостатков, возможностей, а также выделяющей базовые стратегические ориентиры и «точки роста».

Особую актуальность эта проблема имеет для малых городов, в экономике которых представлен ограниченный спектр отраслей, ограниченный ресурсный потенциал и, как правило, имеются значительные демографические и социальные проблемы.

Городской округ – город Камышин является значительным промышленным и культурным центром Волгоградской области (третий по величине город области), конечная станция железной дороги Петров Вал – Камышин. Камышин расположен на западном высоком берегу Волгоградского водохранилища и по берегам залива Камышинское Убежище, в 180 км к северу от Волгограда и в 1 008 км к юго-востоку от Москвы.

Население городского округа на 1 марта 2008 г. составило 118,3 тыс. чел., площадь – 117,97 кв. км (в том числе земля – 78,47 кв. км, акватория – 39,5 кв. км) [3, с. 30]. Город обладает значительным промышленным и культурным потенциалом, достаточно динамично развивается.

Однако при положительных макроэкономических показателях демографическая ситуация городского округа оценивается как неблагополучная из-за продолжающихся процессов депо- пуляции населения. Начиная с 1993 г. наблюдается естественная убыль населения, когда смертность превышает рождаемость, а миграционный прирост не в состоянии компенсировать эту тенденцию. По состоянию на 1 декабря 2007 г. численность населения г. Камышина, по оценке территориального органа государственной статистики, составила 118,7 тыс. чел. и уменьшилась с начала года на 1 339 чел., или на 1,1 %. За данный период отмечено увеличение числа родившихся – на 0,8 %, снижение числа умерших – на 10 %. Естественная убыль населения сократилась на 23,8 %. Принимаемые в последние годы меры по обеспечению социально-экономического развития оказали положительное воздействие на рост рождаемости: в 2007 г. родился 1 081 ребенок [4, с. 32].

Кроме того, перед городом в настоящее время стоит сложная задача выживания в условиях текущего кризиса и перспектив вступления России в ВТО. Традиционная опора экономики города – крупные промышленные предприятия находятся в непростом положении вследствие сокращения спроса на их продукцию как на внутрироссийском, так и на мировом рынках; неконкурентоспособности продукции предприятий легкой промышленности по сравнению с дешевой импортной на внутреннем рынке.

Следовательно, важной задачей становится поиск новых ориентиров и «точек роста» экономики города, источников пополнения местного бюджета. Такими «точками роста» могли бы стать малые и средние предприятия, производящие традиционную для данной местности продукцию, не имеющую аналогов в других регионах России (либо в других районах области). Для Камышина – это продукция пищевой переработки, в частности, арбузного меда, вина, цукатов; возрождение производства художественного стекла, – то есть те отрасли легкой промышленности, которые веками традиционно развивались в этом регионе, но были утрачены для промышленного производства в силу ориентации советской экономики 70–90-х гг. прошлого столетия на крупное промышленное производство.

Возрождение и развитие традиционных промыслов и производств в городском округе – городе Камышине позволит увеличить численность занятых, будет способствовать развитию внутрирегионального и внутрироссийс-кого туризма, существенному пополнению ме- стного бюджета и расширению внутреннего спроса на данной территории.

Разработка стратегии развития муниципального образования, в контексте данного исследования, предполагает:

• -    принятие решений о направлениях развития хозяйственной системы городского округа, в первую очередь его экономики, исходя из оценки его конкурентных преимуществ, исследования внешних факторов, учета интересов и желаний его жителей;

• -    проверку управленческого потенциала местной администрации: насколько эффективно и экономически грамотно она может организовать разработку стратегии своего муниципального образования, чтобы определить, сформировать конкурентные преимущества территории и сохранить их. Любая стратегия задает вектор развития, определяемый управленческой миссией, которая воплощается местными органами самоуправления. Миссия должна быть четко сформулированной и легкой для восприятия и понимания – как в отношении направлений развития, так и в отношении общественных (социальных) стандартов этого развития.

Следующий шаг после определения миссии – собственно выработка стратегии муниципального образования, которая указывает направления и цели развития. Целями территориального стратегического планирования являются улучшение демографических показателей (рост средней продолжительности жизни, рождаемости, снижение смертности), социальноэкономическое развитие города с опорой на стратегические направления. Указанные цели конкретизируются в задачах, включая: совершенствование нормативно-правовой базы, направленное на повышение инвестиционной привлекательности территории; повышение качества жизни населения на основе развития инфраструктуры, системы здравоохранения и образования в городе; развитие экономики города с опорой на ключевые стратегические ориентиры; улучшение экологической ситуации.

Процесс разработки и формулирования стратегии развития муниципального образования целесообразно структурировать, выделив в его рамках ряд последовательных этапов (см. рис. 1), на каждом из которых применяются адекватные его содержанию методы и инструменты.

Рис. 1. Этапы разработки стратегии развития муниципального образования *

В рамках стратегического планирования развития территории целесообразно провести комплексный анализ текущего состояния развития муниципального образования по ключевым направлениям:

• -    географическое положение;

• -    анализ социальной сферы;

• -    анализ системы образования и здравоохранения;

• -    производственно-технический потенциал города;

• -    малое предпринимательство;

• -    транспорт и связь;

• -    экология, озеленение;

• -    сферы культуры и туризма.

По каждому из направлений проводится анализ динамики основных макроэкономических показателей развития города, а также применяется методика SWOT-анализа, то есть выявляются сильные и слабые стороны конкретного направления, обозначаются основные возможности и угрозы развитию.

Традиционно предлагается проводить оценку сильных и слабых сторон по следующим сферам [1, с. 27]:

• -    географическое положение, природноресурсный потенциал, экология;

• -    жилищная сфера;

• -    население, рынок труда, социальная сфера и т. д.

Оценка возможностей и угроз проводится по таким направлениям, как:

• -    социальные процессы;

• -    экономика;

• -    законодательство.

Сгруппируем направления SWOT-анализ по четырем укрупненным полям (см. рис. 2). В центре – человек, поскольку именно его благополучие и развитие в конечном итоге являются целью и результатом эффективного и гармоничного регионального развития. Таким образом, речь идет о проявлении принципа антропоцентризма [2, с. 13]. Остальные элементы также тесно взаимосвязаны и подвержены взаимному влиянию. Так, при проведении анализа отраслевой специфики региона (территории) необходимо оценить конкурентоспособность производимой отраслями продукции; выявить особенности привлечения инвестиций в эти отрасли; исследовать, являются ли эти предприятия регионообразующими и бюджетообразующими, насколько они обеспечивают население рабочими местами, проводят ли мероприятия социальной направленности и т. д.

Таким образом, выделим четыре элемента в каждом поле SWOT-анализа: человек – общество – экономика – природа.

* Составлено авторами.

Рис. 2. Взаимосвязь элементов SWOT-анализа

Таблица 1

Сильные и слабые стороны городского округа – города Камышина *

Элементы SWOT-анализа	Сильные стороны	Слабые стороны
Человек	-    относительное улучшение демографических показателей за последний год; -    рост рождаемости	-    значительная депопуляция населения, высокие показатели смертности; -    низкая трудовая мобильность и низкая квалификация рабочей силы
Общество	- высокий потенциал развития сферы образования и культуры	- неразвитость инфраструктуры в важнейших сферах общества (здравоохранении, медицине, образовании)
Экономика	- положительная динамика развития сферы экономики (увеличение объемов промышленного производства)	- низкий технический уровень многих предприятий, высокая степень износа основных фондов предприятий про мышленности
Природа	-    благоприятное географическое положение города; -    относительно высокий уровень экологической безопасности	- отсутствие скоординированной системы контроля экологической ситуации в городе

* Составлено авторами.

Таблица 2

Возможности и угрозы *

Элементы SWOT-анализа	Возможности	Угрозы
Человек	- повышение рождаемости, снижение смертности	- падение уровня жизни
Общество	-    создание новых рабочих мест вследствие развития ключевых для Камышина направлений: промышленности, туризма, малого бизнеса; -    создание условий для всестороннего развития личности; -    использование ресурсов баз отдыха в пригороде Камышина; -    формирование у жителей и гостей города имиджа Камышина как места, благоприятного для отдыха и туризма; -    проведение мероприятий и праздников, направленных на формирование благополучного имиджа города; -    использование исконных народных промыслов, развитие этнографического туризма	-    отток молодежи из города; -    рост безработицы; -    отток квалифицированных кадров из-за низкой зарплаты

* Составлено авторами.

Окончание таблицы 2

Элементы SWOT-анализа	Возможности	Угрозы
Экономика	-    модернизация и реконструкция производства предприятий ключевых отраслей; -    развитие туристско-рекреационного комплекса города; -    привлечение малого и среднего бизнеса в сферу туристических услуг и смежных отраслей (общественное питание, досуг и прочее)	-    снижение инвестиционной привлекательности отраслей; -    захват рыночных ниш в приоритетных отраслях фирмами Волгограда
Природа	- создание комплексной системы экологического контроля и мониторинга	- ухудшение экологической ситуации

ELABORATION SPECIFICS OF THE MUNICIPAL FORMATIONS STRATEGY

DEVELOPMENT IN MINOR RUSSIAN TOWNS

L.S. Shakhovskaya, T.V. Polyakova

Таким образом, для городского округа – города Камышина важной задачей в современных условиях является не только разработка, но и планомерное следование научно обоснованной стратегии развития с опорой на малый бизнес, который становится одной из базовых точек роста хозяйственной системы города и ключевым источником поступлений в бюджет.

Таким образом, в малых городах России для разработки стратегии развития муниципального образования характерна выраженная специфика:

• 1.    Учет следующих основных возможных угроз развитию:

• - ухудшение демографической ситуации, рост безработицы;

• -    низкий уровень развития инфраструктуры муниципального образования;

• -    угрозы экологической безопасности.

• 2.    Выявление и опора на имеющиеся стратегические ресурсы и факторы экономического развития, среди которых доминируют человеческий и природный.

• 3.    Определение «точек роста», которые способны дать толчок развитию экономики и социальной сферы муниципального образования.

Указанная специфика определяет наиболее перспективные направления стратегического развития таких муниципальных образований в России, как малые города: вложения в челове-

ческий капитал; использование природно-ресурсного потенциала территории; использование историко-культурного потенциала малых городов; изменение структуры малого предпринимательства путем формирования рыночных микрониш для развития микробизнеса.