Специфика стратегического поведения администраций муниципальных образований как структур развития сферы малого и среднего предпринимательства (МСП)

Вопрос стратегического поведения организации имеет высокую степень актуальности не только для коммерческих фирм, но также для органов государственной власти и местного самоуправления, в частности, структур в х составе, ответственных за развитие малых и средний предприятий на конкретной территории. Выбор стратегии поведения в данных случаях также является ключевым вопросом, решение которого имеет основное значение для достижения стратегической цели организации. На основе выбранной стратегии поведения формируется система конкретных инструментов управленческого воздействия.

Вопрос определения стратегии поведения для органов местного самоуправления, направленной на развитие сферы МСП, имеет определенную специфику, характерную для организаций, функционирующих в условиях рынка монополии, которым можно условно обозначить ту отрасль, или сферу деятельности, в которой они функционируют. Данная особенность определяет некоторые проблемы в решении вопросов развития МСП.

Анализируя особенности формирования стратегии органов власти, направленной на развитие сферы МСП, рассмотрим по- нятие и виды стратегического поведения фирмы на рынке.

Стратегическая концепция фирмы, в отличие от технологической и контрактной, демонстрирующих пассивность в отношении внешних сил, предполагает активное воздействие фирмы на внешнюю среду, под которым понимается осознанное, целенаправленное поведение, в основе которого лежит оптимизация условий для собственного развития [1, с. 120-130].

Авторами предлагаются различные определения понятия конкурентной стратегии фирмы. Среди них можно отметить следующие:

– «Конкурентная стратегия – сознательное, целенаправленное поведение фирмы, как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде» [2, с. 13].

– «Стратегия конкуренции – набор действий, который применяет компания для получения более высокой прибыли, чем конкуренты» [3].

– «Конкурентная стратегия – совокупность конкурентных действий, с помощью которых компания стремится достичь свои стратегические цели» [4].

– «Стратегия поведения на рынке – система действий, направленная на завоевание либо удержание рыночной власти».

– «Конкурентная стратегия – действия, направленные на защиту позиции от конкурентных сил» [5, с. 67].

Анализ данных определений позволяет нам сформировать основные особенности стратегического поведения фирмы: система действий по отношению к представителям среды своего бизнеса; стратегическая цель; используемые в основе действий методы и средства.

При этом важно понимать, на кого направлены конкурентные действия фирмы, каковы составляющие конкурентных сил. М. Портер выделяет следующие составляющие конкурентной среды:

– Возможность вхождения на рынок новых участников;

– Возможность появления субститутов;

– Рыночная власть покупателей;

– Рыночная власть поставщиков;

– Действующие конкуренты [5, с. 3869].

В основе стратегического поведения любой фирмы лежит ее внутренняя цель, в виде получения или удержания рыночной власти.

В результате определения рыночных сил, действующих в отрасли, дальнейшего выявления позиции фирмы относительно каждой из них, определяется стратегическая цель для фирмы и основной комплекс средств (методов), который будет лежать в основе ее конкурентных действий.

Таким образом, в основе определения стратегии поведения фирмы на рынке лежат ответы на три вопроса:

– С какой целью воздействуем?

– На что воздействуем (на какую конкурентную силу)?

– Какими методами?

Соответственно, в зависимости от формулировки ответов на эти вопросы, формируется любая стратегия фирмы, а также сформированы основные типологии стратегического поведения фирмы на рынке.

Стратегическая цель фирмы-монополиста на рынке заключается в том, чтобы удержать рыночную власть. Для этого компания может использовать различные стратегии поведения на рынке. Особенность стратегического поведения на рынке монополиста заключается в том, что стратегия не ориентирована на поведение конкурентов и не оказывается под влиянием их поведения (в отличие от олигополии). Особенность стратегического поведения фирмы-монополиста заключается в том, чтобы влиять на другие элементы рыночной среды:

– Возможность вхождения на рынок новых участников;

– Возможность появления субститутов;

– Рыночная власть покупателей;

– Рыночная власть поставщиков.

Выбор указанных элементов конкурентной среды для достижения стратегической цели организации справедлив также для органов власти и осуществляется на основе анализа особенностей организации, конкурентных преимуществ. Влияние на данные элементы конкретизируется в отобранных направлениях развития организации.

Как правило, стратегическая цель администраций муниципалитетов (структур в их составе, оказывающих услуги по поддержке организаций малого и среднего бизнеса) заключается в следующем:

– повышение результативности поддержки сферы МСП, что привело бы к положительной динамике показателей состояния данной сферы (увеличение количества субъектов МСП, изменение структуры видов деятельности данных компаний, создание новых рабочих мест, увеличение налоговых отчислений от данной категории бизнеса во все уровни бюджетов);

– формирование благоприятного имиджа у потребителей как организации, осуществляющей поддержку населению.

Статус монополиста органов местного самоуправления, которым они обладают при реализации направлений поддержки развития МСП, как показывает практика, часто может являться ограничительным фактором, когда действия местных властей не ведут к достижению стратегической цели, так как в условиях монополии отсутствует необходимость осуществления дополнительных действий по укреплению своего положения на указанном рынке. В таких случаях реализация поддержки МСП может сопровождаться отсутствием про- думанной стратегии поведения либо ситуацией, когда стратегия утверждена как документ, но в реальности действия властей не соответствуют прописанным приоритетам развития. Также возможна ситуация, когда выбранные направления развития не соответствуют особенностям конкретной территории, ее возможностям и ограничениям.

Однако, на наш взгляд, возможна и другая причина, объясняющая неэффективную либо отсутствие стратегии поведения органов власти, которая заключается в ограниченном наборе инструментов поддержки, находящихся в возможности ис- пользования у органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Как правило, так называемые продуктовые границы рынка состоят из таких услуг, как консультационная и информационная поддержка (например, по вопросам получения финансовой поддержки от федеральных и региональных структур поддержки бизнеса), образовательная поддержка (в виде проводимых семинаров, форумов, лекций по вопросам организации и функционирования бизнеса), оказание услуг для субъектов МСП в части прохождения различного рода разрешительных процедур (получение разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, заключение договоров аренды и т.д.).

Несмотря на недостаточно широкий перечень возможностей, которые существуют на уровне муниципалитета в части предоставления поддержки субъектам МСП, разработка и следование стратегии развития является необходимым условием, без выполнения которого невозможна результативная деятельность администраций муниципальных образований в направлении развития сферы МСП. Выбор стратегии, определение тех самых рыночных сил, на которые необходимо оказывать воздействие, а затем конкретный перечень инстру- ментов поддержки должен являться следствием детального анализа особенностей территории, ее конкурентных преимуществ и ограничений, который необходимо проводить с участием самих предпринимателей, управленцев, ученых, представителей общественности. При этом вопросы получения органами местного самоуправления дополнительных инструментов поддержки для развития МСП при необходимости можно решать, в том числе, путем формирования инициативы в вышестоящие органы власти, участия в действующих государственных федеральных и региональных программах.