Специфика управления инновационным развитием на региональном уровне

Курс осуществления мероприятий региональных программ развития инновационных территориальных кластеров, на которые могли быть распределены средства федеральной субсидии, выбирались участниками пилотных кластеров несамостоятельно. Правилами конкурса были определены семь возможных направлений. Самыми популярными стали обеспечение деятельности специализированных организаций, осуществляющих экспертное, организационное и аналитическое сопровождение развития кластеров, развитие объектов инновационной и образовательной инфраструктуры.

Среди программ, которые в наибольшей степени нацелены на развитие инновационных кластеров, были выделены проекты Калужской и Новосибирской областей, Красноярского края и Республики Татарстан.

Они сфокусированы на повышении конкурентоспособности, развитии инновационной деятельности, формировании спектра новых высокотехнологичных организаций и расширении рынков сбыта продукции.

Оценка эффективности расходования выделенных средств будет проводиться в 2017 году в процессе анализа предоставляемых уполномоченными органами отчетов.

В отчете также выделена растущая тенденция к усилению позиций региональных властей в пилотных инновационных территориальных кластерах. В связи с этим исследователи Высшей школы экономики отмечают, что важным условием дальнейшего сбалансированного развития кластерных инициатив выступает постепенное делегирование полномочий организациям – участникам кластера, их вовлечение в процессы и процедуры управления инновационными процессами. Я согласнен с этим подходом, поскольку углубление влияния государства на процесс формирования и развития региональной инновационной системы может привести к нарушению естественного гармоничного экономического роста [11].

Прежде всего, управление развитием связывают с формированием и реализацией государственной и региональной политиками. Тогда можно выделить следующие этапы управления развитием РИС: определение параметров входа и выхода, подсистем и ее элементов, идентификацию их взаимодействия, мониторинг уровня развития с описанием связей внутри системы, а также с внешней средой. С позиции системного подхода основывается на изучении сущности объекта управления и управляющих воздействий. Каждый этап управления - это последовательность воздействий, связанных с применением конкретных подходов, механизмов и инструментов реализации.

Таким образом, на современном этапе (в сложных геополитических условиях, с введением санкций в отношении РФ, нестабильной ситуации на мировом нефтяном рынке) у развития российской экономики нет альтернативны инновационному. Именно в таких сложных условиях появляется возможность активизировать совокупный экономический потенциал в целом и инновационный, в частности, для формирования национальной инновационной системы России. Исследование основных теоретических аспектов концепции национальных инновационных систем выявил несколько подходов к трактовке понятия НИС, которые в совокупности демонстрируют ее сложный и многоаспектных характер (существование различных институтов, участвующих в инновационном процессе, наличие взаимосвязей между ними, сложная многомерная и многофакторная внешняя среда).

Обобщая результаты исследования, можно определить национальную инновационную систему как совокупность национальных государственных, частных и общественных организаций (институциональная среда) и механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий с целью устойчивого развития национальной социальноэкономической системы в целом.

Горизонтальный анализ НИС позволил в качестве основных элементов выделить следующие: подсистемы генерации знаний (сектор исследований и разработок), высшего и послевузовского образования, производства товаров и услуг (предпринимательский сектор), инновационной инфраструктуры, включая финансовое обеспечение. В рамках вертикального анализа были определены уровни инновационных систем: глобальный, национальный, региональный, отраслевой, корпоративный.

Особую актуальность в условиях перехода РФ на инновационный путь развития приобретает формирование региональной инновационной системы, поскольку существует привязка экономического потенциала к конкретным территориям, поэтому активизация инновационных процессов и формирование конкурентных преимуществ происходит на региональном уровне.

Зарубежный опыт функционирования инновационных систем (США, Японии, Южной Кореи, Китая и др.) привел к пониманию того, что инновационная система не возникает как стихийное явление, это результат длительного целенаправленного управленческого воздействия. При этом пути достижения успеха при формировании инновационных систем самые разнообразные, поскольку зависят от уровня развития социально -экономической системы и факторов внешней среды, ее совокупного экономического потенциала в целом и инновационного в частности, отраслевой и иной специфики и т.д.

Формирование национальной инновационной системы Российской Федерации во многом зависит от активного государственного участия в формировании инновационных систем в регионах. Но в условиях ограниченного бюджета особенно актуальным становится внедрение элементов саморегулирования РИС, что требует изменения организационноэкономического механизма управления региональной инновационной системой.

Для идентификации элементов и формирования механизма управления региональной инновационной системой был проведен анализ нормативноправовой базы. Несмотря на то, что правовая база в области инновационного развития слабо структурирована, складывается из нормативно-правовых актов различной отраслевой принадлежности, направленных на регулирование отношений с нечетко определенным особым субъектным составом и недостаточно согласованным понятийным аппаратом, можно отметить начало формирования отдельных блоков нормативно-правовых актов, которые определяют основные институциональные особенности, направления совершенствования законодательства в этой области.

Следующим этапом было исследование подходов к управлению позволит создать необходимую основу для разработки элементов региональной инновационной системы (в ряде работ указаны инновационное процессы в регионе). Можно выделить следующие подходы: программноцелевой, проектный, логистический, кластерный, процессный, системный. Каждый из рассмотренных подходов имеет свои преимущества и логику применения. Однако, по нашему мнению, именно системный подход с элементами процессного механизма управления региональной инновационной системой. При этом методология системного похода не исключает возможность применения вышеуказанных подходов для целей эффективного управления региональной инновационной системой.