Спорт - норма жизни: анализ и пути реализации национальной стратегии в сфере физической культуры и спорта в Орловской области

В настоящее время можно отметить достаточно высокий интерес представителей различных слоев населения, а также органов власти к решению вопросов достижения социального благополучия и повышения уровня жизни, как отдельного человека, так и жителей региона в целом. Угрозой здоровью населения в настоящее время является ряд нерешенных проблем социального характера, как то употребление алкоголя и наркотиков, высокий уровень заболеваемости, повышение агрессивности среди подрастающего поколения, развитие пассивного и равнодушного отношения к своей жизни, конформизм в ситуации преодоления трудностей, неспособность самостоятельно решать проблемы молодого поколения [3].

Федеральная программа «Спорт – норма жизни» ставит перед исполнительной властью субъектов РФ реальные цели и показатели улучшения качества жизни населения. Предполагается к 2024 году достичь такого показателя – 55% российских граждан должны систематически заниматься физической культурой и спортом. Среди детей и молодежи этот показатель должен быть не менее 82%, среди людей среднего возраста – не менее 55%, среди россиян старшего возраста – не менее 25%.

В качестве инструмента достижения данных показателей рассматривается мотивации населения к занятиям физической культурой и спортом, создание спортивных объектов и сооружений, активизации спортивно-массовой работы. Привлечь интерес граждан к проблемам здорового образа жизни предполагается, в том числе, с помощью подготовки и выполнения нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) [1].

В социально-экономической сфере и, как следствие, в сфере физической культуры и спорта в Орловской области, несмотря на созданные за последние четыре года (2017-2020 гг.) значимые инфраструктурные объекты, есть ряд факторов, затрудняющих дальнейшее социально-экономическое развитие региона, а также достижение поставленных показателей регионального проекта «Спорт - норма жизни» [2]. К этим фактором можно отнести следующие:

• -    несоответствие большего количества существующих спортивных объектов и плоскостных сооружений современным требованиям по количеству, качеству и доступности, с учетом лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее ОВЗ);

• -    нехватка спортивных плоскостных сооружений, детских оздоровительноспортивных и развивающих площадок на территории Орловской области и г. Орла, с учетом детей с ОВЗ;

• -    не эффективно используются потенциально привлекательные для широкого круга граждан территории города Орла и области, примером может служить «Дворянское гнездо», которое могло бы стать местом культурно-спортивного отдыха, туристическим объектом и местом реализации общеобразовательных программ;

• -    отсутствует информационный интернет ресурс общедоступного пользования о спортивных сооружениях на территории области. Не ведется анализ и детальный учет спортивных объектов: их расположение, мощность, проводимые мероприятия, карта объекта, история и внешние связи, неразвита мобильная платформа информационного ресурса;

• -    существующая структура Управления физической культуры и спорта Орловской области (далее УФКиСОО), его полномочия и отсутствие взаимодействия с другими структурами исполнительной власти, не позволяют решать оперативно и плодотворно необходимые задачи;

• -    на территории области функционирует единственный центр тестирования ВФСК ГТО с загруженностью менее 50%;

• -    отсутствует необходимое количество квалифицированных кадров.

Анализ развития физической культуры и спорта (далее ФКиС) в Орловской области на протяжении последних четырех лет позволяет выделить следующие тенденции и дать характеристику инструментам решения возникающих проблем [4]:

• -    Крупные игроки строительного бизнеса на территории Орловской области формируют внешний облик строящихся микрорайонов, возводятся детские игровые площадки, спортивные сооружения, в том числе и образовательные учреждения, территории которых являются местом физкультурно-оздоровительного досуга. Однако если проанализировать строящиеся сооружения, как плоскостные, так и игровые, то зачастую они имеют хаотичный характер, возводятся по остаточному принципу, не учитывают проходимость, возраст и решаемые задачи на каждом этапе развития ребенка. Получаются на первый взгляд красивые, но бесполезные и скучные для детей и подростков сооружения.

• -    На территории уже сформированных районов, где происходит так называемая точечная застройка, не производится установка оздоровительно-спортивных плоскостных сооружений для детей, подростков и взрослого населения. Модернизация уже существующих объектов не осуществляется. Зачастую можно увидеть одиноко стоящие турники и теннисные столы на придомовых территориях старых домов, установленные хаотично на средства депутатских наказов. Говорить о плановости, продуманности и эффективности работы и расходования средств не приходится.

• -    Существующие спортивные сооружения времен советской постройки находятся в ненадлежащем состоянии и не соответствуют современным требованиям.

• -    Положительной тенденцией является долгожданный ремонт значимых спортивных сооружений г. Орла, но проводимые реконструкции спортивных сооружений не учитывают доступность лиц с ОВЗ, примером может служить «Стадион Ленина», плавательные бассейн, «Манеж» и т.д. [5].

• -    Достойным внимания является решение по формированию доступной и комфортной среды в рамках программы «Формирование доступной городской среды», а также целевая программа «Устойчивого развития сельских территорий» [7], но и при ее реализации в условиях существующих решений и территорий старых построек не создаются необходимые сооружения и площадки. Нет четкого понимания количества, качества и проходимости, все устанавливается по принципу – хуже не будет. Недостаточное планирование, финансирование, торги в рамках законодательства и отсутствие мониторинга с обсуждением проектных решений не позволяют качественно реализовать данные программы.

• -    В рамках существующей системы финансирования со стороны органов исполнительной власти наблюдается разрозненность действий, не учитывается системность решения проблемы, строительство и действия сопряжены обычно с выборами, празднованиями и т.д. Существует спонсорская помощь, депутатские наказы, межбюджетные трансферы, но опять же хаотичность и «затыкание дыр» без системности снижает эффективность расходования средств [6].

• -    На территории области существует достаточное количество новостных порталов, агрегаторов, СМИ, освещающих спортивную и физкультурную жизнь региона, однако нет системности и нужной информативности для пользования широкого круга граждан. Отсутствует централизованный информационный ресурс, с четкой картой и описанием, расстоянием и списком объектов, проводимых мероприятий, тренерским составом и описанием работающих секций.

• -    В рамках структуры УФКиСОО существует управление спортивными сооружениями, которое должно заниматься аналитической работой и систематизировать информацию по всем сооружениям на территории Орловской области. Однако данная работа не ведется, не систематизируется и не оценивается. Нет взаимодействия управления с другими департаментами, в частности с департаментами здравоохранения, образования, социальной и молодежной политики. В рамках УФКиСОО постоянно наблюдается текучка кадров, и реализация регионального проекта постоянно обретает новых ответственных лиц.

• -    На территории области существует общественная организация «Союз ветеранов спорта Орловщины», которая ведет активную общественную жизнь, участвует в Спартакиадах пенсионеров, проводит физкультурные занятия с гражданами. Неоднократно со стороны «Союза ветеранов спорта Орловщины» поступали предложения о привлечении членов этой организации к ведению занятий на площадках города для всех желающих, но это осталось не услышанным.

• -    На предприятиях, в государственных и муниципальных организациях действуют профсоюзы, входящие в состав Федерации профсоюзов Орловской области. В рамках деятельности Федерации профсоюзов Орловской области подразумевается создание условий на производстве и в организациях для оздоровления

трудящихся, занятий физической культурой. Однако на практике работа в этом направлении не ведется, только крупные предприятия могут себе позволить приобретать абонементы для сотрудников в фитнес клубы [1].

Для успешной реализации Регионального проекта «Спорт – норма жизни» необходимо не только финансирование и наличие обоснованных индикаторов, но и четкое понимание путей их достижения с учетом особенностей развития Орловской области. Для рассмотрения и обсуждения предлагаются следующие шаги по обеспечению реализации проекта.

• 1.    Управленческие: централизация управления и обеспечения всех объектов ФКиС Орловской области, изменение структуры УФКиСОО, перераспределение полномочий между отделами, проведение аналитической работы, учет спортивных объектов и площадок области, образовательных учреждений со спортивными площадками повторного применения, создание общественного спортивного совета на базе УФКиСОО.

• 2.    Коммуникационные: утверждение плана реализации информационнокоммуникационной кампании по формированию в обществе культуры поведения, основанной на индивидуальной мотивации граждан к физическому развитию, включая подготовку к выполнению и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), и стимулированию работодателей к поощрению физической активности персонала[1]. Создание производства спортивного оборудования с использованием схемы государственно-частного партнерства. Сотрудничество с высшими учебными заведениями по объединению усилий научного обоснования, дизайна и повышения квалификации специалистов.

• 3.    Организационно-аналитические: используя данные анализа физкультурноспортивных объектов и сооружений Орловской области, населения районов, вырабатывается общий план строительства и реконструкции физкультурно-спортивных сооружений и детских спортивно-оздоровительных площадок, игровых зон и зон массового отдыха. Проведение конкурса и общественных слушаний плана застройки в рамках «Инвестиционного развития Орловской области». Строительство на территории Орловской области дополнительных центров тестирования ВФСК ГТО двойного назначения, как мест массового активного отдыха граждан.

• 4.    Организационно-мотивирующие: разработка и внедрение на предприятиях и в организациях области, за счет укрепления роли Федерации профсоюзов Орловской области, производственных гимнастик, мероприятий оздоровления на производстве, материального стимулирования граждан к занятиям физической культурой. Формирование сети физкультурно-спортивных клубов, координируемых ВФСО «Трудовые резервы», для вовлечения персонала промышленно-производственных предприятий и членов их семей в систематические занятия физической культурой и спортом [1].

Предлагаемые меры реализации проекта затрагивают большой круг смежных отраслей, представляются обоснованными с точки зрения анализа территорий и востребованности спортивных объектов, а также прогнозирования роста/убыли населении. Изменение структуры и полномочий УФКиСОО позволит более масштаб- но и эффективно решать операционные и управленческие задачи с учетом имеющегося кадрового состава.

Развитие информатизации сферы ФКиС обеспечит гражданам области доступ к информации о спортивных объектах, секциях, тренерскому составу, расположению и пропускной способности, массовых мероприятиях и годовому графику проведения соревнований и мероприятий.

Возрождение на производстве мероприятий по оздоровлению и привлечению персонала к занятиям ФКиС позволит сократить число дней нетрудоспособности, продлить производственную и профессиональную карьеру, сохранить здоровье до выхода на пенсию.