Управление сферой физической культуры и спорта в Омской области: проблемы и перспективы развития

Достижения социально-экономического развития современного общества, несмотря на все преимущества, имеет и негативные последствия. Среди таковых, снижение интенсивности труда, замещение физического труда интеллектуальным, снижение подвижности человека в повседневной жизни. При отсутствии необходимых для нормального развития физических нагрузок на организм человека, повышаются риски развития функциональных расстройств и возникновения заболеваний. Государством в настоящее время данная проблема признана, а в целях ее минимизации осуществляется поиск возможностей оздоровления нации. Важная роль в достижении данных целей отводится развитию сферы физической культуры и спорта как в России в целом, так и в ее регионах. Второй, не менее значимой стороной данного вопроса, является реализация возможностей укрепления имиджа государства посредством достойного выступления российских профессиональных спортсменов на крупнейших международных аренах. И в рамках развития массового спорта, и в рамках усиления позиций спорта высших достижений, на государственном уровне осуществляется поддержка. Одним из примеров таковой является реализация проекта «Спорт - как норма жизни» (часть национального проекта «Демография»). Однако, промежуточные результаты достижения запланированных показателей проекта показывают наличие проблем сферы физической культуры и спорта, зачастую обусловленные особенностями регионального развития. Омская область с этой точки зрения - не исключение. Выявление таких проблем и поиск направления их устранения актуально как в целях успешной реализации мероприятий проекта «Спорт - как норма жизни», так и в целях создания благоприятной среды для развития массового спорта и спорта высших достижений в регионе в целом.

В сфере развития физической культуры и спорта, равно как и иных социальных областях в настоящее время управление организуется на программно-целевых принципах. В практике российского государственного управления присутствует достаточно большой опыт реализации программ и проектов. Программно-целевое управление в сфере физической культуры и спорта предполагает установку в программных документах критериев (параметров, показателей, целевых ориентиров) качественных и количественных, используемых для оценки результативности реа- лизуемых мероприятий. В качестве таковых устанавливаются, например, доля граждан, привлечённых к регулярным занятиям физической культурой и спортом в общей численности экономически активного населения, аналогичные показатели по отельным категориям граждан, например молодежи, пожилых лиц, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, степень обеспеченности населения спортивными объектами и др. [1].

Данные индикаторы и целевые показатели, в целях достижения которых разрабатываются государственные целевые программы и проекты, устанавливаются самими этими документами, используются для оценки эффективности программных мероприятий как запланированных, так и фактически реализованных, и что самое важное - показатели эти формируются исходя из анализа материалов государственной статистики, а не являются расчетными, нормативно и научно-методически обоснованными. Кроме того, в разных программных документах устанавливаемые нормативы и критерии зачастую повторяются. Доказательством тому может служить содержание ожидаемых результатов реализации Государственной программы Омской области «Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области» [2] и показателей регионального проекта «Спорт - как норма жизни» [3].

Следует также указать, что в системе государственного управления в сфере физической культуры и спорта, воссозданной в полной мере также и в регионах, практика сбора данных о развитии социально -экономических систем, аккумулируемых министерствами, ведомствами, в частности, Федеральной службой государственной статистики ограничивается сбором формально-статистических данных. Отчеты, формируемые по итогам реализации программных документов, по сути содержат набор цифр, интерпретация которых затруднительна, а сам перечень - не содержателен. Так, например, показатели обеспеченности населения региона спортивными объектами (количество объектов по отношению к численности населения определенной территории), равно как и его динамика, вовсе не указывает на эффективность или неэффективность реализуемых управленческих решений. Во-первых, само по себе наличие спортивных объектов не позволяет установить истинное количество лиц, регулярно занимающихся физической культурой и спортом в данных объектах. А во-вторых, тот объем бюджетных услуг, которые оказывают работающие спортивные объекты региона в сфере физической культуры и спорта остается ограниченным. Проблему коммерциализации данной сферы, перевеса платных услуг в области массового спорта по сравнению с бюджетными, наличие спортивных объектов не решает. Удешевление спортивных и физкультурных услуг позволило бы в действительности увеличить доступность учреждений физической культуры и спорта для всех слоев населения [4].

В Омской области актуальной остается проблема информационной поддержки массового спорта, недостаточно активной пропаганды здорового образа жизни. В регионе остаются нерешенными вопросы формирования у населения интереса к постоянным занятиям физической культурой, формированию навыков здорового образа жизни, к повышению степени образованности в сфере физической культуры и спорта и его влияния на качество жизни. В значительной степени данные проблемы стоит перед информированием населения среднего и пожилого возраста. Вследствие отсутствия устойчиво сформированных у лиц данного поколения ценностей к собственному здоровью привлечению их регулярным занятиям спортом следует уделять значительно больше внимания. Развитие массового спорта за счет привлечения внимания населения в среднем и старшем возрасте, усиления их вовлеченности в регулярные занятия физической культурой и спортом возможно посредством разработки и реализации соответствующей целевой программы. Это решение соответствует реализуемой в настоящее время практики программно-целевого управления с опорой на разработанные стратегические приоритеты развития отрасли.

Разрабатывая меры по популяризации физической культуры и спорта в регионе особое внимание следует уделять на тем группам населения, которые уже привлечены к данной деятельности, а тем, которые задействованы в ней меньше всего. В частности, это лица, относимые к группе старшего возраста, жители отдаленных районом, менее благополучных в плане социально-экономического развития, чем региональный центр. Можно отметить также, что в отдельных населенных пунктах региона полностью отсутствует возможность привлечения к занятиям физической культурой на бюджетной основе (то есть бесплатной для родителей) детей младшего дошкольного возраста.

Таким образом, практика планирования развития сферы физической культуры и спорта в Омской области не совершенна и требует применения более обоснованных методических разработок в области оценки эффективности целевых программ. Актуальной для региона остается проблема информационной поддержки массового спорта, недостаточно активной пропаганды здорового образа жизни. Кроме того, проблемные аспекты управления сферой физической культуры и спорта в регионе еще больше усугубляются в территори- ально-пространственных границах региона – если в региональном центре и его ближайшем окружении вопросы развития массового спорта и спорта высших достижений решаются более менее эффективно, то для удаленных от района территорий решения реализуются точечно.