Способы преодоления и устранения административных барьеров в условиях проявления современных предпринимательских инициатив

В рамках реализации современной государственной политики по регулированию развития частного сектора экономики одним из ключевых элементов выступает оказание поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. В свою очередь, представители частного предпринимательства способны выступать с инициативами по усовершенствованию форм своей деятельности путем модернизации способов получения и использования имеющихся ресурсов, в частности различных информационных сведений. Также данная модернизация касается процессов использования технологий производства и ведения имущественных правоотношений с партнерами в рамках происходящих рыночных отношениях. В связи с этим осуществляется разработка инновационных форм оценки характера спроса на тех или иных территориях (в масштабе определенного региона или муниципалитета).

Процесс указанной модернизации и проявления бизнес-инициатив связан с наличием ряда административных барьеров, характеризующихся неэффективным функционированием структур госу- дарственного и муниципального управления, наличием излишних требований и условий, предъявляемых к частным предпринимателям, нерациональной организацией порядка рассмотрения исходящих от частных бизнес-структур предложений, жалоб и заявлений по вопросам реализации своих инициатив и проектов. Проблема существования указанных барьеров может быть всесторонне рассмотрена путем применения электронно-цифровых технологий, направленных на установление причин недостатков в функционировании структур государственного регулирования экономики в субъектах РФ и муниципальных образованиях. В данном случае, цифровые технологии являются основой формирования информационных массивов и баз данных, способных учитывать разнонаправленные факторы сложившейся ситуации в социально-экономических отношениях с организацией поиска и систематизацией необходимых данных в конкретных ситуациях, которые возникают в деятельности частных компаний и индивидуальных предпринимателей.

Современные электронно-информационные технологии позволяют частным собственникам и отдельным гражданам в ускоренном порядке обращаться в структуры официального управления путем использования возможностей электронным порталов с целью получения необходимой информации для своей деятельности.

Продуктивное применение передовых цифровых технологий связано с рядом проблем обеспечения необходимого уровня выполнения официальных полномочий государственно-муниципальных управленческих структур при регулировании модернизации способов деятельности частного бизнеса. Данными проблемами являются:

• 1.    Отсутствие системного взаимодействия в деятельности структурных элементов (отдельных органов, их подразделений и должностных лиц) публичного управления на региональном и местном уровнях при несогласованном режиме анализа специфики общих и специальных проблем регулирования процессов функционирования частного бизнеса.

• 2.    Нерациональная организация планирования и организации функционирования структур государственно-муниципального воздействия на систему частнопредпринимательского взаимодействия.

• 3.    Недостаточная обоснованность проводимых преобразований в сфере предоставления государственных услуг частным собственникам [1, с. 63].

• 4.    Игнорирование инновационных способов публично-управленческого поддержания частного предпринимательства с учетом специфики социально-экономических процессов на отдельных территориях.

Административные барьеры формируются на основе не эффективного решения указанных проблем, а также по причине недостатков разработки и принятия нормативно-правовых актов, которые касаются таких вопросов частнопредпринимательской деятельности, как:

• 1.    Регулирование порядка создания и входа на рынок частных компаний.

• 2.    Организационно-правовое определение допуска выпускаемых товаров и предоставляемых услуг для реализации тем или иным потребителям.

• 3.    Организационное обеспечение текущей деятельности частных организаций и индивидуальных предпринимателей, а также проведение контрольных мероприятий, направленных на обеспечение выполнения действующих норм права по вопросам ведения частного бизнеса (проведение проверок качества производимой продукции, анализ специфики документооборота).

Классификация таких барьеров можно произвести в соответствии с аспектами взаимодействия частных компаний с представителями государственных и муниципальных структур управления:

• 1.    Административно-управленческие условия соблюдения технических стандартов, норм безопасности производства и стандарты качества товаров и услуг.

• 2.    Специфика взаимодействия субъектов частного бизнеса с органами публичного управления, при котором наблюдается административное давление, нарушающее порядок ведения предпринимательства.

• 3.    Отсутствие эффективных форм сотрудничества и совместного рассмотрения и решения проблематики достижения частнопредпринимательских целей.

• 4.    Административное игнорирование перспективных и экономически обоснованных предпринимательских проектов и инициатив.

• 5.    Разработка и принятие официально-управленческих решений, которые не отражают реальные условия и потребности развития частного бизнеса на определенных территориях.

Основой преодоления отмеченных барьеров выступает осуществление специального направления в менеджменте отдельных частных компаний по установлению возможностей партнерства со структурами публичного управления, что в последующем проявляется в формировании конструктивных взаимосвязей с представителями государственных и муниципальных органов управления [12, с. 329]. Названное направление частнопредпринимательского управления называется GR-менеджмент. В данном случае обозначение GR – это “Government Relations”, т. е. формирование взаимодействия с органами государственного управления.

Создание и поддержание такого партнерства представителей бизнеса и системы публичного администрирования на современном этапе развития социально-экономических отношений поддерживается использованием электронно-цифровых средств обмена информационными сообщениями или обсуждения в режиме «онлайн» государственно-частных интересов.

В системе публичного управления России необходимо более полно учитывать условия предоставления общественных экономических услуг на федеральном уровне и уровне отдельных территорий при всестороннем анализе специфики развития частного предпринимательства на указанных уровнях государственно-муниципального регулирования экономики.

Со стороны частного бизнеса выражение обоснованных бизнес-идей направлено на создание условий качественно новых форм экономической деятельности, модернизацию уже существующих длительное время вариантов стремлений Основой реализации административной реформы в России на современном этапе экономических преобразований выступает совокупность средств, сформулированных в рамках концепции «Новый государственный менеджмент» [5, с. 37]. Данная концепция рассматривает тесную взаимосвязь управления и регулирования бизнес-деятельности при участии представителей общественных организаций, которые выражают и защищают интересы потребителей и субъектов частного предпринимательства.

Таким образом, ключевыми элементами этой концепции выступают следующие идеи:

• 1.    Децентрализация системы публичного управления с перенесением ряда полномочий на органы регионального государственного управления и местного самоуправления, которые способны эффективно определять порядок сотрудничества с отдельными частными организациями [2, с. 78].

• 2.    Расширение системы межсекторного взаимодействия - между представителями государственной власти, частными фирмами и некоммерческими общественными организациями.

• 3.    Формирование структуры электронного правительства и системы широкого применения электронно-цифровых технологий обработки информационных ресурсов, а также поддержание процессов предоставления общественных услуг в электронном режиме.

Ключевое направление современных преобразований в публичном управлении следует оценивать с позиции разработки экономически обоснованных управленческих решений и условий их реализации на практике, что может быть обеспечено посредством участия представителей частных предпринимательских структур в функционировании органов официального управления в форме GR-менеджмента [4, с. 49]. В связи с этим следует рассмотреть процесс и характер принятия и необходимый уровень эффективности данных решений, что можно охарактеризовать с помощью следующих особенностей:

• 1.    Конструктивное партнерство органов публичного управления с индивидуальными предпринимателями и другими представителями малого бизнеса на основе устойчивого информационного обмена.

• 2.    Разработка и принятие нормативно-правовых актов с целью оптимальной правовой оценки всех элементов изменяющейся экономической ситуации на разных территориальных уровнях в Российской Федерации.

• 3.    Соблюдение режима равных экономических возможностей для ведения частного предпринимательства в рамках условий действующей налоговой системы [7, с. 51].

• 4.    Обоснованное государственно-муниципальное регулирование процессов создания частноэкономических общественных услуг при рациональной организации природопользования и получения эффективных факторов производства.

Тем самым GR-менеджмент как совокупность государственно-частных взаимосвязей в электронноцифровом формате выступает оптимальным вариантом преодоления административных барьеров в частном бизнесе.

Модернизация процессов государственно-частного взаимодействия при широком применении передовых информационных технологий выражения предпринимательских инициатив происходить в форме инновационного преобразования ряда подсистем цифрового развития частного бизнеса (см. табл.).

Таблица

Подсистемы использования электронно-цифровых средств в процессе проявления предпринимательских инициатив при устранении административных барьеров

Подсистемы цифрового развития частного бизнеса	Признаки и основные характеристики
Технологии, продукты и услуги	Электронные средства и технологии анализа и преобразования информации в соответствии с особенностями отдельных функций управления. Данные продукты и технологии разрабатываются на основе накопленного опыта организации деятельности структур управления и спецификой взаимодействия с гражданами и представителями частного бизнеса. Такие продукты создаются и в последующем осваиваются на основе реализации государственных программ проведения исследований и разработок, а также программ стимулирования разработки электронно-цифровых продуктов
Материальная инфраструктура	Средства и различные виды специального оборудования долгосрочного применения, позволяющие поддерживать телекоммуникационную широкополосную электросеть с применением компьютерных технологий. Широкое применение возобновляемых источников энергии (ЭЭГ)
Разработка современных средств информационного обмена	Проведение научных исследований по вопросам дальнейшего развития цифрового обеспечения применения информационных ресурсов. Разработка и реализация программа обучения и переподготовки должностных лиц. В частности, разрабатываются и расширяются знания государственных и муниципальных служащих, связанных с идентификацией текущей ситуации в экономике, выявления оптимальных вариантов решения выделенных проблем. На микроуровне это касается выявления и возможностей взаимодействия официальных управленческих структур с отдельными гражданами и организациями, что происходит на уровне местного самоуправления. На макроуровне - деятельность органов федерального и регионального управления по общему регулирования процессов производства товаров и услуг при взаимодействии с бизнес-сообществом

Подсистемы цифрового развития частного бизнеса	Признаки и основные характеристики
Организация многоуровневого электронного управления	Реализация и тесное взаимодействие государственных и муниципальных структур по согласованию своих действий при разработке управленческих решений по вопросам предоставления поддержки частным компаниям посредством электронно-цифровых средств связи с учетом территориальных особенностей и организацией экономико-предпринимательской деятельности.

Источник: сост. авт. по: [6, с. 152; 8, с. 197; 10, с. 35; 11, с. 56].

Посредством эффективной реализации функционирования, указанных в табл. структурных элементов электронного государственно-частного сотрудничества, формируются оптимальные условия для выражения предпринимательских инициатив, характер которых может быть проанализирован на основе совместного обсуждения отдельных бизнес-предложений.

Устранение административных барьеров может быть обеспечено при помощи следующих средств:

• 1.    Электронно-цифровое усовершенствование системы лицензирования отдельных видов деятельности с передачей полномочий в области лицензирования наиболее массовых видов деятельности органам исполнительной власти субъектов РФ с одновременным наделением полномочиями по ведению контроля над процессами реализации бизнес-проектов.

• 2.    Дальнейшее упрощение процедур лицензирования, в том числе сокращение сроков рассмотрения заявлений субъектов предпринимательства при помощи электронного взаимодействия и развития функциональных возможностей сайтов органов государственного и муниципального управления [3, с. 35].

• 3.    Электронный режим согласования должностных лиц публичных структур управления и частных предпринимателей различных противоречий и текущих проблем в ходе реализации программ развития малого и среднего бизнеса.

• 4.    Государственный контроль качества должен быть заменен соответствующей деятельностью субъектов рынка - лабораторий, исследовательских и испытательных центров, аккредитованных в органах исполнительной власти субъектов РФ. Порядок такой аккредитации должен отвечать требованиям прозрачного рассмотрения деятельности частных компаний с исключением фактов организационной дискриминации со стороны официальных управленческих структур [9, с. 101].

• 5.    В органах регионального управления должна производиться процедура экспертизы проектов нормативно-правовых актов посредством электронно-цифровых средств с целью выявления и всесторонней оценки всех возможных вариантов последствий их принятия в сфере организации поддержки субъектам частного бизнеса.

• 6.    Необходимо усовершенствовать процедуры распределения системой публичного управления ограниченных финансовых ресурсов и отдельных прав в целях обеспечения экономически эффективных условий реализации предпринимательских инициатив.

• 7.    Следует разработать электронный режим прохождения всех процедур регистрации и дальнейшего нормативно-правового регулирования деятельности частных компаний.

Таким образом, устранение административных барьеров при проявлении частнопредпринимательских инициатив может быть реализовано в рамках осуществления GR-менеджмента частными компаниями, что поддерживается современными цифровыми технологиями преобразования и передачи информационных данных как ключевого ресурса для разработки управленческих решений структурами государственно-муниципального регулирования экономики. При этом, формируется публично-управленческая система, в рамках которой реализуются эффективные формы поддержки малого и среднего бизнеса.