Способы проверки документов, обеспечение личной безопасности сотрудника правоохранительных органов при проверке документов у граждан

Деятельность сотрудников правоохранительных органов ежедневно сопряжена с определенными рисками и возможностью покушения при исполнении своих служебных и должностных обязанностей, когда они реализуют полномочия представителей власти в тех или иных правоотношениях.

Результаты исследованияи их анализ

Основными субъектами рассматриваемой темы по проверке документов граждан или лиц, находящихся на территории

Российской Федерации, являются сотрудники полиции и войск национальной гвардии. В субъектном составе рассматриваемой темы также необходимо отметить органы таможенного контроля, подразделения пограничных войск. Наличие определенных полномочий по проверке документов подразумевают под собой наличие соответствующего опыта, знаний и навыков, в том числе наличие правовой основы для проверки документов у различных субъектов в их повседневной деятельности.

Под способами проверки документов понимаются факты и обстоятельства, являющиеся детерминантами к установлению определенных сведений, обстоятельств случившегося или профилактические мероприятия.

При реализации сотрудниками правоохранительных органов полномочий по проверке документов выделяют следующие основания проверки:

• 1.    Установление лиц, подходящих под описание ориентировки или совершивших преступление (правонарушение) по показаниям очевидцев;

• 2.    Комплексная проверка документов в соответствии с проводимыми мероприятиями (планами) в целях предупреждения преступлений (правонарушений);

• 3.    Реализация правового режима, например, пограничного режима или режима ЧП;

Проверка документов может осуществляться в составе группы (группой) или единолично (обособленно от группы) и др.

По месту выделяют следующие способы проверки документов:

• 1.    В органах и учреждениях правоохранительных структур;

• 2.    На боевом посту (пост ДПС, опорный пункт КПП, пограничный пост);

• 3.    Комплексный (при патрулировании улиц и регулировании движения проезжей части).

Таким образом, выделяются следующие типы способов проверки документов сотрудниками правоохранительных органов: комплексный (обязательный), профилактический, предупредительный, плановый и другие способы.

Способы проверки документов в достаточной степени являются однородным и смежными друг с другом, что позволяет сделать вывод о том, что выбор способа проверки сотрудниками правоохранительных органов зависит от конкретной ситуации и обстановки, в том числе и достижением цели проверки документов.

Так, в частности, п. 2. ч. 1. ст. 13 Федерального закона «О полиции» предусматривает основания, по которым полицейский может обратиться к гражданину и проверить документы. Сотрудники полиции вправе требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если:

• —    имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске ;

• —    если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении;

— имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, принимать меры по идентификации указанных лиц и др.1

Определяя актуальность и значимость рассматриваемой темы, считаем целесообразным привести конкретные примеры из повседневной практики и сводки новостей, касающихся нападения на сотрудников правоохранительных органов при проверке документов:

• 1.    При проверке документов мужчина применил насилие в отношении полицейского. По данным ведомства, 30 апреля 2020 года полицейский патрулировал территорию. Около жилого дома на улице Вешняковской в Москве он остановил 41-летнего мужчину, чтобы проверить его документы. Однако тот стал вести себя агрессивно и применил насилие в отношении правоохранителя (по официальному сообщению СК РФ) [1];

• 2.    6 апреля 2009 года два сотрудника ППС при проверке схожих по ориентировке лиц получили ранения при задержании подозреваемых в нападениях на квартиры москвичей в столичном районе Солнцево. По словам представителя правоохранительных органов столицы, злоумышленники ударили при задержании одного полицейского прикладом по лицу, второй сотрудник правопорядка получил огнестрельное ранение из ружья. У него похищен пистолет. Оба полицейских были госпитализированы.

• 3.    В ночь на 20 марта 2008 года у дома 91 по Щелковскому шоссе автопатруль

• 4.    14 июля 2007 года на станции метро «Парк Культуры» при проверке документов трое мужчин напали на сотрудника полиции и в завязавшейся драке отобрали у него табельный пистолет. В драке полицейский застрелил одного из нападавших. Сам полицейский серьезно пострадал.

• 5.    В январе 2024 г. сотрудник ППС получил ножевое ранение, когда остановил мужчину для проверки документов в Москве. Нападавшего разыскивают правоохранители, сообщили в пресс-службе столичного главка МВД РФ.

• 6.    По данным ведомства, полицейские остановили мужчину для проверки документов около 16:25 на улице Бобруйская. В это время он «неожиданно выхватил предмет, похожий на нож», которым ударил сотрудника в ногу, «после чего скрылся с места происшествия».

остановил для проверки документов автомашину «Мерседес», в которой находились три человека. При проверке документов один из проверяемых неожиданно выхватил пистолет и открыл огонь по полицейским. В результате два сотрудника полиции получили огнестрельные ранения и позднее были госпитализированы. Двое из трех человек, находившихся в машине, из которой стреляли по полицейским, были задержаны и доставлены в полицию.

«Полицейский для оказания помощи был доставлен в медицинское учреждение. На месте происшествия работает следственно-оперативная группа, устанавливаются все обстоятельства произошедшего. Приняты меры, направленные на розыск и задержание злоумышленника», — рассказали в ГУ МВД [2].

Из представленных конкретных примеров нападения на сотрудников правоохранительных органов при проверке документов в рамках реализации своих полномочий в повседневной служебной деятельности необходимо выделить тот факт, что нападения или посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов при проверке документов обуславливается наличием определенных факторов, либо однородных, либо в корне отличающихся от иных примеров:

• 1)    национальный состав нападавших на сотрудника полиции лиц;

• 2)    район с неблагоприятной криминогенной обстановкой;

• 3)    неподготовленность сотрудников к таким ситуациям, игнорирование требований должностных инструкций.

Исходя из представленной совокупности практики, необходимо в общем плане и смысле понимания определить действия сотрудников полиции при проверке документов:

• 1.    Сохранять спокойствие и бдительность, представляться и сообщать причину проверки документов;

• 2.    С непоколебимостью и спокойствием обращать пристальное внимание на внешний вид и состояние проверяемого лица

• 3.    Не забывать об опасности, даже если ситуация находится под контролем, быть готовым к стремительным действиям, направленным на обеспечение личной безопасности себя и своих сослуживцев;

• 4.    Находясь в непосредственной близости от проверяемого лица, брать документы в руки и тщательно просматривать их, обращая при этом внимание на подозрительное поведение проверяемого (на постах ДПС, особенно в регионах с повышенной криминогенной и террористической активностью, нередки случаи закладывания взрывного детонирующего устройства в документы, например, в паспорт гражданина; при контакте и открытии документа взрыв может повлечь смерть или причинение существенного вреда здоровью сотрудника полиции). Необходим визуальный осмотр документа и бережное отношение к нему;

• 5.    Необходимо проверять реквизиты документа, и только после этого сверять лицо проверяемого с фото;

• 6.    Разъяснять основания и причины возможного ограничения прав лица; при необходимости, в зависимости от поведения проверяемого, применять соответствующие формы защиты и обеспечения собственной безопасности [5, с. 307].

Достаточно важно не допускать конфликтных ситуаций и превышения должностных полномочий сотрудниками правоохранительных органов в отношении проверяемого, ведь психологический аспект и форма обратной реакции на агрессию может быть разная, и при проверке документов является существенной.

Сотрудник обязан: проявлять вежливость и тактичность; обращаться на «вы»; не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство гражданина; не отвечать грубостью; не вступать в пререкания; не руководствоваться личными неприязненными чувствами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О полиции», есть ограничения на применение специальных средств, не допускающие нанесение ударов специальными средствами. В то же время в ч. 5 ст. 22 прописано: «Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 23 ФЗ № 3 «О полиции», определяющей право сотрудника полиции применять огнестрельное оружие.

Иными словами, в случаях, когда сотрудник полиции имеет право открыть огонь на поражение, применение специальных средств правомочно. В числе представленных примеров есть явное вооруженное нападение на сотрудника полиции, при котором не только его здоровье, но и жизнь подвергаются опасности, и уместность применения огнестрельного оружия на поражение, а следовательно и отступление от ограничений на применение специальных средств, не вызывают сомнений.

В экстремальной ситуации сотрудник ОВД должен четко знать, как вести себя и что предпринимать, быть психологически готовым к самозащите и нейтрализации нападающих, это дает возможность лучше овладеть необходимыми приемами, выработать психологическую готовность к оптимальному поведению своевременно распознать и правильно оценить опасную для жизни и здоровья ситуацию.

Профессионал обязан заранее смоделировать свое поведение и действия в критической обстановке, так сотрудник полиции сумеет предупредить или ограничить внезапное нападение, оградить себя и своих близких от возможных преступных посягательств. Разумнее всего попытаться в самом начале предотвратить агрессию. Для этого иногда бывает достаточно всего лишь твердого взгляда, упреждающего окрика жеста, уверенного спокойного поведения, так как люди с ослабленной волей остро чувствуют превосходство противостоящей им силы и подчиняются ей.

Для конструктивного и безопасного диалога необходимо официальное расстояние. Наилучший результат достигается при общении и взаимодействии на дистанции около 1,5–2 метров. В момент установления этой дистанции сотрудник занимает такую позицию, которая позволяет ему упрочить свое положение по отношению к проверяемому с точки зрения удобства для обеспечения личной безопасности (стать вполоборота по отношению к проверяемому и т. д.)1.

Особое внимание в ходе проведения проверки документов нужно обратить на следующие обстоятельства:

• —    слова произносятся быстро или медленно, внятно или нет, с заиканием, акцентом, дефектами речи и другими особенностями;

• —    манера речи (спокойная, уверенная, невнятная, бессвязная, вежливая непристойная, озлобленная, каких-либо особенных фраз, выражений и др.);

• —    характеристики голоса (тембр, громкость, заикание, акцент, хриплость дефекты речи и т. д.);

• —    наличие посторонних шумов, сопровождающих разговор (фоновый уличный шум, шум транспортных средств, поездов, метро, самолетов и др).;

• —    другой голос, подсказывающий, что говорить;

— какие угрозы и по какой причине высказываются, принимаются ли во внимание контраргументы либо выдвижение претензий.

Необходимо отметить и опыт зарубежных стран по рассматриваемой теме. В подготовке сотрудника полиции достаточно серьезное внимание уделяется отработке коммуникативных способностей.

Сотрудник полиции продумывает и отрабатывает свою речь в разных условиях и разных вариантах реагирования на правонарушения.

На тренинговых занятиях отрабатываются варианты решений по ведению переговоров с различными типами нарушителей с учетом их возможных реакций и различных форм поведения при проверке документов, на которые необходимо обращать пристальное внимание и в случае необходимости быть готовым предпринять меры по личной безопасности.

С целью обеспечения личной безопасности сотрудников полиции активно внедряются новые технологии, которые помогают сотрудникам поддерживать ситуационную осведомленность и безопасность.

Ситуационная осведомленность — это главный инструмент обеспечения безопасности, которая складывается из нескольких составляющих. Во-первых, знание оперативной обстановки в целом и постоянное уведомление о ее изменениях. Во-вторых, учитывать моменты особой уязвимости [4, с. 259].

В различных странах имеются специфические особенности обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных по применению оружия. В странах Евросоюза меры личной безопасности при применении оружия отличаются от мер, принимаемых в США. Например, при осуществлении своих функций, несмотря на то, что лицо, к примеру, является правонарушителем, все равно особое внимание уделяется основным правам человека.

Нередки случаи сравнения полиции США, где насилие в отношении американского полицейского строго подавляется или вовсе не допускается, и стран Европейского союза, где сотрудники до последнего момента (причинения вреда здоровью или угрозы смерти) не принимают никаких мер предосторожности и безопасности.

В качестве последствий следует отметить, что правой статус, который имеет сотрудник полиции стран Европы, предоставляет недостаточную безопасность, так как в законодательстве стран Европейского союза много нюансов, связанных с правами человека, что может побудить к злоупотреблению правом со стороны правонарушителей.

В США, в частности, поправками к конституции и отдельными положениями в штатах «нормальным» и законным является приобретение оружия в целях личной безопасности граждан, при этом опосредуется возможность нахождения в общественном месте с огнестрельным оружием, что, в свою очередь, требует должного внимания и отношения со стороны правоохранительных органов. При проверке документов на ношение и хранение огнестрельного оружия сотрудники правоохранительных органов в наибольшей степени подвержены риску и опасности жизни и здоровью.

Проводя сравнительный правовой анализ полномочий сотрудников правоохранительных органов необходимо отметить, что в различных зарубежных странах имеются специфические особенности обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных по применению оружия.

Например, американскому полицейскому предоставлены самые широкие права, основанием применению оружия и спец-средств может служить только подозрение в совершении преступления, а в отдельных случаях и невыполнение требований полицейского. В Европе же сотрудники не применяют мер до того момента пока не будет причинен вред и совершено посягательство на жизнь сотрудника.

В качестве последствий следует отметить, что такой круг полномочий сотрудников правоохранительных органов в США приводит к многочисленным недовольствам [3, с. 62–63].

В практике профессионального обучения сотрудников правоохранительных органов ряда зарубежных стран, в частности

США, «педагогика личной безопасности» уже достаточно давно является самостоятельным направлением их подготовки, переподготовки и повышения квалификации. В США практически каждый сотрудник ФБР и других правоохранительных органов при первоначальном профессиональном обучении, а потом регулярно в ходе службы проходит подготовку по специальным программам типа «Willtosurvive» («Воля к выживанию»), «Surviveonthestreet» («Выживание на улице»). Данные программы, в том числе, подготавливают сотрудников к соответствующему поведению при проверке документов и определяют, на что необходимо уделять и акцентировать внимание при беседе с проверяемым лицом [6].

С чем, конечно, нельзя не согласиться, что такие «широкие» полномочия чаще повышают риски по причинению вреда жизни и здоровью сотрудника. При этом необходимо брать в расчет статистику нападений на сотрудников и уровень криминогенной обстановки в том или ином месте,

Таким образом, любой правоохранительный орган в целом и его отдельный сотрудник, в значительной мере выступают в качестве объекта обеспечения защищенности, т. к. решение многих вышеназванных экономических, материально-технических, правовых и социальных проблем может находиться вне компетенции самого правоохранительного органа и тем более отдельного сотрудника. Активная субъектная позиция правоохранительных органов по обеспечению безопасности может выражаться в проявлении определённых инициатив формирования предложений в те инстанции, которые эти вопросы решают.

Обобщая вышесказанное, можно установить, что риски и опасность при реализации полномочий сотрудников правоохранительных органов при проверке документов граждан и иных лиц обуславливаются изначально определенной степенью опасности. Так, необходимо одним из определяющих факторов выделить психически-уравновешенное состояние сотрудника правоохранительного органа при проверке документов на месте, недопущение паники и наличие определенного уровня сдержанности эмоционального состояния.

В действительности частота нападения на сотрудников выражена рядом факторов:

• 1.    Служба в регионах повышенной криминогенной и террористической обстановки;

• 2.    Невнимательность и некомпетентность сотрудника при исполнении им служебных обязанностей;

• 3.    Несоблюдение требований инструкций и методических рекомендация при проверке документов и иные факторы, наличие которых повышает степень опасности для сотрудников правоохранительных органов.

Особому вниманию подлежит вопрос оценки поведения проверяемого лица сотрудниками правоохранительных органов с целью предотвращения противоправных действий в отношении представителя власти и возможностью своевременно отреагировать и предупредить факт нападения.

В этой связи, как уже было отмечено ранее, важным является психологический аспект (наличие у сотрудника правоохранительного органа навыков и свойств характера, таких как спокойствие, внимательность, предусмотрительность, адекватность восприятия ситуации в случае наличия риска и др.).

Относительно способов проверки документов можно сказать следующее: способы идентифицируются и классифицируются по различным основаниям и в достаточной мере выражены однородной целью — обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при реализации сотрудниками правоохранительных органов своих полномочия при несении службы.

Заключение

По мнению авторов, повышение личной безопасности работников правоохранительных органов возможно посредством реализации следующих предложений:

• 1.    Издать методические рекомендации для сотрудников всех ведомств, в полномочия которых входит проверка документов,

• 2.    Проводить ежеквартальные собрания по вопросам тактики и методов реализации полномочий сотрудниками правоохранительных органов;

• 3.    Заимствовать опыт зарубежных стран по пресечению нападения на сотрудников правоохранительных органов при проверке документов;

• 4.    Усилить психологический отбор кадров в правоохранительные органы и ежеквартально проверять профессиональную пригодность сотрудников, их возможность действовать жестко и четко.

по вопросам обращения внимания на поведение проверяемого лица, либо же отдельные ведомственные инструкции для каждого ведомства с учетом специфики их деятельности и места службы;