Способы защиты экологических прав граждан

Экологическое право каждого человека и гражданина является естественным и по своей природе неотчуждаемым правом, существование которого начинается с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Такое определение позволяет сформировать понимание о том, что, несмотря на естественность указанных прав, как правило, граждане не придают значения порядку их соблюдения и реализации. Категорию экологических прав граждан целесообразно определять, как декларативные – определяющие меру возможной свободы поведения человека в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также в вопросах обеспечения экологической безопасности.

Экологические права человека – это формально признанные и закрепленные в законе права индивида, которые учитывают разнообразное взаимодействие человека и природы. Сторонники материальной концепции права, предпочитают разработку законодательных норм-деклараций, направленных на дальнейшую перспективу гарантии сохранения окружающей среды. Причина такого подхода усматривается в том, что демократическая власть, доступ общества к природным ресурсам в неограниченном (частично ограниченном) количестве, может привести к чрезмерному потреблению, что, в результате разрушит окружающую среду. Ученые, приверженцы процессуальных экологических прав, считают возможным в принципе отказаться от закрепления материальных прав, полагая, охрана экологических интересов человека возможна путем применения иных, смежных им прав – права на информацию, права на участие в общественных организациях, на доступ к правосудию [6]. Автор настоящего исследования полагает, что указанные позиции имеют право на существование. Однако, представляется логичным сочетание обеих концепций, реализация материальных норм права, путем применения специфичных процессуальных мер.

Экологические права подразделяют на общие и специальные. Общие принято называть конституционными, они нашли свое закрепление в Конституции Российской Федерации. Конституционное закрепление экологических прав человека стало частью высшего нормотворчества с принятия Стокгольмской декларации по окружающей среде в 1972 году. Основными конституционными правами признаются: право частной собственности на землю (ст. 36); право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37); право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (ст. 42) и другие [1].

Специальным актом законодательства в сфере экологических прав граждан является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ [2]. Федеральное законодательство декларирует право каждого гражданина проживать в благоприятной окружающей среде, защищенной от негативного воздействия, вызванного любой деятельностью, и факторами природного и техногенного характера. Так, субъекты экологических прав, которые ведут деятельность в условиях повышенной опасности для окружающей среды (например, транспортные организации, промышленные предприятия), обязаны возмещать вред, который причиняется источником повышенной опасности вне зависимости от состава правонарушения.

Обеспечение прав граждан осуществляется с помощью системы государственных мер. Во-первых, органы государственной власти всех уровней и их должностные лица должны всеми способами содействовать сохранению прав граждан в области охраны окружающей среды. Во-вторых, размещение объектов, деятельность которых потенциально может быть пагубной для природной среды, должно осуществляться с учетом мнения населения на территории размещения. В-третьих, установлены меры ответственности должностных лиц, ответственных в области охраны окружающей среды. Нарушение законодательства в области охраны окружающей среды может привести к применению мер имущественной, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности [2].

Отдельные специальные права и гарантии их защиты закрепляются в законодательстве, регулирующем использование и охрану отдельных категорий природных объектов и ресурсов.

Свои права и свободы граждане вправе защищать всеми способами, не запрещенными законом. Проведенный анализ норм действующего законодательства позволяет определить основные способы защиты экологических прав граждан:

• 1)    самозащита;

• 2)    защита с помощью государственных механизмов.

Самозащита экологических прав предполагает применение незапрещенных законом сред и способов, позволяющих гарантировать благоприятные условия проживания. К таким мерам относятся: монтаж фильтров и очистных систем на водоснабжающие и иные установки, проведение мероприятий по озеленению территории и прочее. Как видится, такой способ защиты прав содержит фактические, организационные мероприятия по обеспечению безопасности окружающей среды.

Защита прав с помощью государственных механизмов допустимо осуществлять по двум направлениям: в административном, и в судебном порядке [6].

Административный порядок (внутриведомственный) реализуется на уровне органов исполнительной власти и включает в себя президентский контроль за подчиненной системой государственных органов; работу по организации приема и рассмотрения обращений в органы исполнительной власти; прокурорский надзор (общий надзор прокуратуры) за законностью деятельности отдельных структур; контроль со стороны представительных органов власти. Для защиты экологических прав граждан, важное значение имеет, в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г., меры, производимые органами прокуратуры.

Защита и восстановление нарушенных прав возможна путем обращения непосредственно в судебные инстанции. Подсудна такая категория дел судам общей юрисдикции. При этом, факт нарушения права не будет являться определяющим при определении средств компенсации. Учитывая материальный характер построения правовых норм, определяющие значение при вынесении решения о привлечении к ответственности за нарушение в сфере экологических прав, имеет характер и масштаб последствии деяния, а также субъективное отношение виновного лица (умысел, повторность и др.).

Представляется, что при рассмотрении данной категории дел должны разрешаться следующие основные вопросы:

• -    об определении возможности возмещения вреда, причиненного здоровью или имуществу физического лица экологическим правонарушением;

• -    об обязывании уполномоченных органов власти предоставлять информацию о состоянии окружающей среды;

• -    об отмене решения органа власти о запрете на проведение митингов и иных массовых мероприятий экологического характера.

В случаях, когда субъект, обратившийся за защитой нарушенных прав, исчерпал все внутренние средства правовой защиты, существует законная возможность подать обращение в международные организации. В отличие от государственных средств защиты, недостаток которых заключается в отсутствии устоявшейся системы специфических гарантий, международный контроль за соблюдением экологических прав отличается регламентацией. Целью международных механизмов контроля является наблюдение за выполнением странами-участниками положений международных соглашений. Отельная роль отводится превентивным средствам защиты - а принятие общеобязательных решений и разработка рекомендаций, соответствующих международным стандартам. Так, государством обеспечивается выполнение обязательств путем внедрения прав человека в национальное законодательство всеми доступными средствами, в то время, как международные органы уполномочены осуществлять мониторинг этих процессов [5].

Важным международным элементом утверждения экологических прав стало толкование права на здоровье, закрепленного в ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Обеспечение соответствующего права, возможно, только с помощью применения в совокупности всех мер защиты от «нездоровой» окружающей среды и повышения качественных показателей окружающей среды, благоприятной для физического и умственного здоровья человека [3].

Международным механизмом защиты экологических прав являются разработанные Совета ООН по правам человека мероприятия оперативного реагирования на ситуации в отдельных странах и глобальные, обьеденяющие проблемы всех стран. В настоящий момент существует около 55 специальных процедур, функциональное назначение которых заключается в распределении сфер ответственности для эффективного рассмотрения индивидуальных / коллективных жалоб на нарушение экологических прав человека (например, Специальный докладчик по вопросу о последствиях для прав человека экологически обоснованного регулирования и удаления опасных веществ и отходов) [4].

Сложившаяся в европейских государствах система защиты экологических прав человека, важное место отводит положениям Конвенции ЕЭК ООН «О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», принятой еще в 1998 году. До сих пор этот международный договор устанавливает стандарты соблюдения экологических прав, обязывая государства предоставлять периодические отчеты о соблюдении положений Конвенции. При этом, все субъекты экологических прав свободны при обращении за их защитой и восстановлением [5].

Таким образом, представляется возможным отметить, что в процессе интеграция международных стандартов в нормы конституционного права, способствует повышению эффективности в развитии и установлении единообразия защиты экологических прав человека и гражданина. Взаимодействие национальных и международных механизмов, которые направлены на защиту экологических прав человека, поспособствует защите окружающей среды и гармоничному развитию общества. Представляется, что законодательство Российской Федерации нуждается в разработке механизмов внутреннего контроля соблюдения законов в сфере экологического права.