Сравнительный анализ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ (на примере Свердловской области) и ФРГ (на примере Баварии)

На сегодняшний день Россия в сфере развития малого и среднего предпринимательства существенно отстает от ведущих западных стран. В силу данного фактора, а также исходя из сложной геополитической и экономической ситуации политика в данной сфере должна носить стремительный реактивный характер, а процесс реформирования должен ориентироваться на стратегию создания промежуточных институтов, которая подразумевает быстрое развитие определенной сферы благодаря использованию имеющегося положительного опыта (других государств или коммерческого сектора) с его последующей адаптацией к существующим условиям. Одним из наиболее успешных государств в сфере развития малого и среднего предпринимательства является ФРГ, а так как нас в ходе исследования интересует региональный уровень, сравнение политики в сфере поддержки малого и среднего бизнеса Свердловской области и Баварии позволит проанализировать возможности применения зарубежного опыта и корректировки политики.

Основные цели анализируемой политики в России и Германии в целом совпадают и заключаются в основном в улучшении социально -экономической ситуации и достижения более сбалансированного и гармоничного развития общества за счет сектора малого и среднего предпринимательства. Однако существуют и различия, в целом в России данная политика тесно связана с политикой импортозамещения и преследует и геополитические цели, в Свердловской области политика в большей степени ориентирована на промышленность. В ФРГ и в частности в Баварии, наоборот преследуются цели выхода продукции малого и среднего предпринимательства на мировые рынки, а также инновационность малого и среднего предпринимательства.

В России политика по поддержке предпринимательства ведется с 1995 года, тогда был принят Федеральный закон от 14 июня 1995 года №88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства". Однако данный закон акцентирован только на поддержке малого предпринимательства и по сути является первой попыткой государства наладить взаимосвязи с предпринимательством в условиях капиталистической экономики. О целенаправленной, и в той или иной мере системной политике в данной сфере мы можем говорить с момента принятия 209 Федерального закона. 24 июля 2007 года Федеральным законом № ФЗ-209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" создаются новые нормативно-правовые основы развития предпринимательства, речь здесь идет уже не только о малом предпринимательстве, но и о среднем. Еще один очень важный для анализируемой сферы документ находится в стадии разработки - Проект Распоряжения Правительства РФ "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года". На региональном уровне, в частности в Свердловской области, основными документами в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства являются Закон Свердловской области от 04.02.2008 № 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" и Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 - 2020 годы.

В ФРГ и в частности в Баварии политика в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства по объективным причинам начала складываться намного раньше чем в России и к середине 80-х годов приобрела свой нынешний вид. За это время удалось повысить количество компаний занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 99%, в Баварии эта цифра составляет 99,7%1. Однако несмотря на такие внушительные результаты, работа в данной сфере продолжается и на текущий момент, теперь политика более сосредоточена на поддержке инноваций в малом и среднем предпринимательстве. Правительственным органом, осуществляющим поддержку малого и среднего предпринимательства в Германии, является директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных профессий. Также большую роль в данной сфере играет Министерство экономики и технологий Германии. На региональном уровне в Баварии основным органом власти осуществляющим государственную политику в данной сфере является департамент развития малого и среднего бизнеса Министерства экономики и средств массовой информации, энергетики и технологий Баварии. В Свердловской области ответственным органом также является Министерство экономики, однако конкретный департамент не определен, то есть задачи по реализации политики распределяются между всеми департаментами, в пределах их компетенции. Однако, сразу необходимо отметить, что в Баварии процесс реализации политики очень сильно зависит от торгово-промышленных палат. В нашем случае, после формирования политики, очень сложно извне (не через органы власти или правящие элиты) добиться каких-либо перемен в её реализации, то есть роль общественных объединений и самих предпринимателей сводится к минимуму.

В целом можно отметить, что Германия имеет больший опыт в анализируемой сфере, полномочия органов власти распределены более рационально (в сторону региональной власти), что позволяет решать проблемы конкретной земли более эффективно, также более проработана и прозрачна нормативно-правовая база, чем в России, учитывая данный вывод, а также схожесть целей политики опыт ФРГ может быть очень полезен для России.

Формирование и реализация данной политики в Германии является следствием планомерного развития и возникновения таких социальноэкономических проблем, как монополизация, неравномерное развитие территорий, неравномерное распределение предприятий по оказанию услуг, проблемы внедрения инноваций и т.д. В России проблемное поле было более широкое и сложное, помимо вышеперечисленных проблем основную роль сыграли геополитические проблемы, необходимость импортозамещения, отставание от западных стран в технологичных областях. Такое широкое проблемное поле, порождающее интересы различных кругов, а также запоздалость политики привели к тому, что она оказалась менее продуманной, чем политика ФРГ, и в большей части централизованной, не учитывающей особенности субъектов федерации, что также отрицательно сказалось на ее эффективности. Необходимо отметить, что несмотря на то что официально политика в России проводится с 2007 года, толчок к активным действиям дала внешнеполитическая ситуация, которая определила жизненную необходимость активных преобразований.

В ходе формирования политики в России основным вопросом являлось каким предприятиям необходима преимущественная поддержка.

Учитывая влияние геополитической ситуации и реальное положение предпринимательства выбор был сделан в пользу поддержки сельского хозяйства. Однако, если анализировать ситуацию в Свердловской области, при менее централизованном подходе возможен был выбор и других сфер. Учитывая специфику области, возможно было бы определить как приоритетные инновационные и производственные сферы. В ФРГ и в частности в Баварии на текущий момент приоритетным направлением выбраны именно поддержка предпринимательства в сфере инноваций, а малый и средний бизнес понимается как движущая сила создания и внедрения новых технологий. Благодаря этому политика ФРГ является прогрессивной, а политика России в свою очередь реактивной.

Анализируемая политика как для России так и для Германии является довольно проблемной с точки зрения ее окончательного формирования, так как затрагивает интересы очень многих групп, влиятельных лиц в сфере политики и бизнеса. Однако в силу того, что политика ФРГ в данной сфере является поэтапной и последовательной, в формировании политики принимают активное участие не только органы власти, но и общественные организации, а государство четко понимает свои цели на каждом этапе, подобных проблем в большинстве случаев удается избежать. Процесс формирования политики в России более сумбурный, и окончательное решение удается сформировать во многом благодаря личному контролю Президента, региональная власть особого значения в процессе формирования политики не имеет и по сути дублирует решения центральных органов власти. Также ограниченно, либо сводится к формальному, участие общественности. Все эти факторы влияют на то, что политика в целом оказывается несбалансированной, постфактум активно обсуждается в различных СМИ, часто с привлечением экспертов, и в целом оказывается невозможно добиться общественного консенсуса по данному вопросу. Таким образом, можно сказать что в Германии естественное формирование политики с привлечением общественных организаций, в отсутствии ярко выраженных внешних факторов привело к формированию сбалансированной политики, дающей результаты. В России поспешность и практическая единоличность принятия решения привели к широкому общественному резонансу и к сложностям в реализации политики.

Политика поддержки малого и среднего предпринимательства в Баварии является более комплексной и преследует конкретные, достижимые и измеримые цели, приоритетные именно для Баварии. Цели, как и сама политика Свердловской области более размыты, неизмеримы, как одна из целей формулируется "опережение других субъектов федерации", такая цель не несет необходимость конкретных достижений в анализируемой сфере. Исходя из проанализированного материала, мы можем сделать вывод, что политика Баварии является модернизационной и предполагает качественное улучшение и выход на новый уровень развития, а политика России, и в частности Свердловской области является неолиберальной.

Результаты политики Германии говорят об адекватности и успешности принятой политики. Ситуация в ФРГ развивалась постепенно, и благодаря наличию необходимого времени, а также активному участию общественных организации была выработана эффективная политика. В России ситуация несколько другая. Во-первых, политика значительно отстала от реальности и была разработана спустя большое количество времени после возникновения проблемной ситуации, во -вторых, при формировании политики, одна на другую наложились многие проблемы, это привело к тому, что стремясь решить гораздо большее число проблем, мы поставили под угрозу качество и сроки реализации политики, и, в - третьих, чрезмерная централизация при формировании политики не позволила учесть общественное мнение и конкретные проблемы регионов. В результате чего политика по поддержке малого и среднего предпринимательства в России оказалась менее эффективной, чем в Германии.

В Баварии процесс реализации политики подвергается постоянному мониторингу, и благодаря наличию свежих статистических данных реализация политики может быть скорректирована. Помимо того, очень эффективными в процессе получения обратной связи являются торговопромышленные палаты, которые по сути представляют некую прослойку между органами власти и предпринимательством, благодаря чему намного быстрее удается заметить и решить различные проблемы при реализации политики. В России, и в частности Свердловской области процедуры обратной связи более сложные и бюрократизованные. Частично проблема начала решаться с помощью механизмов обратной он-лайн связи, однако по сравнению с Германией, можно сказать, что у нас данные механизмы находятся в зачаточном состоянии. Таким образом, в Германии обратная связь организована намного качественнее, благодаря чему носит официальный характер. В России ввиду недостатка официальных каналов предоставления обратной связи, заинтересованные в данном вопросе граждане вынуждены использовать неофициальные каналы информации, что менее продуктивно при реализации политики.

При реализации политики в Германии преимущественно используется стратегия выращивания институтов, так как политика является постепенной, эволюционной, за основу берется свое собственное понимание, а не чужой опыт. Ввиду наличия временного запаса, так как политика была организована достаточно давно и являлась прогрессивной, данная стратегия является оптимальной. Она позволяет учесть все местные особенности и построить основательную фундаментальную политику. Россия при реализации политики столкнулась с дефицитом времени, оказалась отстающей от западных стран. Поэтому была выбрана стратегия промежуточных институтов, и использован накопленный опыт других государств, в том числе и Германии. Данная стратегия позволяет сократить отставание в развитии анализируемой сферы, но основная проблема заключается в том, что зарубежный опыт не всегда получается адаптировать к существующим условиям, и из-за этого политика не является целостной и не учитывает всех аспектов. Однако исходя из первоначальной ситуации выбор стратегии был оправдан. Необходимо чтобы на этапе реализации политики органы власти вместе с общественными организациями контролировали ситуацию и вносили необходимые поправки.

Анализируя результаты политики сопоставим основные статистические данные. Доля малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в Германии составляет 69%, в России - 13%. Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП Германии составляет 57%, России - 11%2. Что касается непосредственно Свердловской области и Баварии, то количество предприятий малого и среднего бизнеса в Баварии в полтора раза больше чем в Свердловской области. Помимо этого можно отметить инновационную деятельность. В Германии доля малых и средних предприятий осуществляющих инновации в 2010 году составила 54%3, в России в 2011 году данная цифра составила 14%4. Таким образом, можно отметить, что по всем ключевым показателям сферы малого и среднего предпринимательства Россия отстает от Германии в 4-5 раз. Конечно, политика России в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства по сравнению с политикой Германии является более молодой. Однако данная политика реализуется на протяжении более чем пятнадцати лет и формируется на основе уже имеющегося опыта зарубежных стран, но при этом на текущий момент показатели не позволяют добиться тех стратегических целей, которые необходимо было достичь в ходе реализации политики. Одной из основных проблем в данной сфере является излишняя центролизованность проводимой политики и отсутствие возможности повлиять на нее со стороны общественных организаций и предпринимателей. Сравнивая состояние сферы в Баварии и в Свердловской области, мы можем отметить, что опыт открытой политики, сконцентрированной на особенностях конкретной территории является намного более эффективным.

Таким образом, исходя из опыта Баварии и ФРГ в целом мы можем отметить следующие направления совершенствования политики в РФ и в частности в Свердловской области:

• 1.    Концентрация на основных проблемах сферы, поэтапное решение проблем, политика должна быть четкой и целенаправленной, а не стремиться решить все накопившиеся проблемы единовременно;

• 2.    Активное привлечение общественных организаций к разработке политики и контролю над ее реализацией;

• 3.    Предоставление более широких полномочий региональным органам власти, проведение более дифференцированной политики с учетом особенностей конкретного субъекта федерации;

• 4.    Ориентация на поддержку инновационной деятельности малого и среднего бизнеса;

• 5.    Организация каналов обратной связи для более мобильного реагирования и изменения политики;

• 6.    Проработка нормативно-правовой базы.

a_and_the_european_union (дата обращения 25.04.2016)