Сравнительный анализ экологического законодательства стран на примере Республики Казахстан и Соединенных Штатов Америки

Согласно ст. 38 Конституции РК «граждане обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам»[1]. Таким образом, именно в Основном законе заложена основа экологической политики страны, что является основой предотвращения будущих экологических катастроф, контроля рационального использования природных ресурсов и защиты окружающей среды.

Экологическая безопасность Республики Казахстан имеет большое значение в развитии страны, подтверждением тому являлась принятая 30 апреля 1996 года, но в настоящее время утратившая силу «Концепция экологической безопасности Республики Казахстан», на основе которой были выработаны пути дальнейшего развития законодательства в сфере экологического права[2].

В 1997 году были в Республике Казахстан были приняты Законы "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", а в 1998 году " О радиационной безопасности", в 2002 году Закон "Об охране атмосферного воздуха" и др. [3].

Экологический кодекс Республики Казахстан принятый в 2007 году, в соответствии со статьей 3 также регулирует «отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, в пределах территории Республики Казахстан»[4].

Республика Казахстан, являясь полноправным членом ООН, разрабатывает экологическую политику развития страны, не противоречащую правам человека, в полной мере обеспечивающую безопасность природы и здоровья населения. В этой связи ст. 4 Экологического кодекса РК устанавливает экологические основы устойчивого развития Республики Казахстан, к которым относятся :

• 1)    достижение государством цели по обеспечению благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья человека;

• 2)    охрана окружающей среды и сохранение биоразнообразия;

• 3)    обеспечение и реализация права Республики Казахстан на разработку своих природных ресурсов и отстаивание национальных интересов в вопросах использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду;

• 4)    справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений;

• 5)    развитие устойчивых моделей производства и потребления;

• 6)    соответствие экологического нормирования условиям социального и экономического развития с учетом состояния окружающей среды;

• 7)    соблюдение права каждого человека на доступ к экологической информации и всестороннее участие общественности в решении вопросов охраны окружающей среды и устойчивого развития;

• 8)    обеспечение гласности принимаемых мер в области охраны окружающей среды;

• 9)    глобальное партнерство в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли;

• 10)    содействие развитию международного права, касающегося ответственности за ущерб окружающей среде;

• 11)    сдерживание, предотвращение переноса и перевода в другие государства любых видов деятельности и веществ, которые наносят серьезный ущерб окружающей среде или считаются вредными для здоровья человека, а также принятие мер предосторожности в случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба окружающей среде.

Основные принципы экологического законодательства Республики Казахстан установлены в ст. 5 Экологического кодекса РК и к ним относятся: 1) обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан; 2) обеспечение экологической безопасности; 3) экосистемный подход при регулировании экологических отношений; 4) государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;5) обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах; 6) неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства Республики Казахстан; 7) обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде; 8) платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду; 9) применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду; 10) взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды; 11) стимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов; 12) доступность экологической информации; 13) обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду; 14) гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права; 15) презумпция 3

экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении [4].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Республики Казахстан большое внимание отдает экологического будущему страны, проблемам экологического характера и развитию экологического законодательства. В качестве сравнения далее мы рассмотрим экологическое законодательство США.

Правовой анализ экологического законодательства Республики Казахстан и Соединенных Штатов Америки показывает существенные отличия в указанном законодательстве двух стран.

Как уже отмечалось, Конституция Республики Казахстан 1995 года предусматривает защиту окружающей среды, природных ресурсов, а также здоровья населения, которое непосредственно связано с состоянием окружающей среды.

Конституция США не предусматривает действий связанных с охраной окружающей среды. Функции органов государственной власти США в вопросах экологического управления не разграничены, когда как в законодательстве Республики Казахстан, а именно в статье 6 Экологического кодекса, установлены основные положения государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного управления в области использования природных ресурсов. Абсолютно все федеральные акты экологического законодательства США классифицируются,в зависимости от целевой направленности акта правового регулирования, на три группы:

• •    1) законы, нацеленные на предупреждение загрязнения отдельных природных сред;

• •    2) законы, обеспечивающие рациональное использование природных ресурсов для целей, не связанных с размещением твердых отходов;

• •    3) законы, направленные на сохранение особо ценных природных объектов [4]

Зачастую значимую роль в системе источников экологического права играют подзаконные акты, в которых содержатся нормы процессуально-правового характера.

Также мы рассмотрим вопрос об эколого-правовой ответственности за правонарушения по экологическому законодательству. По казахстанскому законодательству, а именно - статье 321 Экологического кодекса РК , лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с указанным Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан [5]. Экологические преступления в США прежде всего считается федеральные преступлением, так как посредством экологического правонарушения, вред может быть причинен не только самой экосистеме, но и жителям нескольких штатов, повергнув в опасность жизнь и здоровье населения. Объяснить это можно тем, что экологический преступник осознанно понимает, что его действия непосредственно будут влиять на жизнь и здоровье людей, но беря это во внимание, все равно совершает то или иное экологическое правонарушение.

Таким образом, путем сравнения экологического законодательства двух государств, мы пришли к выводу, что для обеих государств основной задачей является соблюдение гражданами стран экологических прав и обязанностей, вытекающих из использования природных ресурсов. Обеспечение безопасности природы, экологической безопасности здоровья населения – это именно те важные цели и задачи, на которые государствам необходимо обращать внимание при ведении не только политической жизни страны, но и при достижении экономических целей.