Сравнительный анализ электронного документооборота в разных странах

Деятельность правоохранительных органов разных стран мира различается преимущественно субъектом осуществления, способами закрепления, фиксации и использования информации.

Для повышения результативности по противодействию различным противозаконным проявлениям, розыске имущества и ценностей, полученных преступным путем, установления лиц, скрывающихся от следствия и суда, уклоняющихся от отбывания наказания, выяснения обстоятельств преступления, розыска преступников и тому подобное становится актуальным вопрос о внедрении и использовании электронного документооборота в деятельности правоохранительных органов Республике Таджикистан.

Так, в середине 90-х годов в США получила распространение идея формирования единого информационного пространства в системе правоохранительных органов уголовной юстиции и судебной системы страны. Уже в 1993 г. Комиссия Верховного суда США включила в Концепцию развития о переходе от бумажного документооборота в уголовной юстиции к электронному документообороту.

Начиная с 1997 г. Правительством страны были приняты законы, которые ускорили переход на электронный документо- оборот. В 1999 г. было выделено 1,25 млрд. долл. на пять лет на федеральные программы, и на гранты на разработку и внедрение информационных систем.

В Республике Беларусь с 2006 года применяется система единого государственного банка данных о правонарушениях (ЕГБДП). ЕГБДП находится в ведении МВД Республики Беларусь и включает в себя совокупность сведений о всех правонарушениях. ЕГБДП функционирует в рамках единой государственной системы регистрации и учета правонарушений (ЕЕСРУП), правовой основой которой является Закон Республики Беларусь от 09.08. 2006 № 94-3 (в ред. от 13.12.2011) «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений» [1].

В основе ЕГСРУП лежит интеграция информационных ресурсов и систем ОВД, которая базируется на объединении с использованием единого стандарта территориально-распределенной базы и банка информационных данных.

В Республике Казахстан самым обширным ресурсом является система информационного обмена правоохранительных и специальных органов (далее – Система).

Доступ к Системе сотрудникам правоохранительных органов обеспечивается через защищенный канал связи посред- ством электронного ключа. Система объединяет базы данных всех государственных органов Казахстана. В рамках общенадзорной деятельности выступает система "Взаимосвязанные лица". Для повышения оперативности расследования применен механизм выдачи справок о не судимости в электронном виде. Еще одной значимой системой, используемой в работе правоохранительных органов Казахстана, является электронная Книга учета заявлений и сообщений о преступлениях.

С 2021 года государственной программы "Цифровой Казахстан" внедрены следующие цифровые проекты: "Единый реестр административных правонарушений" (ЕРАП), "Электронное уголовное дело" (е-УД), "Единый реестр субъектов и объектов проверок" (ЕРСОП) и совместно с МЦРИ-АП проект "Е-Обращение". С введением этих систем удалось максимально охватить правоохранительную деятельность республики Казахстан в уголовной и административной сферах, а также вести прозрачность в отношениях между контрольно-надзорными органами и субъектами предпринимательства [3].

В системе МВД России имеется несколько разных автоматизированных информационных систем (АИС). С 2016 года внедрен и активно используется Сервис электронного документооборота.

В Республике Таджикистан укомплектованность компьютерной техникой правоохранительных органов недостаточна и является неравномерной. Это не дает возможности использовать в полном объеме современные информационные технологии, создавать электронные информационные системы и вести электронную документацию. Для эффективной работы локальных сетей требуется программное обеспечение управления базами данных.

На современном этапе для Республики Таджикистан положительным является опыт Российской Федерации в части, касающейся информационной поддержки правоохранительных органов в раскрытии и предупреждении преступлений, установлении и розыске преступников. Обеспечение статистической, аналитической и справочной информацией осуществляют государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, которые не объединены в единую сеть правоохранительных органов [4].

Проведенный автором сравнительный анализ зарубежного опыта позволил вывить условия, при наличии которых возможно эффективное внедрение и использование электронного документооборота в Республике Таджикистан:

• 1.    Построение единой цифровой ведомственной телекоммуникационной сети правоохранительных органов до уровня районных подразделений.

• 2.    Создание программно-технической базы для внедрения ИАС в подразделениях правоохранительных органов по вертикали до районного уровня.

• 3.    Создание и внедрение типового программного обеспечения ИАС, единой технологии обработки данных, интеграции всех информационных учетов и единой технологии обмена информацией между центральными и региональными узлами системы.

• 4.    Привлечение внешних информационных ресурсов органов исполнительной власти. Обеспечение взаимодействия ИАС с создаваемой Единой компьютерной системой правоохранительных органов по вопросам борьбы с преступностью.

• 5.    Создание комплексной системы защиты информации ИАС. Обеспечение размежевание доступа и авторизации пользователей информационных ресурсов ИАС, регистрации запросов и контроля за использованием информации.