Сравнительный анализ концепций государственной миграционной политики РФ на период 2012-2025 и 2019-2025 годы

Демографическая составляющая всегда оказывала значительное влияние на экономику государства. На сегодняшний день в большинстве развитых стран наметилась устойчивая тенденция естественной убыли населения вместе с увеличением уровня его жизни. Данное сочетание неизбежно приводит к старению населения и сокращению трудовых ресурсов страны, а соответственно и к замедлению ее экономического роста.

Данная проблема не обошла стороной и Россию. С начала 2000-х годов Российская Федерация устойчиво теряет свое население: за 5 лет с 2001 по 2006 годы население страны сократилось более чем на 5 млн. человек. Это катастрофические потери не только в демографическом, но и в экономическом плане. И хоть эту ситуацию удалось частично нормализовать с помощью стимулирования рождаемости и внешней иммиграции, возникла новая проблема сокращения трудовых ресурсов: численность населения России в трудоспособном возрасте (особенно в возрасте 1830 лет) с 2010 г. продолжает стремительно снижаться, а доля населения в возрасте 60 и более лет расти.

Этот факт свидетельствует не только о сокращении трудовых ресурсов, но и о дополнительной нагрузке на трудоспособное население страны.

Нехватку трудовых ресурсов можно восполнить следующими способами:

• 1.    Улучшение качества жизни и увеличение величины реальных доходов населения с целью стимулирования рождаемости и восполнения трудовых ресурсов;

• 2.    Принятие мер и программ для привлечения в страну иностранных мигрантов, как источника дополнительной рабочей силы.

Первый вариант решения данной проблемы достаточно сложный, так как требует значительных финансовых и временных затрат. Миграционная же составляющая всегда играла в экономике России существенную роль и помогала восполнить нехватку трудовых ресурсов.

Однако в Российской Федерации всегда существовал ряд проблем, которые в значительной степени тормозили проведение эффективной миграционной политики государства.

Во-первых, это отсутствие единой системы учета и контроля за иностранными мигрантами. Слабо скоординированная работа миграционных служб и ведомств, высокая бюрократизация и коррупция в этой сфере препятствуют выстроить всеобъемлющую картину миграционной ситуации в России, оценить реальное число мигрантов на территории страны, определить сферы и регионы, наиболее нуждающиеся в трудовых мигрантах.

Из-за неэффективности и некомпетентности миграционных служб в России также остро стоит проблема борьбы и пресечения незаконной миграции на территории страны.

Во-вторых, это отсутствие стимулов для миграции в Россию высококвалифицированных кадров, а также проблема утечки умов. Два этих фактора значительно тормозят технологическое развитие экономики, способствуя ее экстенсивному развитию.

В связи с этим в Майских указах Президента РФ 2012 г. была поставлена задача совершенствования миграционной политики России, повышения ее эффективности и предупреждения негативных явлений, связанных с миграцией. На основании этого заявления в июне 2012 г. Президентом РФ была утверждена Концепция государственной миграционной политики до 2025 г.

Целью Концепции было создание гармоничной миграционной политики посредством организации современных институтов, регулирующих миграционные процессы. Для этого, в частности, предусматривалось развитие миграционного законодательства, которое способствовало бы формированию в России прозрачной селективной миграционной политики, поставив ее в ряд с такими странами, как Канада и Австралия.

Помимо задач и целей, ставившихся перед всей системой российского миграционного законодательства в Концепции 2012-2025 гг. была дана тревожная оценка миграционной ситуации, сложившейся в России, и был выделен ряд ключевых проблем:

• 1.    Невысокая миграционная привлекательность РФ;

• 2.    Эмиграционный отток из страны (утечка умов);

• 3.    Низкая внутренняя территориальная мобильность населения РФ;

• 4.    Несовершенство миграционного законодательства РФ, а также системы привлечения трудовых мигрантов, и как следствие рост нерегистрируемой занятости иностранных мигрантов на территории страны.

Был сделан вывод о том, что в целях реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, вся система управления ими в РФ должна быть модернизирована.

Таким образом, Концепция миграционной политики РФ провозгласила следующие цели:

• –    обеспечение национальной безопасности РФ;

• –    стабилизация и увеличение численности постоянного населения РФ;

  – обеспечение экономики страны необходимым количеством рабочей силы, модернизация и повышение конкурентоспособности ее отраслей.

После принятия Концепции–2012, вопреки всеобщим ожиданиям о предстоящей гармонизации и либерализации миграционного законодательства РФ, наметились тенденции его ужесточения и усиления контроля за деятельностью мигрантов со стороны ФМС.

В 2013 г. была учреждена Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ), которая должна была обеспечить персонифицированный учет иностранных мигрантов на территории РФ.

В 2014 г. было введено «правило 90/180», по которому иностранным мигрантам разрешалось пребывать на территории РФ только 90 суток в каждые полгода. Сразу после этого нововведения появились и «черные списки» иностранных граждан, которым запрещался въезд на территорию России в случае, нарушения ими миграционного законодательства.

С 2015 г. стала действовать простая и прозрачная система выдачи патентов на право трудоустройства, распространившаяся на всех граждан СНГ. Однако, впоследствии усложненная дополнительными требованиями, прежде всего, необходимо- стью сдачи экзаменов, данная система привела к сокращению численности лиц, оформляющих патент. Вместе с тем число трудовых мигрантов из стран СНГ продолжило расти, на основании чего можно заключить, что попытка ужесточения миграционной политики в РФ привела к росту незаконного трудоустройства, и соответственно, еще большему развитию теневого сектора экономики.

В 2016 г. была ликвидирована ФМС, с последующей передачей своих полномочий Генеральному управлению по вопросам миграции МВД РФ.

В связи с военным конфликтом на территории Украины, с 2017 г. стала действовать упрощенная процедура получения гражданства РФ, для целого ряда категорий иностранных граждан, прежде всего для украинских беженцев.

Таким образом, первый этап реализации Концепции-2012 носил характер точечной организационной перестройки отдельных ведомств и принятия ряда нормативноправовых актов в отношении отдельных групп мигрантов.

Несмотря на положительные выводы о ходе реализации Концепции миграционной политики 2012-2025, в которых говорилось, о суммарном миграционном приросте в 1,6 млн. человек, о сокращении числа иностранных граждан, незаконно находящихся на территории РФ и пр., многие проблемы в сфере миграции так и не были решены, а некоторые еще более обострились.

Во-первых, в 2015-2017 гг. наметилась тенденция сокращения числа лиц, получающих постоянный или долговременный легальный статус проживания в РФ, равно как и тенденция сокращения выдачи патентов и разрешений на работу. Так, если в 2016 г. количество разрешений составляло 149 013, то в 2019 году их число сократилось до 126 879.

Это могло быть связано с увеличением требований к иностранным трудовым мигрантам и последующим увеличением числа незаконных мигрантов, что еще раз подтверждает факт того, что нелегальная миграция продолжает оставаться одной из актуальных проблем РФ.

Во-вторых, так и не было создано (за исключением отдельных программ) благоприятных условий и стимулов для переселения в РФ иностранных мигрантов, готовых вносить вклад в развитие российской экономики.

В-третьих, так и не было разработано единой системы дифференцированных механизмов контроля, учета и отбора иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой.

В связи с этим, указом Президента № 622 от 31.10.2018 г. была утверждена новая Концепция государственной миграционной политики на 2019-2025 годы. Утвержденная же ранее Концепция 20122025 была объявлена утратившей силу.

Новая Концепция предписывает открыть границы РФ для всех, кто желает жить и работать на ее территории; упростить правила въезда, включая выдачу виз, а также процедуры предоставления российского гражданства.

Согласно Концепции, миграционная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для добровольного переселения в РФ лиц, способных включиться в систему позитивных социальных связей и стать полноправными членами российского общества.

Как и ранее, особое место в Концепции уделяется развитию внутренней миграции, помощи в адаптации и интеграции иностранных мигрантов в российское общество, а также противодействию незаконной миграции.

Говорить о результатах реализации Концепции 2019-2025 пока преждевременно, тем более, что ситуация в сфере миграции в ближайшие несколько лет будет существенно отличаться от намеченной в связи с пандемией коронавируса и закрытием многими странами своих границ.

Однако следует отметить то, что ни в первой, ни во второй Концепции не было уделено особого внимания привлечению в РФ высококвалифицированных кадров, а также, так называемой, проблеме «утечки умов».

Данные вопросы являются одними из самых остро стоящих перед российской экономикой, и тот факт, что они не были в полной мере освещены в Концепциях, говорит о том, что Россия продолжит свое экстенсивное развитие, неизбежно ведущее к технологическому застою в экономике.