Сравнительный анализ конституционных основ в местном самоуправлении Российской Федерации и Республики Беларусь

Pavlova NS, Master of 3 courses

Central Russian Institute of Management - branch of RANEPA

Kostomarova-Von Dits KR, Master of 3 courses

Central Russian Institute of Management - branch of RANEPA

Russia, Oryol

COMPARATIVE ANALYSIS OF CONSTITUTIONAL BASES IN THE LOCAL SELF-GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND

THE REPUBLIC OF BELARUS

Annotation. This article is devoted to a comparative analysis of the foundations of local self-government in the Russian Federation and the Republic of Belarus. The authors tried to highlight the similar and different features of the two systems of self-government, the problems of their formation and scope, as well as features. The article also discusses the importance of having constitutional foundations and a system of local self-government, indicating their features.

Практически во всех современных государствах основы местного самоуправления закрепляются в конституциях. Ныне действующая Конституция Российской Федерация принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 года. Основной же закон Белоруссии был утверждён 15 марта 1994 года Верховным Советом Республики Беларусь 12-го созыва. Эти документы, с некоторыми поправками и дополнениями являются действующими нормативными правовыми актами. В Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Беларусь существуют главы, регулирующие вопросы местного самоуправления. Эти главы называются в Российской Федерации – «Местное самоуправление» и в республике Белоруссия – «Местное управление и самоуправление». Территориальное самоуправление в современном его значении восходит корнями к античности. Ещё в середине I века до н.э. поздняя римская республика начинает регламентировать специфические принципы местного управления, обладающего выборностью и определённой автономией от центра

Сейчас же местное самоуправление – это организация деятельности региональных сообществ по обеспечению решений вопросов местного значения, исходя из интересов постоянно проживающего на данной территории населения. Во все периоды главное содержанием самоуправления является активное участие граждан в решении затрагивающих всех проблем. Обе Конституции были приняты примерно в одно и то же время, в них содержится множество близких по содержанию и значению статей, но есть и существенные различия.

Рассматривая Конституцию Российской Федерации, то местное самоуправление там осуществляется путём гражданского волеизъявления, через выборы, референдумы и другие органы местного самоуправления (ст. 130). По Конституции Республики Беларусь перечисляются такие формы местного самоуправления, как собрания граждан, местные Советы Депутатов, органы территориального общественного самоуправления (ст.117). В обеих Конституциях местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, и управления самостоятельных полномочий2.

Само население может формировать структуру органов самоуправления. В Конституции Российской Федерации этот закон закреплен в статье 131, в Белорусской – в 118. В обоих случаях органы местного самоуправления решают все вопросы местного значения. И в Конституции Российской Федерации, и в Конституции республики Белоруссия органы местного самоуправления устанавливают различные местные налоги и сборы, формируя и утверждая местный бюджет, отчитываясь о его исполнении (ст.132 и ст.121). Но существуют и серьёзные различия, например, вот в Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления должны обеспечивать охрану общественного порядка (ст.132), но в Конституции Республики Беларусь эта обязанность не обозначается, как закреплённая за органами местного самоуправления. Отличительной особенностью же Конституции Российской Федерации относится и сама структура органов местного самоуправления, которая определяется самим населением (ст.131.1). В Конституции республики Белоруссия данный аспект не закреплён. В ней говорится, что руководителей распорядительных и исполнительных должностей назначает на должность и освобождает от неё Президент Республики Беларусь (ст.119).

В обеих конституциях говорится о том, что принятые законы распространяются на всю территорию. По Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут быть наделены определенным набором государственных полномочий, но их реализация подконтрольна государству (ст.132. 2). В Конституции Беларуси есть схожая статья о том, что решения, принятые местным Советом депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами (ст. 122). Главы о местном самоуправлении являются важной частью обеих Конституций, так как центр не всегда может знать, в чем именно нуждается конкретный субъект государства. Так как и Российская Федерация, и Республика Беларусь по Конституции являются правовыми демократическими государствами, то эта глава является необходимой в их структуре1.

По Конституции Российской Федерации глава 8 «Местное самоуправление» является конкретизацией 12-й статьи 1-ой главы об основах конституционного строя. Такая модель была принята как наиболее близкая к общепринятому эталону европейских демократических стран. Она достаточно определенно указывает цель, к которой надо стремиться в реформировании местной власти. В соответствии с Конституцией РФ народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Конституция России определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления -муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности1. Высшей ценностью признаются права и свободы человека и гражданина, которые должны быть обеспечены на всей территории Российской Федерации. Это является обязанностью государства, но государство не может в полной мере проследить за всеми своими субъектами, поэтому и нужны органы местного самоуправления. В Конституции закреплено право на участие граждан в местном самоуправлении, граждане самостоятельно могут принимать решения, касающиеся вопросов местного значения, органы создаваемые для этой цели также являются свободными, конституция запрещает ограничивать права местного самоуправления. Самоуправление присуще всем народам мира и не было «свободной» от него населенной людьми территории. Развитие местного самоуправления - объективный процесс. Оно продолжает развиваться вглубь и вширь, охватывая все новые и новые государства. Сущностная черта местного самоуправления -это самостоятельное решение населением и формируемыми им органами вопросов местной жизни, исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций под свою ответственность.

Конституцией РФ не только признаётся право населения, местных сообществ на самоуправление, но и декларируется его гарантия всеми государственными органами, как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законами субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательности решений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления.

Таким образом, в завершении можно сказать, о том что местное самоуправление является одним из важных субъектов в системе государственного управления и на территории Российской Федерации, и на территории Республики Беларусь, так как благодаря ей обеспечивается оптимальное решение различных вопросов местного значения. Оно является важным элементом организации демократии и обеспечения плюрализма. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.