Сравнительный анализ НСОТ и системы оплаты труда на основе ЕТС (на примере формирования заработной платы учителей общеобразовательных учреждений)

Оплата труда работников бюджетной сферы является разновидностью оплаты труда, для нее характерно наличие общих признаков, характерных для заработной платы, так и специфических.

В условиях трансформации экономики Российской Федерации предприятиям предоставляется право самостоятельно определять формы, системы и размеры вознаграждения работником. Особую роль в этом процессе играет установление четкой взаимосвязи между заработной платой конкретного работника и результатами его труда. Важнейшим фактором при выборе формы и системы оплаты труда служат те цели и задачи, которые преследует предприятие применительно к конкретным рабочим местам[2, с. 85-86].

В настоящее время нет единого подхода к определению понятия оплата труда. Так, например, Трудовой кодекс РФ дает следующее понятие оплаты труда: Заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)[8].

Данное определение, хотя и закреплено в ТК РФ, носит спорный характер. Ряд ученых, в частности Рофе А.И., ставят под сомнение данное определение, по той причине, что заработная плата здесь рассматривается как вознаграждение за труд. По его мнению, рассматривая оплату труда в данном контексте справедливо говорить только о части оплаты труда, а именно касаемо выплат стимулирующего характера, остальная же часть оплаты труда – это его цена.

В своих трудах профессор Рофе А.И. предлагает другое определение заработной платы.

Заработная плата – это плата за труд, выполненную работу или выполнение оговоренных трудовым договором условий оплаты труда[7, С. 305].

Подытоживая выше сказанное, можно говорить о том, что понятие заработная плата очень широкое, включающее в себя и нормы труда, и документальное оформление рабочего времени, естественно расчет размера заработной плати и сроки ее выплаты.

Особое внимание в этой связи стоит обратить на систему оплаты труда работников бюджетных учреждений. Важность и актуальность данной проблеме придает с одной стороны социальная значимость бюджетной сферы для государства, а с другой большой долей занятости людей в данной сфере (более 20 % населения РФ занято в данной сфере) [9].

Переход Российской Федерации с распадом СССР от командноплановой к рыночной экономике, ознаменовал процесс реформирования системы оплаты труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда бюджетной сферы на основе Единой Тарифной Сетки» была введена Единая Тарифная Сетка.

Единая Тарифная Сетка – это система определения и дифференциации оплаты труда в зависимости от сложности выполняемых работ и квалификации[5].

В Российской Федерации до недавнего времени являлось обязательной для всех организаций находящихся на бюджетном финансировании, в том числе и сфере образования.

Отказ от ЕТС в сфере образования в отдельных регионах началось еще в 2007 году сначала в качестве эксперимента. А с 2008 года прошло повсеместное введение НСОТ в регионах России. Новая система оплаты труда в сфере образования была призвана устранить, а в некоторых случаях минимизировать проблемы системы оплаты труда на основании ЕТС. Основными задачами НСОТ являются повышение уровня оплаты труда учителей и качества образования, а как следствие повышение мотивации учителей и привлечение молодых сотрудников[6].

Для общего понимания систем оплаты труда, выявления их положительных и отрицательных сторон необходимо провести их сравнительный анализ.

В настоящее время в экономической науке имеет место большое разнообразие подходов для проведения данного анализа. Особое внимание, на наш взгляд, необходимо уделить подходу, в котором оплата труда учителя будет рассмотрена с трех позиций: как процесс, как функция и как результат[1, с. 16].

Анализируя систем оплаты труда работников образовательных учреждений в контексте процессуального подхода, необходимо большое внимание уделить процессу формирования оплаты труда учителей. Данный анализ систем по определенным критериям представлен в таблице 1.

Таблица 1. – Сравнительный анализ НСОТ и системы оплаты труда по ЕТС в контексте процессуального подхода.

Критерии	Система оплаты труда
	Система на основе ЕТС	НСОТ
Применяемая модель для формирования оплаты труда	ЕТС, включающая в себя 18 разрядов	Базовый     оклад     + повышающий коэффициент
Формула    формирования заработной платы	ЗП = Тариф по ЕТС + доплаты + премии	ЗП = Базовый оклад + повышающий коэффициент + компенсационные выплаты + стимулирующие выплаты.
Гарантированный  уровень оплаты труда	Минимальная/максимальная «тарифная заработная плата» по ЕТС	Базовый оклад (установленный учреждением)  +  повыш. коэффициенты
Стимулирующий фонд	25% от тарифного фонда	СТ = ФОТ – гарантируемый уровень оплаты труда
Фонд оплаты труда	ФОТ = Тарифный фонд + надтарифный фонд	В     соответствии     с финансированием
Нормативно  –  правовое обеспечение	Коллективный договор; приказы директора по тарификации; Положение о стимулировании работников	Коллективный договор; Положение об оплате труда работников образ. учреждения; трудовое соглашение с работником
Участие общественности в распределении стимул. выплат	Согласование            с профсоюзной организацией	Согласование с проф. организацией, согласование с общественностью

Приведенный анализ свидетельствует, что Новая система оплаты труда в контексте данного подхода направлена на улучшение качества работы учителей. Это достигается увеличением стимулирующего фонда оплаты труда учителей, привлечением к распределению данного фонда общественности и т.п. С позиций процессуального подхода можно говорить о том, что Новая система оплаты труда работников образования более гибкая. Подытоживая вышесказанное необходимо отметить, что НСОТ направлена на оптимизацию бюджетных средств.

Анализируя Новую систему оплаты труда, в контексте содержательного подхода в первую очередь необходимо рассматривать эффективность работы учителя. Эффективность работы рассматривают, анализируя качественные и количественные характеристики. При анализе труда учителя в рамках содержательного подхода необходимо уделять внимание не только анализу экономических результатов, но и социальных[4, с. 69-72].

Анализ систем оплаты труда в рамках содержательного подхода представлен в таблице 2.

Таблица 2. – Сравнительный анализ НСОТ и системы оплаты труда по ЕТС в контексте содержательного подхода.

Критерии Система оплаты труда Система на основе ЕТС НСОТ Экономические результаты Заинтересованность в эффективном управлении ФОТ Учреждение            не заинтересовано Учреждение заинтересовано Влияние системы оплаты труда                на конкурентоспособность учреждения нет да Гибкость системы оплаты труда нет да Эффективность формирования стимулирующего фонда Учреждение не имеет возможности воздействовать на формирование Учреждение само формирует стимулирующий фонд Дифференциация оплаты труда в зависимости от производительности Практически отсутствует Наличие дифференциация Основной показатель формирования оплаты труда Количество   отработанных часов Количество отработанных часов, результаты работы, другая деятельность педагога Социальные результаты Психологический климат в коллективе Не влияет На практике наблюдается как положительная, так и отрицательная динамика Наличие   конфликтных ситуаций в коллективе Отсутствуют Повышается    вероятность конфликтов "Экономика и социум" №3(16) 2015      467

Понятность  и  ясность системы	Механизм прозрачен, формирование оплаты труда происходит по формальным признакам, работник не может оказать влияние	Механизм прозрачен, но имеется возможность влияния работником на формирования своей заработной платы
Возможность повышения оплаты труда	Увеличение      недельной нагрузки	Размер оплаты труда зависит не только от уровня нагрузки, но и качества работы учителя
Зависимость уровня оплаты труда от руководства ОУ	Установление разряда ЕТС, надбавок и доплат зависит от руководства ОУ.	Установление уровня оплаты труда не зависит руководства ОУ

Анализируя системы оплаты труда работников образовательных учреждений, стоит отметить, что в отличие от ЕТС, НСОТ направлена на повышение эффективности управления фондом оплаты труда школы. Не смотря на то, что Новая система оплаты труда более понятна, она увеличивает разрыв в оплате труда между работниками, что естественно ведет к появлению конфликтов, ухудшая психологический климат в коллективе[3].

Новая система оплаты труда с экономической точки зрения в контексте содержательного подхода направлена на повышение конкурентоспособности учреждения. Однако стоит отметить, что в условиях ограниченного финансирования школы не всегда в состоянии направить достаточный объем средств на формирование стимулирующего фонда оплаты труда. Это в свою очередь серьезно снижает, а в некоторых случаях практически полностью

Рассматривая системы оплаты труда с позиций функционального подхода, основной акцент делается на управление системой оплаты труда и управление производительностью труда учителя по средствам управления системой оплаты труда[4, с. 69-72].

Анализ систем оплаты труда в рамках функционального подхода представлен в таблице 3.

Таблица 3. – Сравнительный анализ НСОТ и системы оплаты труда по ЕТС в контексте функционального подхода.

Критерии	Система оплаты труда
	Система на основе ЕТС	НСОТ
Процесс административного управления	Прост	Достаточно сложный
Прозрачность системы	Непрозрачна	Достаточно прозрачна
Необходимость подготовки персонала для организации процесса начисления оплаты труда	Нет необходимости	Необходимо
Контроль	Профсоюзная организация	Профсоюзная организация, педагогическая общественность

"Экономика и социум" №3(16) 2015             468

Зависимость уровня оплаты труда от руководства ОУ	Установление разряда ЕТС, надбавок и доплат зависит от руководства ОУ.	Установление уровня оплаты труда не зависит руководства ОУ
Соответствие законодательству РФ	Да	Да
Воздействие системы оплаты труда на кадровую политика учреждения	Нет	Да, система оплаты труда напрямую влияет на кадровую политику

В НСОТ как видно из таблицы 3, имеется достаточно сложный процесс административного управления, это связано с необходимостью учета индивидуальных результатов каждого конкретного работника. Новая система оплаты труда работников образования в отличии системы, основанной на ЕТС, более ориентирована на кадровую политику учреждения. Оплата труда в НСОТ напрямую влияет на кадровую политику, что позволяет привлекать новые и сохранять высококвалифицированных сотрудников, повышать их уровень.

Необходимость подготовки персонала для организации процесса начисления оплаты труда и процесс контроля со стороны общественности является слабыми местами новой системы. Это связанно с тем, что даже по прошествии существенного промежутка времени нет четко разработанных механизмов и критериев оценки.

Так же стоит отметить, что размеры стимулирующего фонда формировались во многих учреждениях образования в сложные для экономики нашей страны и мира период, а именно 2009 – 2010 гг. А с учетом ограниченного подушевого финансирования, толкают администрации школ нарушать некоторые нормы законодательства (сокращение часов учебного плана, предельная наполняемость класса и т.п.).

В настоящее время можно говорить о том, что данные системы оплаты труда достаточно разные. При их сравнительном анализе были выявлены как сильные, так и слабые стороны этих систем. Однако Новая система оплаты труда бюджетников компенсирует многие недостатки ЕТС, но стоит отметить, что одновременно появляются и новые, связанные с практической реализацией системы, плохой проработкой механизмов оценки и принятия решений. Стоит отметить, что сейчас практически не проводится работа по устранению слабых мест НСОТ.

Обобщая выше изложенное, можно с уверенностью утверждать, что настоящее время необходимо начать работу по совершенствованию новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений, устранить существующие недостатки. Это позволит создать эффективную систему оплаты труда учителей, нацеленную на повышение эффективности работы учителя и повышение качества образования.